【正文】 控制在合理造價的下限。 運用工程量清單規(guī)范招投標 工程量清單是完成建設(shè)工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項目需要實施的具體的分 項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎(chǔ)。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟效益。強化對監(jiān)理、造價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機構(gòu)責(zé)任心不強而影響對造價的控制。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現(xiàn)場進行細致認真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施 工單位高估冒算。但是，當前同時存在著，在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。而往 往在工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。 （ 1） 主要計量依據(jù) ： ① 工程量清單及說明 ② 合同圖紙 ③ 工程變更令及修訂的工程量清單 ④ 合同條件 ⑤ 技術(shù)規(guī)范 ⑥ 有關(guān)計量的補充協(xié)議 ⑦ 索賠時間 /金額審批表 （ 2） 計量原則 ： ① 不符合合同 文件要求的工程，不得計量； ② 按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量； ③ 按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。 如：“ 一公斤普通油漆近 50 元。 影響工程造價的其他因素 任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。 （ 4） 在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。 1 10 4 有效控制工程造價的方法與措施 公平競爭合理招投標 實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排 項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。 建設(shè)工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。 （ 2） 合理的工程報價是衡量投標單位標價 的準繩，也是控制工程價格的前提。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與 發(fā)展 ，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。 對潛在投標人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。 關(guān)于評標辦法與合理 低價 《招標投標法》第四十一條實際上規(guī)定了招標評標的兩種方法：（一）綜合評標法，（二）合理最低價法。 在采用綜合評標法時， 經(jīng)常 采取技術(shù)及組織方案標與報價分開分別評的方法，是防止評標偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。其次，對具體工程項目來說，招投標之前不能設(shè)定標底（往往保不了密），可以在投標人投標之后、先不開標，而請有關(guān)專家做造價分析（對大型項目，可在投標截止日前一段時間將專家 “ 封閉 ” 起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；如 ： 規(guī) 1 12 定開標后以有效報價的平均值下浮 2－ 10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃藴?，確定該標準后再開標，最終以最接近標準價者為中標者。 對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標投標過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴格依法保護招標投標各方當事人的合法權(quán)益?！墩袠送稑朔ā分羞€規(guī)定了相應(yīng)的罰則。 以上只是一些可見性的解決辦法，事實上，實施起來會有很多阻礙，建設(shè)工程招投標的完善之路還很長。人工單價同時也是與各省市的經(jīng)濟基礎(chǔ)有著密 1 13 切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟基礎(chǔ)不能相差太大 。 有效控制工程造價應(yīng)遵循以下三條原則 以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制 工程造價控制貫穿項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。可以說設(shè)計階段對工程造價的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。 項目可行性研究報告是國家 (或主管部門 )，下達設(shè)計任務(wù)書核準投資額的重要依據(jù)。而以美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是 “ 令人滿意 ” 準則。在工程項目建設(shè)全過程進行這樣的工程造價控制下當然是有意義的。從組織上采取的措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比 較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程 進展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支 ,難以有效地控制工程造價。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對項目工程造的影響分別為：項目決策階段 75～ 95%；設(shè)計階段 35～ 75%；招投標和施工階段 5～ 35%；竣工結(jié)算階段 0～ 5%。如何對工程設(shè)計合理性的審定，我認為在設(shè)計監(jiān)理中應(yīng)做到： （ 1） 審核設(shè)計方案的合理性，避免在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的產(chǎn)生； （ 2） 審核設(shè)計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。據(jù)國外一些專 家研究指出：設(shè)計費雖然還不足占工程全壽命費用的 1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達 75％以上。 要限額，就要按各設(shè)計階段層層限額。在以上各設(shè)計階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計歷來是設(shè)計工作最 “ 活躍 ” 的階段 。 以 設(shè)計 階段為重點的工程 造價 前期控制 工程造價控制的 關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。價值工程，是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟方法。限額設(shè)計就是按照批準的總概算控制總體工程設(shè)計，各專業(yè)在保證達到設(shè)計任務(wù)及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，沒有特別的理由不得突破其限額。 建設(shè)發(fā)包階段的工程造價有效控制 認真做好招標文件 現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)包體制是實 行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)控制主要是價格和質(zhì)量方面，招標前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場調(diào)查，然后定下主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標及其質(zhì)量，價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價格和質(zhì)量就有了保證。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。 有效控制設(shè)計變更 設(shè)計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工 圖 設(shè)計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化，材料代用等不可預(yù)見費問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。一般變更在 2021元內(nèi)由 現(xiàn)場監(jiān)理工程師會同造價管理專業(yè)人員及甲方代表審核后簽定，大于 2021 元小于 20210 元的變更則另需總監(jiān)和甲方領(lǐng)導(dǎo)簽認， 20210 元以上大的設(shè)計變更，先由造價工程師會同監(jiān)理工程師審核后，報總監(jiān)審核，然后提請甲方上級領(lǐng)導(dǎo)論證審批。只有這樣對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，有效地控制工程造價。 1 19 （ 2） 加強材料、 設(shè)備 的采購供應(yīng)，控制住材料價格。為此，我們在滿足材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡(luò)。在施工過程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并要加強對施工機械進場、退場的靈活調(diào)度避免臺班費的無效浪費。其具體計算方法和過程與編制結(jié)算基本相同。二是重點抽查法，是抓住工程結(jié)算中的重點進行審查的方法。 1 21 結(jié)論 工 程建設(shè)管理是項非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，它的三大控制目標是質(zhì)量、進度和投資。 工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。 1 23 參考文獻 [1] 曾萍 . 施工企業(yè)投標階段的工程造價管理 [M]. 山西建筑 , 2021,33(19): 249250. [2] 盧桂梅 . 淺談施工階段的工程造價管理 [J], 山西建筑 , 2021,33(19): 264265. [3] 楊嶺 . 施工企業(yè)工程造價管理工作分析 [J]. 安裝 , 2021(4): 1416 [4] 吳金來 . 淺析施工階段的工程造價管理 [M]．科技信息， 2021(01S): 118118 [5] 張純林 . 建設(shè)單位在工程施工招標階段工程造價管理 [D]. 機場建設(shè) . 2021(4): 4446 [6] 蘇奮 . 施工企業(yè)在招投標階段的工程造價管理 [M]．廣東建材， 2021(5): 140141 [7] 周廣聯(lián) . 淺議工程建設(shè)施工和竣工結(jié)算階段工程造價管理 [M]．中國科技信息， 2021(24B): 140140 [8] 尹貽林等，工程造價管理相關(guān)知識 [M] ，北京：中國計劃出版社， 1997 。為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。要做到質(zhì)優(yōu)價低進度快，就要求建設(shè)單位要擁有較高的工程管理水平和專業(yè)的工程管理人員。三是概算指標法審查，這種方法有賴于我們平時資料及經(jīng)驗的積累，而且這 些 積累必須準確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程，比如，消防工程中有綜合樓的消防概算指標 (平方米造價 )，也有住宅樓的消防工程概算指標 (平方米造價 )，同樣是平方米造價，其指標值卻相差甚遠，因此，不能將綜合樓的消防概算指標套用在計算住宅樓工程量上，指標只能在類似 綜合樓之間套用。缺點 是工作量大。 竣工圖工程量的有效控制 按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分，一 是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應(yīng)先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；二是增加部分，則直接計算其增加工程量。提前做好材料供應(yīng)計