十五期間交通運輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路(參考版)
2025-06-30 02:15本頁面
【正文】 。這是近年來市場份額減少、經營效益不斷降低的重要原因之一。對此，一是盡快將中央交通主管部門所屬或與地方雙重領導的干線機場，港口下放地方，進行屬地化改革，徹底切斷與政府特別是原中央主管部門在經營上的聯(lián)系；二是努力改變交通運輸行業(yè)的封問壟斷局面，為有序競爭和行業(yè)進入創(chuàng)造條件。“十五”期間要進一步加大改革力度，下決心轉變政府職能，加快政府機構改革步伐，為企業(yè)改革創(chuàng)造條件。 （三）加快大中型國肩“運輸企業(yè)改革，增強交通運輸業(yè)發(fā)展和技術進步的活力 近年來，適應全國國有企業(yè)改革的不斷深化，交通運輸部門也做了大量工作，取得了一定進展?！笆濉逼陂g應在總結經驗的基礎上，進行必要的調整和改革：一是在納入預算管理的前提下，堅持以稅代費的改革方向，在試點的基礎上，逐步推廣；二是堅持收益者負擔的原則，來源和運用一致的原則，適時調整各種稅費標準和使用范圍；三是堅持?？顚Ｓ?，加強收支管理。三是某些基金的來源和運用不對稱，最典型的是公路養(yǎng)路費和新車購置附加費。但是隨著形勢的發(fā)展也暴露出一些問題：一是上述各項基金是在不同時期，不同背景下出臺的，缺乏統(tǒng)一考慮。成立“運輸部”或“交通委員會”作為國務院的交通行政主管部門，統(tǒng)一管理全國交通運輸發(fā)展規(guī)劃和重大技術經濟政策的制定與實施。近年來我國交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題（結構紐曲，重復建設，無序競爭）無不與此有關。雖然各種運輸方式有其各自的技術經濟特點和相對獨立的適用范圍，但總是一個有機的整體。從世界各國交通行業(yè)管理體制的現(xiàn)狀和歷史經驗看都是少見的。農村交通的發(fā)展主要靠政策，一是調整公路發(fā)展方針，象重視農村電網建設一樣，重視農村道路建設，二是充分調動農民的積極性，在當前一般工業(yè)產品過剩的情況下，可否多采取以工代賑的方法改善農村交通狀況，既可開拓農村中場又可分流農村多余勞動力，減輕城市就業(yè)壓力。 據(jù)有關部門調查分析，目前我國公路通車里程共約340多萬公里，其中，（％），（％），縣鄉(xiāng)道道路（即農村道路）310多萬公里（占90％以上）列入統(tǒng)計的僅是國省道和部分農村道路（90多萬公里），大部分（70％）農村道路（220萬公里）沒列入國家統(tǒng)計。特別是像我們這種以農業(yè)為基礎，絕大多數(shù)人口分布在農村的發(fā)展中大國來說，是一個不容忽視的重要課題。 加快城市公共交通特別是侈速軌道交通發(fā)展必須從根本上解決的兩個重大問題：一是加強領導，改革現(xiàn)行體制，克服交通主管部門（鐵道、交通）不管城市交通，城市交通不納入全國運輸體系的怪現(xiàn)象；二是克服資金來源和資金運用不對稱的不合理局面，為城中交通大發(fā)展尋求和提供大的政策支持；三是加快軌道交通關鍵設備國產化的進程，努力降低投資和造價水平。在公共交通的發(fā)展中，還必須進一步明確以快速軌道交通為骨干的發(fā)展方針，借鑒國內外的歷史經驗，這是解決大城市交通的根本途徑。加快城市交通基礎設施已刻不容緩，上成為“十五”全國交通建設的重點。 隨著我國產業(yè)結構、產品結溝的調整和升級，貨物運輸也有快速化的問題，其中最主要的是全國集裝箱運輸系統(tǒng)
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