【正文】 達到20%，縣（市）達到17%。初步構建物流園區(qū)、物流中心和物流站點的三級交通物流基地體系。廂式車、集裝箱車及各類專用車比率達到35%以上。全年道路事故萬車死亡率降至5人/萬車以下，%以下，杜絕船舶重、特大安全責任事故。人才隊伍建設取得重大進展?？萍夹畔盟教嵘盐湛萍记把兀瑘猿挚萍紕?chuàng)新，打造一批具有國際、國內(nèi)領先水平的精品科研和工程項目?！铮杭s束性指標，表示明確并強化交通運輸部門責任的指標，用于考核。優(yōu)先推進鐵路建設策應沿海開發(fā)和長三角一體化，圍繞打通京滬、寧淮連兩大綜合運輸通道內(nèi)鐵路通道，強化打通徐宿淮鹽通道鐵路能力的思路，配合和保障國家重點項目順利建設。實施新長鐵路復線電氣化改造，淮安段全長約81公里，2015年開工，2018年通車運營?！笆濉苯ㄔO完成宿淮鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路（2011年開工，2015年通車運營），開工建設徐淮鹽鐵路（2014年開工，2017年通車運營）、新長鐵路復線電氣化改造（2015年開工，2015年通車運營）?？紤]到淮安作為蘇北區(qū)域重要鐵路樞紐的地位，以及“十二五”全國和我省鐵路跨越式大發(fā)展難得的黃金機遇期，本次規(guī)劃建議積極爭取按高方案安排鐵路建設。開工并完成金寶線航道整治工程，結合南水北調(diào)工程同步實施，三級航道標準，新建蔣壩、石港、運西3座船閘、改建橋梁5座，整治航道85公里，2015年建成通航。開工并建成高良澗船閘擴容工程，開工建設淮安運東船閘工程。 續(xù)建楚州港區(qū)建華管樁有限公司碼頭工程、楚州港區(qū)海螺水泥有限公司碼頭工程、金湖港區(qū)新港碼頭一期工程、淮安港工業(yè)園區(qū)通用碼頭工程，新增500噸級泊位40個，新增通過能力2112萬噸。（2）干線公路圍繞建設服務城市化的干線公路，強化與鄰市路網(wǎng)銜接的干線公路，發(fā)揮網(wǎng)絡功能的連接性干線公路，服務港站樞紐、園區(qū)以及風景區(qū)公路四個方面展開，28個項目，共計893公里。 （3）重點連接線建設保障干線路網(wǎng)更好的為城市以及經(jīng)濟社會發(fā)展服務，加強連接性道路建設，重點建設高速公路互通連接線，省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接公路，樞紐、港站連接公路，旅游景區(qū)連接公路，共計110公里。（4）農(nóng)村公路農(nóng)村公路發(fā)展將進入“保持合理規(guī)模的穩(wěn)定增長，全面提升農(nóng)村公路服務水平”的新階段，將努力實現(xiàn)“村村通”向“通暢安”轉變。計劃改建農(nóng)村公路2000公里，其中縣道網(wǎng)規(guī)劃未達標項目776公里，鄉(xiāng)道網(wǎng)未達標項目180公里，村道1044公里(包括數(shù)據(jù)庫中村道等外路548公里，通客運班車道路140公里，斷頭路等其他村道356公里)。繼續(xù)完善安保設施。建立科學合理的公路養(yǎng)護市場管理體系，提高養(yǎng)護技術水平，加大養(yǎng)護力度?！笆濉逼陂g，在G20S12S23S32S32S32S33S332等干線公路規(guī)劃建設服務區(qū)5個，停車區(qū)4個。依托淮安南站改造，主動整合公路客運站、城市公交站，建設淮安南站鐵路綜合客運樞紐和淮安站鐵路綜合客運樞紐。新建農(nóng)村客運站24個。在高速直達客運中逐步推廣大型高級客車；在國省干線客運中發(fā)展中高級客車；在農(nóng)村支線客運中發(fā)展適合農(nóng)村市場的經(jīng)濟型客車；在其它客運充足、道路條件好的線路鼓勵發(fā)展大型、特大型客車，提高單次運輸能力，降低企業(yè)能源消耗，以此為契機積極推進道路客運業(yè)節(jié)能減排工作。所有新建（或改、擴建）的農(nóng)村客運站按要求統(tǒng)一標志、標識，站內(nèi) 設施配備齊全，能夠滿足農(nóng)村客運發(fā)展要求。結合鐵路客運站、漣水機場的啟用，綜合客運樞紐配套建設公共交通樞紐站3個；新增公交停車場站面積80000平方米，初步達到國家規(guī)范值；建成清河區(qū)、清浦區(qū)2個出租車綜合服務網(wǎng)點。積極推動城市BRT、城市軌道交通的規(guī)劃建設。支持和保障機場區(qū)域性交通設施的運營和發(fā)展，按照淮安空港產(chǎn)業(yè)園“一廊三軸五區(qū)”多節(jié)點的空間結構規(guī)劃，建設寧連高速生態(tài)廊道，機場中路發(fā)展軸、進場路交通景觀軸、機場路交通軸。更好地發(fā)揮淮安二類水路口岸在拓展淮安產(chǎn)業(yè)融合、要素流動、資源集聚的空間，優(yōu)化對外開放環(huán)境，增強資本集聚能力，擴大發(fā)展空間，促進外向型經(jīng)濟等方面的作用。專欄十四：全市物流企業(yè)發(fā)展情況簡介截止2010年，全市道路貨運業(yè)戶16340家，車輛18666輛，多數(shù)道路運輸企業(yè)規(guī)模偏小，整體運輸市場組織化程度低，集約化程度不高，未能發(fā)揮道路運輸組織多樣化，運輸裝備多品種，運輸服務產(chǎn)品齊全的特點和優(yōu)勢，整體競爭力不強。提高運輸輔助業(yè)服務水平實施維修企業(yè)信譽等級分級制度，鼓勵機動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經(jīng)營、品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。提高駕培市場的智能化、信息化管理水平，加強駕培教練員職業(yè)資格管理。加強水路危險品運輸企業(yè)管理，落實好其安全主體責任，力爭“十二五”期間轄區(qū)內(nèi)水路危險品運輸企業(yè)和危險品運輸船舶100%建立SMS體系。合理調(diào)整海事業(yè)務站點布局，市縣兩級達到水域管理責任明晰、事故處理準確及時、干支航道全面控制。建立道路運輸安全應急聯(lián)動機制，積極呼吁政府設立專項資金加快綜合應急機構建設和應急設施裝備的配備，組織進行多部門參與的綜合應急演練，提高應急保障水平。提高對軌道交通、公共汽車、出租汽車等城市公共交通運行安全重要性的認識。加大交通運輸法治建設與宣傳力度注重法制交通運輸建設，營造良好的法治環(huán)境。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法，實施有效監(jiān)督管理，提供高效優(yōu)質服務。制定普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法方式，強化行業(yè)法制意識。針對交通運輸執(zhí)法過程中的一些熱點、難點問題開展專項培訓，從而保障交通運輸執(zhí)法隊伍整體素質不斷提高。深化領導干部述廉工作，重點抓好廉潔承諾、對照檢查、群眾評議、問題整改、組織考評、結果運用等環(huán)節(jié)，加強對基層干部的監(jiān)督。要加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，實行廉政考核一票否決制。 加強交通工程建設行業(yè)監(jiān)管。開展重點項目招投標掛牌監(jiān)督和專項督查、交通建設市場督查和質量安全督查，進一步加強和規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包管理，打擊違法轉包行為。組織開展對重點工程和農(nóng)村公路建設資金管理使用情況的財務審計檢查，確保建設資金的安全有效使用。優(yōu)化運輸組織方式，提高運輸效率。大力發(fā)展集裝箱運輸和甩掛運輸，優(yōu)化運力結構，減少運輸環(huán)節(jié)的能源消耗。積極引導貨運企業(yè)發(fā)展?jié)M足城市配送需要的環(huán)保輕型廂式貨車、滿足區(qū)域性長途干線運輸?shù)闹匦拓涇?、技術性能好的集裝箱運輸車，大力發(fā)展專用運輸車輛，包括冷藏運輸車、罐式運輸車等專項運輸車輛及高效低耗的甩掛運輸車輛。鼓勵綠色交通出行，有效減少交通能耗和碳排放總量。著重加強對緊缺型人才的短期集中授課式培訓，及產(chǎn)、學、研相結合的訂單式培養(yǎng)，并建立中長期培訓規(guī)劃，分期分批對在職人員進行有針對性的培訓，促進對現(xiàn)有人員的整體開發(fā)和綜合利用。按照“不求所有，但求所用”的原則，打破戶籍、部門、身份及地域界限，努力構建吸引國內(nèi)外人才特別是高層次優(yōu)秀人才為交通行業(yè)服務的用人機制。（四）科技信息加強科技創(chuàng)新能力建設圍繞交通基礎設施建設，強力推進技術攻關，解決建設中遇到的各種難題，確保大交通建設順利推進。進一步強化建設、管理與服務一體化運行理念，將交通信息化基礎設施作為公路、航道、港口、場站等基本建設的內(nèi)容之一，逐步形成信息化結合基本建設同步開展的建設機制。在不斷加強交通運輸系統(tǒng)信息化支撐能力的基礎上，更加注重應用，提升績效。推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、不停車收費和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，推動聯(lián)網(wǎng)收費結算中心和路網(wǎng)監(jiān)控中心信息資源的整合。開展通航水域視頻監(jiān)控網(wǎng)擴建工程，實現(xiàn)京杭運河、鹽河淮安段、重點渡口、重點水域、碼頭視頻監(jiān)控全覆蓋，其他干線航道覆蓋率達50％，實現(xiàn)與省、市、縣三級視頻監(jiān)控信息有效共享。表52 “十二五”交通基礎設施建設投資資金來源結構（億元）項目名稱“十二五”投資計劃備注總投資　　部省補資金地方應配套資金　市、縣應籌融資建安費征地拆遷等其他費用建安費缺口一、鐵路126 113 12 102 24 19 24 二、水運49 37 12 30 19 11 12 （一）內(nèi)河航道及船閘30 25 5 29 1 0 1 （二）內(nèi)河港口19 12 7 1 18 11 11 三、公路224 151 74 88 137 76 78 （一）高速公路51 36 15 49 3 0 3 （二）普通國省干線148 95 53 32 116 63 63 （三）連接線15 10 5 3 12 7 7 （四）農(nóng)村公路10 10 1 4 6 6 6 四、機場6 5 1 0 6 4 0 五、樞紐41 37 4 1 40 36 36 （一）客運樞紐11 10 1 1 10 9 10 （二）貨運樞紐30 27 3 0 30 27 27 合計446 343 103 220 226 146 150 資金保障建議（1）進一步爭取省級資金投入爭取部省級資金加大對蘇北欠發(fā)達地區(qū)交通基礎設施建設的投入，特別是提高對連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽河航道整治等一批策應沿海開發(fā)和長三角一體化的交通基礎設施建設的支持力度。建立以城市人民政府財政投入為主、中央和省級財政支持引導的城市公共交通財政保障制度。研究出臺相關引導和激勵政策，給予民間資本利率優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、收費補償投資等政策措施。爭取國家政策性銀行信貸資金，對內(nèi)河航道建設積極利用國際金融貸款。（2）探索市縣交通與土地統(tǒng)籌發(fā)展機制，積極調(diào)動地方積極性探索以土地資源支持交通發(fā)展的政府投資新模式。繼續(xù)把交通排在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前列，繼續(xù)給予交通傾斜發(fā)展政策，在交通項目各審批環(huán)節(jié)和保障土地資源供給等方面全力支持、積極配合。（2）成立重大問題發(fā)展領導小組，爭取各有關部門的大力支持加強市級交通物流發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導，領導全市交通物流業(yè)的發(fā)展推進工作，在土地、水域、岸線資源利用和稅收等方面給予一定的傾斜和優(yōu)惠并設立專項資金。附件1：運輸需求預測需求特征分析根據(jù)往年的運輸量統(tǒng)計報告以及相關資料，分析得出淮安市目前的客、貨運輸具有以下幾點特征：（1）客運需求特征u 城際聯(lián)系不緊密。u 客運方式單一，公路客運比例過大，其他客運方式所占比例較少。貨運方面，公路具有快速、門到門的服務特點，主要為一些小運量、有快捷需求的貨運服務；水路具有運量大、成本低的特點，淮安市域內(nèi)水資源比較豐富，對于大運量、成本低、易儲藏的貨物，水運有很大的存在和發(fā)展空間?？傮w來說，往南部出行總體大?？拓涍\輸結構預測u 客運——鐵路、民航運輸逐步發(fā)展，公路運輸依舊占主導地位，水路客運基本淡出；u 貨運——水運、鐵路的分擔比例將逐年提高，公路貨運比重將略有下降，航空貨運開始起步。u 公路與水路的運量大致相當。u 出行受運價影響大。(3)完善交通運輸發(fā)展政策，完善保障體系完善交通運輸發(fā)展政策，努力推進政策創(chuàng)新。努力形成各級政府重視、財政支持、部門溝通協(xié)調(diào)的有利發(fā)展局面。提請政府出臺政策，對公路通行條件改善后產(chǎn)生的沿線土地增值效益，按省市投資比例予以分享，省投資收益仍全部滾動用于該地區(qū)交通建設投入，吸引地方政府將更多的土地、財政資金等資源傾斜到交通上來，形成滾動發(fā)展的良性機制。表53 “十二五”交通基礎設施建設投資計劃表（畝） “十二五”計劃水運用地航道8500港口4000合計12500鐵路用地2400公路用地高速公路5400干線公路19700站場用地1200合計26300合計用地41200土地保障建議（1）加強與國土、規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，保障公益性交通服務基礎設施建設用地根據(jù)《市政府關于加快推進五大建設實施意見的通知》文件精神，將每年300畝農(nóng)用地轉用指標等大交通建設保證措施落到實處。爭取金融機構的信貸支持，充分利用多種金融工具。爭取每年對公交的投入不應少于當年一般預算財政收入的2%；提高對農(nóng)村公路建設、管養(yǎng)的補貼，提高農(nóng)村公路通達水平；將農(nóng)村客運站場用地納入鎮(zhèn)村規(guī)劃；加大農(nóng)村公交班線運營虧損和車輛更新補貼力度，并納入相關縣（市）、鎮(zhèn)財政預算。（2）保持地方政府對交通運輸?shù)耐度爰哟笠话阈载斦愂召Y金投入，采用財政直接供給、財政資金注入或財政資金貼息等方式。五、保障措施（一）資金保障資金估算結合淮安市 “十二五”交通基礎設施建設項目推薦方案，“十二五”，其中水運49億元、機場6億元、。將應急工作中亟待解決的技術研究納入交通科技發(fā)展計劃，支持應急管理科技研發(fā)與成果應用。加強對交通運輸行業(yè)從業(yè)單位的引導，推廣信息技術在交通建設、運輸生產(chǎn)中的廣泛應用。在原有業(yè)務系統(tǒng)基礎上，新建數(shù)字公路、數(shù)字航道、智能公交系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、港口管理系統(tǒng)等重點信息化項目，努力提升信息化對于交通行業(yè)管理的支撐能力。圍繞建設低碳交通運輸體系，研究、推廣運用節(jié)能減排技術，促進交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定特殊專業(yè)、稀缺人才引進的有關待遇、晉升、教育培訓等方面的傾斜性政策，加大對具備豐富工作經(jīng)驗人才的引進力度。加強綜合交通人才隊伍建設，著力培養(yǎng)復合型人才和綜合管理人才；在繼續(xù)提高交通人才隊伍整體素質的基礎上，努力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。加強交通人才隊伍建設加強教育培訓，提升人才隊伍素質能力。大力發(fā)展綠色交通，建設生態(tài)型道路系統(tǒng)。加快運力結構調(diào)整。加強道路客運市場的監(jiān)管，優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，繼續(xù)實施對客車實載率低于70%的線路不投放新的運力的調(diào)控政策。積極推進公路工程設計、施工節(jié)能，提高公路橋梁的持久性，建設綠色生態(tài)景觀公路網(wǎng)。堅持廉政建設與工程建設同步