淺析我國社會(huì)保障法律制度的缺陷及完善(文件)
【正文】 ，毋庸置疑在改革的過程中也存在諸多問題，如何認(rèn)識(shí)和處理這些問題，不但關(guān)系著我國社會(huì)保障制度改革的成敗，[J].沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)2007年10月第9卷第5期。我國社會(huì)保障立法及法律制度的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)歷了20 世紀(jì)50 年代的創(chuàng)始階段、60 年代的補(bǔ)充修正階段、70 年代的停滯、倒退及初步恢復(fù)階段、改革后的全面恢復(fù)發(fā)展階段，至今已初具雛形。我國社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就，概括起來有以下幾個(gè)方面：第一，初步確立了新型社會(huì)保障體系的基本框架。中國城鄉(xiāng)“二元”分治現(xiàn)象非常普遍，幾乎在所有的制度設(shè)計(jì)和安排中都有體現(xiàn)。新中國的建立是一種社會(huì)制度的變遷，社會(huì)保障制度是在一無所有的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，并為后來的改革開放積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第四，加快了社會(huì)保障法律體系建設(shè)。2011年7月1日施行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》更是一部社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排起到了指導(dǎo)和規(guī)范的作用。特別是在改革初期養(yǎng)老和醫(yī)療改革試點(diǎn)中，制定了多個(gè)方案，廣泛征求各方面意見，結(jié)合人口老齡化、人口流動(dòng)變化，建立模型精算保險(xiǎn)待遇和籌資標(biāo)準(zhǔn)。籌資模式的確定，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)保障資金來源，形成良性發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。因此，在更好的模式出現(xiàn)前，這種模式依然有其存在和發(fā)展的必要。但無論怎樣，社會(huì)保障管理體制改革一定要逐步實(shí)現(xiàn)行政層面的統(tǒng)一管理和運(yùn)營層面的“管辦分離”。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前發(fā)展程度還不高，保險(xiǎn)行業(yè)中廣泛存在“高保費(fèi)，低保額”，高保低陪的現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌的管理也極不規(guī)范。（三）立法主體過多，立法位階偏低目前，我國社會(huì)保障管理部門有人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政及財(cái)政，各部門各司其職，分頭管理?！胺ǔ龆嚅T、各行其是”的立法狀況與社會(huì)保障法作為獨(dú)立法律部門的地位不吻合，大大降低了社會(huì)保障法的穩(wěn)定性與權(quán)威性。社會(huì)保障法是調(diào)節(jié)社會(huì)保障關(guān)系的所有法律關(guān)系的總稱，其目標(biāo)是在承認(rèn)具體人的能力稟賦與資源占有差異的前提下，追求結(jié)果和實(shí)質(zhì)意義的平等與公平，社會(huì)保障法中的社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法，保障了社會(huì)發(fā)展過程中由于各種意想不到的、不可抗拒等原因而導(dǎo)致生活暫時(shí)處于困境的社會(huì)成員的基本生活，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)成員生存權(quán)的尊重和保障；因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)保障法的契合點(diǎn)，是二者追求的共同價(jià)值目標(biāo)，反映了二者內(nèi)在價(jià)值的一致性。目前，我國的社會(huì)保障制度將相當(dāng)大的一部分社會(huì)群體特別是農(nóng)民和農(nóng)民工排斥在社會(huì)保障之外。（二）由地方立法向中央立法發(fā)展，并確定中央立法和地方立法權(quán)限目前，中國社會(huì)保障立法大量表現(xiàn)為地方立法。因此，我國在完善社會(huì)保障法制時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況樹立正確的社會(huì)保障立法理念。首先應(yīng)抓緊制定《中華人民共和國社會(huì)保障法》，這是因?yàn)檫@是整個(gè)社會(huì)保障法體系中最重要、最核心的部分，也是目前最急需制定的一部法律。因此，必須實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，采取積極措施，加快步伐完善社會(huì)保障體系。（五）完善社會(huì)保障法的監(jiān)管機(jī)制我們要明確劃分各執(zhí)法部門的職責(zé)范圍，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立健全工作制度和程序，從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法，建議充分調(diào)動(dòng)廣大市民，實(shí)施信息公開化，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，從而達(dá)到完善社會(huì)保障法的監(jiān)管機(jī)制。二是德式立法，即制定多部平行的社會(huì)保障法律共同構(gòu)成社會(huì)保障法系統(tǒng)；三是混合立法，就是在頒布有關(guān)社會(huì)保障的專門法律的同時(shí)，將另一些社會(huì)保障法的規(guī)范納入其他法律部門，從而形成一種混合性的社會(huì)保障立法模式。（三）樹立正確的社會(huì)保障立法價(jià)值理念有學(xué)者將20 世紀(jì)初的歐洲社會(huì)保障制度原則概括為四個(gè)方面：強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合原則；雇主責(zé)任
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