【正文】 　　“十二五”時期，我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實施國家糧食安全中長期規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以嚴(yán)格保護(hù)耕地守住18億畝紅線為前提，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對稻米需求還在不斷增加，特別是對粳米的需求增速更快。穩(wěn)定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。南方是我國傳統(tǒng)糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說?！　〉谒模€(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高。主產(chǎn)區(qū)在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。三、大力實施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程　　“十二五”時期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設(shè)，把發(fā)展重點聚焦到重大工程、重大項目上來，實現(xiàn)重點突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤?！　《亲龃笞鰪?qiáng)現(xiàn)代種業(yè)?！　∪谴笠?guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動?！　∷氖谴笠?guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。同時，要按照政府扶持、市場化運作、社會化服務(wù)的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。此外，還要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。要繼續(xù)實施好農(nóng)機(jī)購置補貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，重點提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，用高科技含量的機(jī)械化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。過去我們靠行政命令推動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要依靠政策激勵與價格引導(dǎo)并舉才能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。當(dāng)前，要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。要借鑒國外經(jīng)驗，積極探索重點糧食品種的目標(biāo)價格政策，穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期?！　嵤┲卮蠹夹g(shù)推廣補助。對此給予適當(dāng)補貼，有利于防災(zāi)減災(zāi)，保糧增糧。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補償機(jī)制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽、財政上有實惠、工作上有動力。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導(dǎo)服務(wù)要向主產(chǎn)區(qū)延伸。實踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機(jī)械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機(jī)插秧等，是應(yīng)對糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關(guān)鍵技術(shù)，可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣。要健全適應(yīng)國情、目標(biāo)清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼政策框架，完善種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼的“四補貼”政策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價格信號對穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期至關(guān)重要，是引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。有了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧這兩個積極性，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。保障糧食安全是政府的責(zé)任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。科技興農(nóng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，也即所謂“五良保糧”，其中良機(jī)的作用越來越突出。隨著農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力以婦女和中老年為主，從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個突出問題。開展統(tǒng)防統(tǒng)治，可以降低化肥使用量10%—30%，節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染。2010年農(nóng)業(yè)部在全國建成4380個萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達(dá)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。種子是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵要素。重點開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，增施有機(jī)肥和鼓勵秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。耕地質(zhì)量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問題。要充分利用適宜區(qū)已有基礎(chǔ)，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。主產(chǎn)區(qū)在滿足區(qū)域內(nèi)自給的基礎(chǔ)上，每年需要調(diào)出大量商品糧補充主銷區(qū)的消費需求，目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個主產(chǎn)省區(qū)。穩(wěn)定南方，就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地數(shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。2010年糧食豐收，單產(chǎn)增幅較大，對增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，今后我國通過提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大?！　〉诙?，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。穩(wěn)定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬億斤以上并逐步增加。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內(nèi)供需基本平衡。一旦國際糧價上升，我們進(jìn)口成本就會加大。2010年，受自然災(zāi)害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響，國際糧價飆升。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測算，2010—2011年度，產(chǎn)不足需。對此，我們要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長的消費需求。另外，隨著城市化進(jìn)程加快和消費水平不斷提高，人們對蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這就直接或間接增加了糧食消費?！　∫环矫?，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心?！笆濉睍r期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，黨的十七屆五中全會明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。韓長賦：“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考倉廩實而知禮節(jié)，糧食足則天下安?！　∷?、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、搞好鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的長期戰(zhàn)略選擇　　盡管60年來關(guān)中農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌的成就，但是目前關(guān)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的上升階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式落后，已成為農(nóng)民增收緩慢的深層次根源和矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大；多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、公共財政支持能力不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差大；農(nóng)村體制機(jī)制不健全，存在不少不穩(wěn)定因素，安定和諧面臨許多壓力等?！　∪?、農(nóng)村現(xiàn)代化必須選擇走適合農(nóng)村地域特征和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路　　中國農(nóng)村現(xiàn)代化是一個復(fù)雜和由多種要素促成的過程，既有時間上的先后，也有空間上的差異，這種參差不齊是各地區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實力、文化背景和歷史特征等因素綜合作用的結(jié)果，正是由于存