【正文】 處理好自然空間、人類生活空間和生產(chǎn)空間的有機聯(lián)系，既延續(xù)地區(qū)自然生態(tài)的肌理，又為人類創(chuàng)造豐富特色的場所，實現(xiàn)人與自然的和諧。 依據(jù)產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)部聯(lián)系和自組織規(guī)律，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序，并在空間載體上予以體現(xiàn)。 如何明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇；統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的落實，形成方便、快捷的、立體化發(fā)展的暢通交通組織。 總體構(gòu)想 04 規(guī)劃依據(jù) ? 政策法規(guī) 1. 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ； 2. 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 ； 3. 《 中華人民共和國土地管理法 》 ； 4. 《 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法 》 ； 5. 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 ； 6. 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 ； 7. 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》 ； 8. 《 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行） 》 ； ? 相關(guān)規(guī)劃 1. 《 西部大開發(fā)十一五規(guī)劃綱要 》 ； 2. 《 關(guān)中 — 天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 》 ； 3. 《 陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》 ； 4. 《 陜西省環(huán)境保護第十一個五年規(guī)劃綱要 》 ； 5. 《 陜西省裝備制造產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 》 ； 6. 《 陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2022— 2022年） 》 ； 7. 《 關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃 》 ； 8. 《 咸陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》 ； 9. 《 咸陽市城市總體規(guī)劃（ 20222020） 》 ； 10. 《 咸陽市土地利用總體規(guī)劃（最新版） 》 ； 11. 《 咸陽五陵原文物保護控制規(guī)劃 》 12. 《 北環(huán)路－北上召西蘭路兩側(cè)用地規(guī)劃設(shè)計 》 ? 其他資料 1. 《 陜西省 2022年政府工作報告 》 ； 2. 《 咸陽市 2022年政府工作報告 》 ； 3. 《 陜西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究報告（ 2022） 》 ； 4. 咸陽秦都區(qū)的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)意見 技術(shù)路線 規(guī) 劃 布 局 道 路 交 通 綠 地 景 觀 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 防 災(zāi) 減 災(zāi) 區(qū)域背景分析 發(fā)展現(xiàn)狀解讀 發(fā)展規(guī)劃總則 比較經(jīng)驗借鑒 發(fā)展戰(zhàn)略研究 體 系 支 撐 發(fā)展信息 產(chǎn)業(yè)信息 規(guī)劃信息 政策解讀 現(xiàn)狀解讀 趨勢解讀 發(fā) 展 指 引 收集查閱 整理分析 歸納總結(jié) SWOT分析 理論分析 實踐經(jīng)驗 基礎(chǔ)理論 先進(jìn)理念 案例解讀 發(fā)展解讀 案例選擇 可靠性分析 理論梳理 價值訴求 科學(xué)發(fā)展觀 循環(huán)經(jīng)濟理論 發(fā)展預(yù)期模擬 規(guī)劃方案設(shè)計 規(guī)劃期限 近期： 20222022 遠(yuǎn)期： 20222020 36 規(guī)劃實施措施 37 相關(guān)研究 產(chǎn)業(yè)框架 總體構(gòu)想 04 【 行業(yè)定義與研究范圍 】 根據(jù)中國國家統(tǒng)計局新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn) 《 國民經(jīng)濟行業(yè)分類 》 （ GB/T47542022）， 汽車制造業(yè)屬于交通運輸設(shè)備制造業(yè)的中類行業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)包括鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、摩托車制造業(yè)、自行車制造業(yè)、船舶及浮動裝置制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、交通器材及其他交通運輸設(shè)備制造業(yè)等 7個中類行業(yè)。 現(xiàn)代服務(wù)的動力在所有動力源中處于主導(dǎo)和支配地位，是取之不盡、用之不竭的創(chuàng)造性資源，它不服從價值規(guī)律、不服從稀缺規(guī)律、不服從邊際收益遞減規(guī)律。依托國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)業(yè)，促進(jìn)更深入地參與世界產(chǎn)業(yè)分工。 2 資源依托 原則 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從地域資源、基礎(chǔ)、交通等發(fā)展條件出發(fā)，進(jìn)行合理分工，充分發(fā)揮城市內(nèi)部各園區(qū)的優(yōu)勢，以形成區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的目標(biāo)。 5 動態(tài)演進(jìn)原則 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和選擇要根據(jù)市場的變化和技術(shù)的進(jìn)步，不斷更新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，始終保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)化。 秦都區(qū)的規(guī)劃選擇則決定了汽車產(chǎn)業(yè)園新產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的先天條件，通過規(guī)劃擇定的咸陽汽車產(chǎn)業(yè)園的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，直接決定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間發(fā)展的成本和開發(fā)模式。 產(chǎn)業(yè)方向 發(fā)展定位 產(chǎn)業(yè)向性 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 現(xiàn)代制造業(yè) 專用機械制造業(yè) 區(qū)域影響力 以汽車零部件加工制造為主 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 區(qū)域影響力 倉儲物流 生活性服務(wù)業(yè) 市域影響力 商貿(mào)服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)選擇 總體構(gòu)想 04 發(fā)展產(chǎn)業(yè)管理、企業(yè)總部、科技研發(fā)、會展商貿(mào)等新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。圍繞龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，提高汽車產(chǎn)業(yè)本地配套能力和水平，形成重型卡車、中型卡車、微型車、小轎車、發(fā)動機、變速器、車橋等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強力支撐作用的產(chǎn)業(yè)鏈。新城興起 ?因循穩(wěn)妥的城市北擴的戰(zhàn)略，綜合良好的區(qū)位條件、地理形勝、自然環(huán)境、空間格局、交通骨架和產(chǎn)業(yè)布局等條件，園區(qū)是咸陽市秦都區(qū) 城市空間拓展的潛導(dǎo)方向 。消費驅(qū)動 ? 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的“ ”和構(gòu)建新型業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念的物流中心是咸陽汽車產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)特色。突出發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)物流、商貿(mào)物流，帶動儲運加工、城市配送、展示交易、管理信息的全面發(fā)展。 ?投資創(chuàng)業(yè)新城 :關(guān) 中地區(qū)汽車倉儲物流加工基地 ◎ 物流加工功能； ◎ 創(chuàng)業(yè)孵化基地功能；◎ 市場培育平臺功能 充分利用園區(qū)所處咸陽北部門戶交通區(qū)位優(yōu)勢，整合關(guān)中地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)資源，以零部件加工、運輸、倉儲、配送、裝卸搬運、包裝等為基礎(chǔ)服務(wù)，作為區(qū)域重要的汽車零部件生產(chǎn)加工集散基地和服務(wù)中心，推動整個咸陽市汽車產(chǎn)業(yè)水平的提升。秦直道是一道稀世的文物古跡，值得我們推向世界文化舞臺。 4）以潮流創(chuàng)意為代表的 ——。 3）以汽車文化為代表的 —— 工業(yè)文化 結(jié)合園區(qū)以汽車服務(wù)為主的特點，打造汽車嘉年華等系列產(chǎn)品，推介汽車文化以及汽車文明。 1）以古秦文化為代表的 —— 歷史文化 結(jié)合秦直道等秦文化遺存，進(jìn)行歷史文化推介。 最終將咸陽汽車產(chǎn)業(yè)園建成運作高效、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、業(yè)態(tài)先進(jìn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、信息通暢、面向中國西北的；集現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)、運輸配送、倉儲加工、商務(wù)會展、商品交易、信息處理為一體的 區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地 輻射關(guān)中的汽車產(chǎn)業(yè)采購供應(yīng)平臺 整合西咸都市的汽車產(chǎn)業(yè)升級園區(qū) 推進(jìn)陜西汽車物流加工跨越的基地 服務(wù)咸陽的汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范中心 50 51 總體構(gòu)想 04 園區(qū)功能定位 區(qū)域性綜合型汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地 居住功能 管理功能 產(chǎn)業(yè)功能 服務(wù)功能 生態(tài)功能 ?現(xiàn)代服務(wù)新城 :以會展交易、金融商務(wù)、行政辦公、總部經(jīng)濟等為主體的汽車現(xiàn)代服務(wù)中心 ◎ 城市綜合服務(wù)功能；◎ 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；◎ 要素中介服務(wù)功能；◎ 商貿(mào)流通服務(wù)功能。關(guān)中崛起 ?宏觀經(jīng)濟發(fā)展條件是咸陽新汽車良好發(fā)展基礎(chǔ) ? 推動咸陽汽車產(chǎn)業(yè)園成為秦都區(qū)對接西安 —咸陽經(jīng)濟圈的門戶和窗口效用。生態(tài)新城 ?城市傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文脈的有機結(jié)合，創(chuàng)造富有人文特色和文化底蘊的生態(tài)城區(qū)。 咸陽汽車產(chǎn)業(yè)園必須 充分考慮與西安市競合關(guān)系，錯位發(fā)展，需求發(fā)展特色：基于特色的地理形勝、豐富的歷史文化資源，依托較強的綜合優(yōu)勢，打造知名品牌，提升區(qū)域競爭力。 “低碳 — 循環(huán)”經(jīng)濟 發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū) 物流加工 現(xiàn)代服務(wù) 先進(jìn)制造業(yè) 組團 戰(zhàn)略層 產(chǎn)業(yè)層 載體層 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 組團 生態(tài)居住 組團 特色旅游業(yè) 組團 循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)因素 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素 ? 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)： 汽車零部件加工、汽車修理業(yè) ? 新型產(chǎn)業(yè)： 儲運加工、城市配送 ? 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)： 金融、商貿(mào)、物流、培訓(xùn)、會展、中介、文化創(chuàng)意等 集群構(gòu)想 產(chǎn)業(yè)耦合升級因素 城市圈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素 45 總體構(gòu)想 04 功能定位 品牌營造： 營造咸陽汽車產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動區(qū)域和行業(yè)發(fā)展 基礎(chǔ)支撐： 秦都區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力為與園區(qū)快速起步發(fā)展提供了支撐 環(huán)境影響： 良好的生態(tài)背景條件優(yōu)化了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的整體環(huán)境 發(fā)展機遇： “關(guān)中 天水”經(jīng)濟區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)和“西安 咸陽”國際化大都市開發(fā)合作的深入 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向： 積極發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、新型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全面增強園區(qū)競爭力 定 位 依 據(jù) 政策優(yōu)勢： 國家、省、市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持 發(fā)展訴求： 落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展訴求 定位依據(jù) 創(chuàng)造價值 （實現(xiàn)咸陽汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造價值的需求） ? 一是將低碳循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿整個園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)全程； ? 二是需要政府給予相應(yīng)的政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠條件； ? 三是從功能、形態(tài)的組織等方面體現(xiàn)有別于傳統(tǒng)型工業(yè)園區(qū)的集群化、生態(tài)化新型工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵實質(zhì)； ? 四是與基地周邊環(huán)境及上位規(guī)劃的定位要求有機融合，實現(xiàn)和諧發(fā)展； ? 五是要形成特色和品牌，增強實力的同時增添園區(qū)魅力和影響力，引領(lǐng)整個區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)方向 發(fā)展定位 產(chǎn)業(yè)向性 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 現(xiàn)代制造業(yè) 專用機械制造業(yè) 區(qū)域影響力 汽車零部件及配件制造業(yè) 汽車修理業(yè) 新興加工制造業(yè) 市域影響力 先進(jìn)制造業(yè) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 現(xiàn)代輕工制造業(yè) 市域影響力 汽車工藝品及其他制造業(yè) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 區(qū)域影響力 倉儲物流 服務(wù)外包業(yè) 市域影響力 交通運輸業(yè) 旅游配套服務(wù)業(yè) 生活性服務(wù)業(yè) 市域影響力 商貿(mào)服務(wù)業(yè) 休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè) 批發(fā)和零售業(yè) 、餐飲娛樂業(yè) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)管理、科技研發(fā)、休閑觀光、會展商貿(mào)等新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。這三方面力量在新產(chǎn)業(yè)空間誕生之前就已經(jīng)基本框定了咸陽汽車產(chǎn)業(yè)后來必須采取的發(fā)展軌跡與模式。不同功能的產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)與互補，形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 根據(jù) 2022年國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟分類標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為六類： 相關(guān)研究 駕駛培訓(xùn) 41 1 市場導(dǎo)向 原則 良好的市場前景和發(fā)展?jié)摿κ峭七M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的主要動力之一。 “ 服務(wù)＋生產(chǎn) ” ，雙核驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ?西安 — 咸陽國際大都市擴散資源 西安 — 咸陽國際大都市一體化發(fā)展加快了西安 — 咸陽技術(shù)和資金等資源的擴散速度，特別是區(qū)域城市協(xié)商機制的構(gòu)建將為咸陽打開更廣闊的市場，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢加快融入西安 — 咸陽國際大都市產(chǎn)業(yè)體系，搶占先機。 38 總體構(gòu)想 04 相關(guān)研究 產(chǎn)業(yè)框架 尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力 哈佛大學(xué)教授波特爾的經(jīng)濟波段理論 要素驅(qū)動 投資驅(qū)動 創(chuàng)新驅(qū)動 競爭優(yōu)勢 經(jīng)濟發(fā)展模式 基本要素，如低成本勞力和自然資源 資本投入和生產(chǎn)效率 創(chuàng)新產(chǎn)品在全球的競爭力 因此，咸陽汽車產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟發(fā)展動力主要體現(xiàn)在以下方面： ? 本地市場需求 咸陽市以及關(guān)中地區(qū)整體經(jīng)濟現(xiàn)狀以資源密集型和資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在全省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型過程中，專業(yè)化的服務(wù)支撐體系將迎來較大的成長空間。 如何在保護生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益平衡的前提下，實施園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。 研究園區(qū)在戰(zhàn)略遠(yuǎn)景、城市功能、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面應(yīng)該具備怎樣的定位，才能在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮引擎作用。 對園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化組織設(shè)計，優(yōu)選布局模式，形成合理的空間布局結(jié)構(gòu)。 核心思想 產(chǎn)業(yè)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)的選擇必須服從地區(qū)整體自然生態(tài)環(huán)境的保護要求，通過設(shè)置一定的進(jìn)園門檻拒絕污染型產(chǎn)業(yè)，選擇環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，以減少和避免產(chǎn)業(yè)在運營過程中對環(huán)境的破壞。 ? 加強推廣營銷，實施品牌帶動： 知名度和美譽度高的品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，能給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，因此園區(qū)要在發(fā)展的過程中不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)含量和科學(xué)化管理，提升品牌。 ? 明確產(chǎn)業(yè)重點，完善產(chǎn)業(yè)體系： 打造核心產(chǎn)業(yè)鏈，有效引導(dǎo)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合鏈接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的關(guān)聯(lián)化、信息化、新型化。是我國目前規(guī)模最大、功能最全、服務(wù)最優(yōu)的現(xiàn)代化汽車商貿(mào)園區(qū)。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)我國與國外處于同步狀態(tài)，所以應(yīng)大力發(fā)展新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)。通過形式多樣的汽車知識競賽等活動，開展汽車知識科普，激發(fā)社會廣大人群對汽車產(chǎn)業(yè)的興趣。在培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，逐步建立較完善的汽車培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)。以此推進(jìn)鹽城汽車產(chǎn)業(yè)明確正確的發(fā)展思路和先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展理念，為汽車工商企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢服務(wù)和指導(dǎo)。 技術(shù)中心包括建立現(xiàn)代化的汽車試驗場和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)試驗研究設(shè)施，完備基本的基礎(chǔ)硬件設(shè)施條件，并在汽車產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、流通服務(wù)三大領(lǐng)域，與國內(nèi)外重要汽車企業(yè)，如一汽、東風(fēng)、上汽、豐田、通用