我國(guó)事業(yè)單位改革存在的問題和對(duì)策探析(文件)
【正文】 接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中對(duì)行政職能的事業(yè)單位改革有明確的規(guī)定：“涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。一些事業(yè)單位因此找關(guān)系，強(qiáng)烈要求劃入行政單位，在一定程度上滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。很多政府部門與所管轄的事業(yè)單位在行政職能上沒有明確的界限，相關(guān)的法律依據(jù)也不健全，導(dǎo)致行政職能的執(zhí)行出現(xiàn)諸多雜亂現(xiàn)象。事業(yè)單位一直以來(lái)都是政府主管，不論是工資待遇還是管理模式上與國(guó)家機(jī)關(guān)相差無(wú)異。很多人擔(dān)心原來(lái)的“鐵飯碗”被打破，變成企業(yè)工人之后的既有利益得不到保障，心里恐懼企業(yè)改革。三是保險(xiǎn)政策難以維持原狀。公益服務(wù)類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是“官位”思想嚴(yán)重。改革后，事業(yè)單位的自主權(quán)有了很大的提升，但主要負(fù)責(zé)人仍是政府任命。事業(yè)單位改革后主要是服務(wù)功能。不同類別的事業(yè)單位的改革模式不同，方向也不一樣，直接決定了事業(yè)單位人員的命運(yùn)。針對(duì)某一功能模糊的單位，可以召開專家座談會(huì)，吸取不同人群的意見，保證分類的合理性，減少改革的成本?！备母锖?，事業(yè)單位和政府屬于兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)和部門，不論是資產(chǎn)和職能上都要分開，并沒有之前支配和管理的關(guān)系。改革過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、事業(yè)單位等多方機(jī)構(gòu)共同參與的公共服務(wù)模式。參考文獻(xiàn)[1] 周紹鵬，任俊正. 事業(yè)單位國(guó)資改制重心[J].瞭望，2010（2）. [2] 張勁松，陳宗軍. 論公益事業(yè)單位的非營(yíng)利性改革[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（7）.[3] [J].中國(guó)報(bào)道，2012（5）.[4] 2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中央政府門戶網(wǎng). 完美WORD格式編輯 。如不能解決好改革的問題，會(huì)造成人員不滿，不僅影響事業(yè)單位正常工作的展開，甚至?xí)霈F(xiàn)人員上訪情況，破壞社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2001年—2009年，基金會(huì)數(shù)量從2003年的954個(gè)增加到1843個(gè)。事業(yè)單位原有的行政級(jí)別取消，變成獨(dú)立的“法人”，擁有“法人自主權(quán)”。（二）理清政府與事業(yè)單位的關(guān)系在事業(yè)單位改革過(guò)程中，要“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是公益類事業(yè)單位改革最重要的內(nèi)容之一。雖然中央已經(jīng)將事業(yè)單位的分類進(jìn)行了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有很多事業(yè)單位的分類還是沒有現(xiàn)成的法律依
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