對追究上級主管部門連帶民事責任的法律思考(文件)
【正文】 冊登記時，投資方出資不足的，人民法院在審理案件時，如果發(fā)現(xiàn)該企業(yè)財產(chǎn)不足清償債務(wù)，應(yīng)判令投資方補足其投資用以清償債務(wù)；注冊資金不實的，由開辦單位在注冊資金不實的范圍內(nèi)承擔責任；核準登記后，開辦單位、投資人或其他人抽逃資金、隱匿財產(chǎn)、逃避債務(wù)的，應(yīng)依法追回?！薄敖窈螅诤税l(fā)《營業(yè)執(zhí)照》中，如再出現(xiàn)經(jīng)濟成分名不符實的情況，由直接責任者承擔相應(yīng)的責任。承包人對于企業(yè)在其承包期內(nèi)所欠的債務(wù)，應(yīng)當承擔清償責任，發(fā)包人應(yīng)負連帶責任。第51條規(guī)定：“企業(yè)法人未經(jīng)清算即被撤銷，有清算組織的，以該清算組織為當事人；沒有清算組織的，以作出撤銷決定的機構(gòu)為當事人。其中一些行政性公司仍然會存在相當長時間。企業(yè)法人財產(chǎn)最初來源于出資者提供的注冊資本。其中，注冊資本對企業(yè)法人財產(chǎn)的形成起決定作用。因此，從法律概念的角度，有必要將“上級主管部門”改為“投資人”，這種提法更確切，更規(guī)范化，更能體現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則。如果這些機構(gòu)不負責任地搞“馬虎驗資”和“虛假驗資”，向工商行政管理部門虛報、隱瞞注冊資金實況，應(yīng)負什么樣的法律責任，亟待法律加以規(guī)范。許多投資是以實物、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)形式來體現(xiàn)的。為保證資本評估的科學性、公正性和合法性，有必要以法律形式對資產(chǎn)評估活動加以規(guī)范化?！ ∧壳?，我國在企業(yè)的法律制度上，實行《公司法》與《企業(yè)法》雙軌并行的格局。在今后相當長一段時期內(nèi)，追究“追究上級主管部門連帶民事責任”還要在司法審判中適用?？傊挥袊栏癜凑丈鲜龇ǘl件來適用“追究上級責任”的規(guī)定，才能使企業(yè)加快向規(guī)范化的公司制改造的步伐，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。也就是說，若要追究經(jīng)濟實體和其他組織上級主管單位的連帶民事法律責任，應(yīng)注意考察以下幾方面的條件：即看該經(jīng)濟實體是否具有法人資格以及是否屬于真正的法人；考察該經(jīng)濟實體的注冊資本的來源及現(xiàn)狀；考察已歇業(yè)、停辦、資不抵債的經(jīng)濟實體是由哪個部門或單位撤銷、清理的。在實行《公司法》的這股軌道上，企業(yè)進行的公司制改造也僅僅是在企業(yè)的財產(chǎn)組織形式上向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進一大步，在企業(yè)體制上仍然面臨著繼續(xù)深化改革的問題?！ ∝撠熎髽I(yè)注冊登記的工商行政管理部門及其工作人員，如果把關(guān)不嚴或循私枉法，給不具備法人資格的企業(yè)頒發(fā)、年檢核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當依法承擔一定的法律責任，甚至可以適用《國家賠償法》，追究工商行政管理部門由于違法失職行為給他人造成損失的賠償責任。因此，僅僅靠會計師、
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