【正文】 議進(jìn)行的，也可以分別與村民座談形式進(jìn)行，也可以幾種形式結(jié)合起來進(jìn)行?！　?民主評(píng)議結(jié)果與村干部使用和報(bào)酬掛鉤　　中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件明確規(guī)定：“要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和報(bào)酬直接掛鉤。作出了明確規(guī)定：（1）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行便職權(quán)。（6）搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。農(nóng)村黨員特別是黨員千部在村民自治活動(dòng)中，要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度。同時(shí)，本著精千高效的原則，提倡有條件的地方實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任一人兼，“兩委”其它成員交叉任職。在村務(wù)管理上，要堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾”的原則，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極參與重大問題的研究決策，自覺維護(hù)并帶頭執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定。　　70、在村級(jí)組織中應(yīng)逐步推廣和堅(jiān)持哪四項(xiàng)制度　　冀字[2001]17號(hào)文件明確規(guī)定，圍繞村務(wù)運(yùn)作體系建設(shè)，在村級(jí)組織中逐步推廣和堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”：一是村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)工作制度。根據(jù)村務(wù)工作運(yùn)行情況和工作需要，由村黨支部書記召集并主持召開“兩委”聯(lián)系會(huì)議，研究村務(wù)管理的重大事項(xiàng)或村民代表會(huì)提請(qǐng)研究的問題等。村里的有關(guān)重大事項(xiàng)，村委會(huì)要提前向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告。村委會(huì)在召開村委會(huì)議、村民代表會(huì)議之前，要提前向村黨支部匯報(bào)會(huì)議內(nèi)容，村黨支部研究同意后方可召開。四是支持、鼓勵(lì)和監(jiān)督村委會(huì)等村級(jí)組織依法履行職責(zé)，并保證這些組織依照國家法律和政策規(guī)定，獨(dú)立自主地開展工作，充分發(fā)揮其職能作用。村黨支部按照黨的路線、方針、政策和上級(jí)要求，結(jié)合本村實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)村委會(huì)與其它村級(jí)組織的關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)組織的整體功能。　　6村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系　　省委《關(guān)于新形勢(shì)下充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見》（冀字〔2001〕17號(hào)文件）明確規(guī)定：“村黨組織和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”。黨的十六大報(bào)告指出，“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中。負(fù)責(zé)對(duì)要求人黨的積極分子進(jìn)行教育和培育，做好發(fā)展黨員工作。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集休經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或染體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定?！　?如何開展民主議政日活動(dòng)　　《河北省村級(jí)民主管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：民主議政日以村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表和老黨員、老干部為主體，黨支部、村委會(huì)成員必須參加，村民自愿參加，一般一年兩次，分別在1月和7月進(jìn)行，也可根據(jù)本村實(shí)際，自行安排；民主議政日由村黨支部書記和村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)組織；由黨支部、村民委員會(huì)通報(bào)工作情況；與會(huì)村民就村內(nèi)有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢；對(duì)村民提出的意見和建議要認(rèn)真研究解決，作出明確答復(fù)，并切實(shí)改進(jìn)工作?！　?民主評(píng)議村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)　　根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件精神，民主評(píng)議工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織。文件指出：村級(jí)民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其它村務(wù)管理人員。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。鄉(xiāng)級(jí)人民政右及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋?！　?村民民主理財(cái)小組的主要職責(zé)　　根據(jù)中央兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件）和省有關(guān)文件的規(guī)定，村民民主理財(cái)小姐負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)什劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，定期逐項(xiàng)審核財(cái)務(wù)收支票據(jù)、集體資產(chǎn)和資源臺(tái)帳的變動(dòng)手續(xù)，有權(quán)否決不合理開支。依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利義務(wù)、各類村級(jí)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定的明明白白，為村級(jí)民主管理提供可靠的制度保證，進(jìn)一步提高村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化水平。”　　5應(yīng)建立健全哪些“三資”管理制度　　根據(jù)冀辦發(fā)[2004]21號(hào)文件規(guī)定：要在認(rèn)真清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐步建立鍵全農(nóng)村“三資”的經(jīng)營管理、使用保護(hù)、換屆移交、審計(jì)評(píng)估、登記公開等規(guī)章制度?！　?duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正；對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免?！　?村民代表會(huì)議決策的程序和議事規(guī)則　　村民代表會(huì)議的議事規(guī)則和程序：（1）村民代表會(huì)由村民委員會(huì)主任或村民代表會(huì)議主席負(fù)責(zé)召集并主持；（2）議事內(nèi)容應(yīng)提前3天通知村民代表，由村民代表逐戶征求聯(lián)系戶的意見后，再召開村民代表會(huì)議；（3）召開村民代表會(huì)，必須有全體村民代表的2/3以上通過方為有效；（4）會(huì)議所做決議不得與政策、法律相抵觸；（5）村民代表會(huì)議要有完整的文字記錄，并作為村檔案資料妥善保管；（6）村民代表會(huì)所做決定，除村民會(huì)議、村民代表會(huì)外，任何組織和個(gè)人不得擅自改變；（7）村民代表會(huì)所作決定由村黨組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。　　4村級(jí)民主決策的基本程序　　中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件明確要求規(guī)范村級(jí)民主決策的程序，涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理?！　?村民會(huì)議決策的事項(xiàng)　　根據(jù)有關(guān)法律和政策，河北省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)辦公室2003年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度的意見》，對(duì)村民會(huì)議的決策事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定：村民會(huì)議決策的事項(xiàng)包括，（1）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；（2）建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃；(3)村年度收支計(jì)劃和重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目（包括數(shù)額較大的借貸）；（4）集體土地、集體各業(yè)及其它重要資產(chǎn)和資源的承包、經(jīng)營使用方案；（5）村享受補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（6）較大規(guī)模的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及村公益事業(yè)的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集方案及建設(shè)承包方案；（7）所得收益的分配使用方案；（8）宅基地的使用方案；(9)制定、修改村民自治章程或村規(guī)民約；(10)罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員（2/3以上戶代表參加的村民會(huì)議無此權(quán)力）；(11)撤銷或者改變村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；(12)討論決定向村民代表會(huì)的授權(quán)事宜；（13）討論決定村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的其它重大事項(xiàng)。村民代表要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案。中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件規(guī)定：村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例?！　?村民會(huì)議的召開形式　　《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民代表會(huì)議是村級(jí)民主決策的一種主要組織形式，在村民會(huì)議授權(quán)范圍內(nèi)行使部分村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的職能，是村民自治活動(dòng)的重要方式?！　〈迕裎瘑T會(huì)任期屆滿后拖延換屆選舉超過三個(gè)月的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照本辦法推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，舉行換屆選舉。不得以欠交稅費(fèi)等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)，拒絕使用印章，也不得借機(jī)吃、拿、卡、要，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村黨支部書記、村民委員會(huì)主任一般不宜直接保管印章?！　?村委會(huì)換屆后村委會(huì)工作和財(cái)物如何移交　　《何北省村民委員會(huì)選舉辦法》明確規(guī)定，新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)移交公章、辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案資料以及其它應(yīng)當(dāng)交接的事項(xiàng)。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書記人選。罷免村民委員會(huì)成員，須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)和所在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，并寫明罷免理由。由選民一次投票直接選舉出村民