扶貧開發(fā)中的人力資源開發(fā)(文件)
【正文】 加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一個新的增長點。加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)經(jīng)濟的組織化程度。建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動力市場，盡快實現(xiàn)與全國勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國范圍內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移渠道。及時調(diào)整服務(wù)重點，擴大服務(wù)范圍，由單一的勞務(wù)輸出向勞動力就業(yè)全方位一體化服務(wù)延伸，開展打工人員社保工作，切實做到輸出有組織、流動有保障。外出打工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發(fā)外出三種類型。這是國家從脫貧致富的源頭，以持續(xù)發(fā)展的理論，確立的國家10 年扶貧工作戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)。提高人口素質(zhì)是提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)從貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識人口和人力資源開發(fā)問題的重要性。必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高。大力發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。將西部大開發(fā)戰(zhàn)略與就業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機地結(jié)合起來，為貧困地區(qū)剩余勞動力開辟新的就業(yè)途徑。消除農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的各種制度性障礙，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展非義務(wù)教育、中等職業(yè)教育等教育形式。 根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟、資源和人口現(xiàn)狀, 把控制人口出生率、提高人口素質(zhì)、人力資源開發(fā)和解決人口老齡化、勞動就業(yè)、人口遷移、教育培訓(xùn)、社會保障等問題綜合加以考慮, 制定和采取積極有效的計劃和措施，切實地解決人口和人力資源開發(fā)問題，真正地將充沛的人力資源轉(zhuǎn)化成能適應(yīng)社會發(fā)展有效資源優(yōu)勢。只有注重開發(fā)人力資源，提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念，人力資源開發(fā)才可以持續(xù)發(fā)展。能人帶動主要 依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能人通過承包性質(zhì)，在外招攬勞務(wù)后，組織本地農(nóng)民外出打工，外出風(fēng)險不大，但整體收入不高，大多數(shù)從事建筑等重體力勞動，自發(fā)外出打工，他們靠“親帶親、鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出打工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險高，維權(quán)難九、人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展 2001一2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，確立了走發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶的自我積累， 自我發(fā)展能力的扶貧之路。絕對貧困人口，他們有外出打工脫貧致富的愿望，但無力支付打工的基本費用。加強勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級勞務(wù)輸出工作體系，形成由政府牽頭，部門實施的勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實行目標(biāo)、利益捆綁考核運作。 要總結(jié)交流打工經(jīng)驗，表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物，把勞務(wù)經(jīng)濟的星星之火變成燎原之勢， 使豐富的勞動力資源，轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)機制不活，束縛了農(nóng)民工進(jìn)城的步伐；二是進(jìn)城門檻高，特別是在城市失業(yè)率不斷攀升的情況下，農(nóng)民向城市流動難度更大，辦理相關(guān)手續(xù)的費用也很高。如有些政府工作人員認(rèn)為鼓勵外出務(wù)工就是放棄農(nóng)業(yè)，因而態(tài)度消極，工作被動。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動機制，做到手續(xù)從簡，收費從低，辦事從快，服務(wù)從優(yōu) ，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民工資性收入。 在扶貧效益評估上，過去我們一直將生產(chǎn)總值、總收入或平均收入值等作為主要指標(biāo)，貧困人口的收入分層和增加幅度，農(nóng)村貧困線以下和以上的貧困人口數(shù)量變化等指標(biāo)也是重要的參考資料，這些經(jīng)濟指標(biāo)都注重扶貧的經(jīng)濟效益，而社會效益注重社會精神財富的增加，包
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