城市基礎(chǔ)設(shè)施概況及發(fā)展策略(文件)
【正文】 量不斷改善，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）城市道路交通壓力越來(lái)越大。（二）市政公用設(shè)施供需矛盾仍然突出。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的政策以優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)為主，中西部大部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際需要的水平，加之中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，地方財(cái)政也無(wú)力投入太多的資金用于城市建設(shè)，這就使得我國(guó)中西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行，國(guó)家開始重視中西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是西部，投入更是巨大。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是整個(gè)城市規(guī)劃的重要一環(huán)，是城市發(fā)展思想的具體實(shí)現(xiàn)，離開科學(xué)、詳盡的規(guī)劃而盲目地進(jìn)行建設(shè)，常常導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重的甚至?xí)斐沙鞘械墓δ苁д{(diào)、發(fā)展減慢等問(wèn)題。我們常?？梢钥吹竭@樣的情況；許多馬路新修不久又被挖開，鋪設(shè)管線，這就是事先規(guī)劃不足的結(jié)果。 上述問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，不利于城市中心職能和多功能作用的發(fā)揮。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好的城市，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)得就快。2，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，完善相關(guān)政策，規(guī)范市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障市政公用設(shè)施建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了城市供水條例，城市道路管理?xiàng)l例，城市綠化條例，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等條例，以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法等部門規(guī)章，今后五年我們還將研究制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例等法律規(guī)章，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的工作指導(dǎo)意見。加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，提高參建企業(yè)和人員質(zhì)量安全素質(zhì)，加大監(jiān)管力度，有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。 應(yīng)改變現(xiàn)狀跟進(jìn)式的基礎(chǔ)設(shè)施配套方式，推進(jìn)先導(dǎo)性的配置方式，即城市建設(shè)，基礎(chǔ)先行。建立起完善的專業(yè)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)高效合作，既可增強(qiáng)各自的功能，又可強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成合力，提高資源利用率，降低成本，促進(jìn)水源、能源和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。? 建立以政府投入為導(dǎo)向、依靠社會(huì)資金的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。調(diào)整有關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，按照“受益者付費(fèi)”的原則，在公眾參與的前提下，通過(guò)高透明度的政策措施，制定合理的用戶價(jià)格機(jī)制，形成對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)有力的支持。?其次，發(fā)展金融型、證券型融資方式，廣泛融通社會(huì)資金；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資、動(dòng)員民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段實(shí)行間接調(diào)節(jié)管理，分階段逐步實(shí)施對(duì)政府投資或扶持興建的市政基礎(chǔ)設(shè)施的委托建設(shè)和管理制。 （三）基礎(chǔ)先行與適度超前策略。針對(duì)目前大部分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、規(guī)模小、檔次低的狀態(tài)，各地區(qū)應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政的局面，打破行政界線，推行橫向整合，建立組團(tuán)式的整體配置形式，形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理體制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效集約化開發(fā)利用。 我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要服從和服務(wù)于整個(gè)城市的大局，故在研究自身需求的發(fā)展時(shí)，還需密切關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)在積極協(xié)助各類區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，爭(zhēng)取上級(jí)等有關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取得到更多的資源。3，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科研成果，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)努力提高市政公用設(shè)施的服務(wù)和公用水平。因此，在城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，城市必須具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。主觀上，我國(guó)城市中普遍存在重生產(chǎn)、輕基礎(chǔ)設(shè)施的思想，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和重要性認(rèn)識(shí)不夠，以及計(jì)劃綜合工作沒有做好，措施不力，投資沒有安排恰當(dāng)?shù)谋壤豢陀^上，國(guó)家和地方財(cái)政長(zhǎng)時(shí)期比較緊張，資金不足，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的物質(zhì)資金條件?！痹诮窈笙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將有很大的發(fā)展，科學(xué)的、嚴(yán)格的規(guī)劃將是一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)。許多城市的行政領(lǐng)導(dǎo)為了突出個(gè)人政績(jī)，常常不顧城市發(fā)展的實(shí)際要求，匆忙地修路架橋、鋪管走線，實(shí)行所謂的“點(diǎn)頭規(guī)劃”、“跺腳規(guī)劃”。（六）發(fā)展規(guī)劃滯后比如銀川一度時(shí)期竟然有半個(gè)城區(qū)沒有地下管道，污水橫溢，到下雨天更是水流成患。 雖然國(guó)家和地方政府對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)的資金投入不斷加大，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求相比還存在著較大的差距，尤其是西部一些中小城市投資渠道過(guò)于單一，所需資金缺口較大。 隨著城市化進(jìn)程的加快
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