【正文】 個社會產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，產(chǎn)生著廣泛的傳遞功能和輻射效應(yīng)。——發(fā)現(xiàn)和新增了一批可供進(jìn)一步工作的礦產(chǎn)地。近年來，由國家實行礦產(chǎn)品總量調(diào)控的礦種主要是鎢礦，省級實行總量調(diào)控的主要是煤、銻、錫、稀土礦 等礦種。 “十五”期間，我省共 對 537 個沒有或不按開發(fā)利用方案開采的煤礦限期停產(chǎn)整頓，關(guān)閉和限期停產(chǎn)整頓不合格礦山 288 個，解決礦山布局不合理的重點問題15 個?！訌娏说V產(chǎn)資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用。 “十五” 期間，推動了 55 項礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，恢復(fù)治理率達(dá)到 25%，土地復(fù)墾率為 %，并出臺和實施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理“ 備用金” 制度。2022 年前，地勘投入處于低谷，煤、鐵、 銅、 鉛、鋅、銻等的年新增資源 儲量遠(yuǎn)低于年消耗量，其保有資源儲量大幅減少。小型礦山開采方式落后， “三率”水平低，采富棄貧、采厚棄薄、亂采濫挖現(xiàn)象還未根本消除?！V山開采造成的環(huán)境問題嚴(yán)重?！V業(yè)權(quán)市場有待規(guī)范。一是超深、越界開采現(xiàn)象屢禁不止；二是越界勘探、圈而不探等現(xiàn)象依然存在；三是管理、執(zhí)法不到位，對非法勘查和采礦取締不完全；四是礦政管理越位、缺位現(xiàn)象尚未杜絕， “化整為零”越權(quán)發(fā)證， “一礦多開，一證多井”等現(xiàn)象時有發(fā)生。面 臨人口增長、城市化、工 業(yè)化加速的多重壓力，特別是一大批進(jìn)入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減，找礦難度增大及主要礦產(chǎn)探明儲量增幅減少，我國礦產(chǎn)資源形式更趨嚴(yán)峻。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 120 種（亞種 141 種），探明儲量的礦產(chǎn)為 83 種（亞種 101 種），已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 6000余處，其中勘 查程度在普查以上的礦產(chǎn)地近 2022 處；探明儲量并列入了《湖南省礦產(chǎn)儲量表》的礦種 68 種，礦產(chǎn)地 1201 處。2022～2022 年，全省共投入固體及水氣礦產(chǎn)勘查資金 萬元，年均 萬元，資金來源以企事業(yè)單位和個人投入為主，占 %。二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動力，以科技創(chuàng)新為手段，加強地質(zhì)勘查，推動礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用，強化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，全面提高礦政管理水平，為我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、資源節(jié)約型社會、和諧社會的宏偉目標(biāo)和中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)提供礦產(chǎn)資源。重要礦產(chǎn)資源勘查。——礦產(chǎn)資源開發(fā)。發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到“十一五”末，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率在“十五”基礎(chǔ)上提高 5 個百分點以上?！V產(chǎn)資源信息化。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。積極開展找礦潛力較大但地質(zhì)工作程度較低的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，提交一批可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地。在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要成礦區(qū)帶、重大地質(zhì)問題地區(qū)，開展 1：5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查和其他專項地質(zhì)調(diào)查。在 礦種上，鼓勵開展本省緊缺礦產(chǎn)及市場需求量大、符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟(jì)效益好的礦產(chǎn)勘查；在地域上，鼓勵礦山企業(yè)和社會出資在老礦山如黃沙坪鉛鋅礦、寶山銅礦、柿竹園鎢多金屬礦、水口山—康家灣鉛鋅礦、錫礦山、板溪 銻礦、湘西金礦等礦區(qū)開展深邊部找礦工作，鼓勵在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湘西北、湘西南地區(qū)開展礦產(chǎn)勘查；鼓勵在勘查程度較低、成礦遠(yuǎn)景條件較好的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。建立礦產(chǎn)資源儲量監(jiān)測隊伍誠信管理體系?！獓?yán)格“三區(qū)”管理。兼顧“老少邊窮” 地區(qū)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范片石、道渣、河沙、磚瓦粘土礦等建材礦產(chǎn)的開采行為，嚴(yán)格禁止在高速公路、省道、旅游公路和鐵路兩側(cè) 300 米以內(nèi)或可視范圍內(nèi)開采石材，已設(shè)置的礦山要逐步關(guān)閉。鼓勵開采國內(nèi)、省內(nèi)緊缺及市場效益好的礦產(chǎn)，限制開采供過于求、經(jīng)濟(jì)效益差、對環(huán) 境造成污染和損壞的礦產(chǎn)，對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行限產(chǎn)保值；努力延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，提高礦產(chǎn)品的附加值，減少原礦和初級礦產(chǎn)品的外銷和出口。鼓勵開發(fā)利用環(huán)保型能源，限制開采高灰煤、高硫煤，禁止含硫量大于 3%的煤礦10 / 17在不能采取有效脫硫措施時擴大生產(chǎn)能力；鼓勵因地制宜開發(fā)利用地?zé)峒懊簩託赓Y源?！猩跋∮邢⊥两饘俚V產(chǎn)。鼓勵開采符合市場需要的非金屬礦產(chǎn)，加強環(huán)保、節(jié)能的新型墻體材料和農(nóng)用非金屬礦的開發(fā)利用；限制螢石、重晶石、隱晶石墨等礦產(chǎn)開采總量；大幅壓減對土壤和環(huán)境破壞較大的磚瓦粘土及河砂開采量。全面落實省、市、縣三級《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵礦山企業(yè)通過聯(lián)營、合作、改組等形式，走集約化、規(guī)模化經(jīng)營之路。不斷提高鐵、錳、銅、 鉛、鋅、鎢、錫、銻等礦產(chǎn)的生產(chǎn)和加工技術(shù)創(chuàng)新改造，促進(jìn) 低品位礦石的開發(fā)利用，實現(xiàn)冶煉業(yè)的總體優(yōu)化。禁止大中型礦床化整為零和無計劃開發(fā)，要嚴(yán)格限制小礦開采深度，避免深部資源的巨大浪費。采取必要的減免措施，鼓勵礦山加強共伴生礦產(chǎn)的開發(fā)利用，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，提高資源綜合利用水平，礦產(chǎn)資源綜合利用水平力爭在 2022 年基礎(chǔ)上，提高 2～3 個百分點，開采回采率提高1～2 個百分點，到“ 十一五”末，重要礦產(chǎn)的平均開采回采率達(dá)到81％～82％， 綜合利用率達(dá)到 47％～48％。堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開 發(fā)中保護(hù)” 的礦產(chǎn)資 源開發(fā)利用基本原 則，嚴(yán)格執(zhí)行 礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合防治。進(jìn)一步查明全省地質(zhì)遺跡類型和分布12 / 17情況，依法建立地質(zhì)遺跡保護(hù)與管理體系。根據(jù)礦產(chǎn)品社會需求和資源儲量保有情況，調(diào)控探礦權(quán)、采礦權(quán)的市場投放總量，保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保護(hù)礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。四、重大建設(shè)工程1地質(zhì)勘查工程爭取中央和省級財政投資 10 億元以上，開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價、重要礦產(chǎn)資源勘查、重大基礎(chǔ)問題與理論創(chuàng)新研究；加強對商業(yè)性地質(zhì)勘查的引導(dǎo)和監(jiān)督管理。五、規(guī)劃實施的保證措施1完善礦產(chǎn)資源法規(guī)體系修訂、完善《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》等法規(guī)，制訂與《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》相配套的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、儲量管理、地質(zhì)環(huán)境管理、礦業(yè)權(quán)市場管理等方面的規(guī)定，提高實施的可操作性和權(quán)威性?！?　 2整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序堅持“統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動；依法整治、整改結(jié) 合；突出重點、全面推進(jìn)”的原則，全面整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善相關(guān)政策，加大鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源勘查開采的力度，積極引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理方法。序號 項目(企業(yè))名 稱 所在地市 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 起止年限 總投資（萬元） 目前前期工作情況 備注1 煤炭資源勘查 衡陽、郴州、株洲等開展耒陽市坦家沖里王廟、漣源市金竹山、漣 源市灣渡、永興縣高亭司、攸縣黃豐橋蘭村等礦區(qū)的煤礦勘查工作。20222022 12022瑤崗仙等 8 個礦區(qū)已申報國家項目并已獲批準(zhǔn)，其余 礦區(qū)已作可行性 論證。20222022 1