【正文】 們?nèi)プ鏊麄兊墓ぷ?。在這里，對(duì)人的管理和人力資源開(kāi)發(fā)被德魯克強(qiáng)調(diào)到非常重要的地位。系統(tǒng)管理理論在一定程度上克服了以前管理理論的某些片面性，把對(duì)人的管理放在科學(xué)的地位上。經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就知道，人是國(guó)家財(cái)富的一個(gè)重要部分。當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而經(jīng)濟(jì)競(jìng) 爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此人才的培養(yǎng)是教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略。在此之后，古典哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)密爾（ John Stuart Mill， 1806～ 1873）等在他們的著作中都提醒人們注意教育作為一種國(guó)家投 資的重要性，并探討如何資助教育事業(yè)，培養(yǎng)人才。馬歇爾在經(jīng)濟(jì)理論中正式提出人的能力因素。惟有這些條件，才是勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾什在他的《人力資本論》中，首先提出人力資本的概念。舒爾茨于 1979 年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，是人力資本理論的代表人物。他認(rèn)為，資本有兩種形式，即物質(zhì)資本和人力資本。舒爾茨的基本經(jīng)濟(jì)理論是由農(nóng)業(yè)、人力資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)部分組成的，其核心是人力資本理論。 (2)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。降低對(duì)數(shù)量的要求就是贊成少生育和優(yōu)育兒童。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資本以比物質(zhì)資本快得多的速度在增長(zhǎng)，因而國(guó)民收入比物質(zhì)資源增長(zhǎng)的速度快得多，勞動(dòng)者的實(shí)際收入明顯增加，這正反映了人力資本投資的收益。對(duì)于企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，人力資本的核心就是提高員工素質(zhì)問(wèn)題，而由于教 育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問(wèn)題。產(chǎn)出函數(shù)理論的基本公式是 Y＝ Kα ABLr 。辦法只有一個(gè)，“有需求就有供應(yīng)”，那就是由市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，對(duì)各類(lèi)學(xué)校的教育投資，只能根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)節(jié)。所謂人力投資收益率，就是人力投資在國(guó)民收入 增長(zhǎng)額中所占的比率，其計(jì)算方法集中體現(xiàn)于兩個(gè)公式上：①社會(huì)教育資本積累總額＝∑（各級(jí)教育的畢業(yè)生的每人平均教育費(fèi)用社會(huì)上各級(jí)學(xué)歷的就業(yè)人數(shù)）②某級(jí)教育投資的年收益率 四、 培養(yǎng)良好的企業(yè)人力資源管理環(huán)境 (一 )人力資源管理的外部環(huán)境 人們往往這樣想，經(jīng)濟(jì)環(huán)境只與工商企業(yè)有關(guān)，社會(huì)賦予企業(yè)的使命就是生產(chǎn)和分配人們需要并且買(mǎi)得起的商品和服務(wù)。大學(xué)從納稅人、學(xué)生和各種捐款人那里籌得資金，用于興辦教育和研究事業(yè)。又如大學(xué)收取停車(chē)費(fèi)，用來(lái)建造停車(chē)場(chǎng)等，都屬于這類(lèi)情況。不同社會(huì)在這方面的供應(yīng)來(lái)源差別很大。在美國(guó)以外的其他地方制造的許多產(chǎn)品，也往往需要有高超技術(shù)的勞動(dòng)力，這是很自然的。美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局近年來(lái)有一個(gè)報(bào)告，它表明美國(guó)制造業(yè)每小時(shí)產(chǎn)量的增長(zhǎng)百分?jǐn)?shù)，實(shí)際上落后于所有工業(yè)化的國(guó)家。例如，有一種方法叫做目標(biāo)管理，它把注意力集中于解決日益復(fù)雜的情況、有效的培訓(xùn)和開(kāi)放性的信息溝通。通貨膨脹不僅搞亂了工商企業(yè)，而且還影響到勞動(dòng)力、原材料和其他項(xiàng)目的成本，對(duì)各類(lèi)組織都將導(dǎo)致極大的不安定。它包括發(fā)明創(chuàng)造；包括技能方法；包括從空氣動(dòng)力學(xué)到動(dòng)物學(xué)等與各種事物有關(guān)的巨大的知識(shí)寶庫(kù)。舉例來(lái)說(shuō)，可供人們選購(gòu) 的汽車(chē)款式就很多：超小型汽車(chē)、小型汽車(chē)、中型轎車(chē)、巨型轎車(chē)、賽車(chē)和特種汽車(chē)。為此，需要有一種平衡方法，既能取利于技術(shù)，又能把某些不需要的消極影響降低到最低限度。例如，由瓊?cè)藗円矔?huì)預(yù)料到，組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人選的配備，至少在一定程度上是因技術(shù)而異的。社會(huì)環(huán)境是由生活在一定集團(tuán)或社會(huì)中的人們的制度、要求、期望、聰明才智和受教育的程度、信念和習(xí)慣組成的。有許多企業(yè)的主管人員，由于他們對(duì)個(gè)人、集團(tuán)或國(guó)家的社會(huì)態(tài)度、信念和價(jià)值準(zhǔn)則漠不關(guān)心而受到批評(píng)。 20世紀(jì) 30 年代的大蕭條，以及對(duì)其受害者日益增加的同情心，最終形成了一個(gè)堅(jiān)定的信念，即人民有工作的權(quán)利。 政治環(huán)境 —— 政界和政府部門(mén)的領(lǐng)袖、議員們的態(tài)度和行動(dòng) —— 是隨著社會(huì)需要和信念的消長(zhǎng)而改變的。在 1974 年初，后來(lái)又在 1979 年出現(xiàn)的汽油、石油危機(jī)期間，許多人曾重新考慮過(guò)使用含硫高的煤和石油，以及在海上鉆井尋找石油，甚至還考慮到汽車(chē)用的燃料污染控制裝置等。最后，政府還是購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的最大主顧。又有許多是用以限定工商企業(yè)和其他事業(yè)單位中的主管人員及其下屬人員的行為的。在韋氏字典中，把倫理學(xué)解釋為“一門(mén)學(xué)科，它探討什么是好和壞；什么是道義責(zé)任和義務(wù)”。這個(gè)嘗試性的說(shuō)明如圖 13 中的模式所示。 圖 13 倫理決策結(jié)構(gòu) （ 1）基本準(zhǔn)則 第一個(gè)準(zhǔn)則認(rèn)為，倫理行為受到“該社會(huì)一般所承認(rèn)的社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持”，并以此作為它們的基礎(chǔ)。這種尊重對(duì)于人際間的相互關(guān)系是極其重要的。正直的人是按照倫理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定 他的行為舉止的。它的第一個(gè)準(zhǔn)則是經(jīng)理的“行為”，要與市政當(dāng)局所制訂的“法律相一致”。這一概念要求主管人員一定不要僅僅只為自己個(gè)人的利益行 事，主管人員必須特別地制約自己的行動(dòng)，使之不與他們所代表的利益相矛盾。但另一方面，也沒(méi)有理由在主管人員不擁有某種職權(quán)或權(quán)力去改變事態(tài)的情況下，要他們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或作出說(shuō)明。例如，企業(yè)的目標(biāo)與員工心理上的需求是否一致，就是關(guān)系到人的積極性和工作效率的一個(gè)重要方面。于是泰勒把工作的特點(diǎn)，按照邏輯順序與勞動(dòng)者的生產(chǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)研究，對(duì)完成各種工作的動(dòng)作和時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的考察和分析；同時(shí)研究了所用的工具和設(shè)備如何更加合理化，于是規(guī)劃出一套規(guī)范性的動(dòng)作和時(shí)間。例如，為了提高勞動(dòng) 生產(chǎn)率，不能只是片面地增加定額，加大強(qiáng)度，而且要求工程設(shè)計(jì)人員在研究設(shè)計(jì)工具和機(jī)器設(shè)備時(shí)要結(jié)合人的生理特點(diǎn)，要根據(jù)人的軀體上肢、下肢的長(zhǎng)短、握力的大小等特點(diǎn)，來(lái)設(shè)計(jì)機(jī)器和布置工作場(chǎng)地，以達(dá)到最大限度地利用人的體力與智力。這樣不僅降低了生產(chǎn)效率，而且增加了工人體 力和腦力的負(fù)擔(dān)。管理者必須和其下級(jí)人員一起，為這套組織結(jié)構(gòu)上的每一個(gè)職位確定它有什么任務(wù)，完成什么目標(biāo)及其考核標(biāo)準(zhǔn)，以期獲得密切的配合。就拿企業(yè)中的工人來(lái)說(shuō)，他們既擔(dān)負(fù)著崗位所賦予的責(zé)任；同時(shí)對(duì)其本身執(zhí)行范圍的工作也有決定的權(quán)力。 為了有利于人的管理，在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)要考慮以下幾方面： ①結(jié)構(gòu)要力求精簡(jiǎn)、明確。 ③組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須保證信息通暢，對(duì)于工作者本人來(lái)說(shuō)，他隨時(shí)要有一面鏡子照一照自己，這面鏡子就是反饋回來(lái)的信息。對(duì)于人的管理，同樣也擺脫不了這種影響。日本的科學(xué)管理當(dāng)初是從西方引進(jìn)的。在保證員工生活安全感的前提下，強(qiáng)調(diào)忠于企業(yè)，強(qiáng)調(diào)員工對(duì)企業(yè)的榮譽(yù)感，對(duì)四十五歲之前的員工一般是采取論資排輩式的按年資加薪和逐步提升的辦法，員工則要以“服從”為自己的信條。而這些對(duì)美國(guó)就不適用。講到具體情況要素時(shí)，我們指的是下面這些力量：法律和社會(huì) 價(jià)值觀、勞動(dòng)力市場(chǎng)條件、工會(huì)、勞動(dòng)。 五、 建立以人為本的人力資源管理體系 (一 )人力資源管理體系的確立 圖 14 所描述的分析方法只是一個(gè)對(duì)人力資源管理政策的決定要素和結(jié)果所做的大體勾勒。這些人力管理的辦法之所以能推廣，并取得較好效果，都與日本的民族傳統(tǒng)分不開(kāi)。為什么日本可以后來(lái)居上？重要原因之一就是 日本的管理善于將西方的理論和實(shí)踐與它們的民族傳統(tǒng)結(jié)合在一起，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的管理理論。人們都生活在一定社會(huì)形態(tài)之中，都要受到民族習(xí)性和文化傳統(tǒng)的熏陶，所以，人力管理必須強(qiáng)調(diào)民族傳統(tǒng)的因素，吸取民族傳統(tǒng)和文化中的精華，這也是社會(huì)因素中不可忽視的一個(gè)方面。各級(jí)的管理者和生產(chǎn)者只有在隨時(shí)了解他們本身工作成績(jī)?nèi)绾蔚那闆r下，才能切實(shí)掌握、調(diào)節(jié)自己的工作，有的管理學(xué)家稱之為“自我控制過(guò)程”。 ②每個(gè)職位應(yīng)保證在那個(gè)職位上的人能做出成績(jī)，能給人以發(fā)展的可能，使人能有“奔頭”。只有這樣才能保證企業(yè)的民主管理充分發(fā)揮積極性。 “責(zé)”就是責(zé)任；“權(quán)”就是權(quán)利，二者應(yīng)當(dāng)是結(jié)合在一起 的。組織中責(zé)權(quán)的分配、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、成員的有無(wú)發(fā)展等等，都會(huì)影響到人力管理。有些機(jī)床或儀表板因?yàn)槌叽绮贿m宜，使工人干了一天活之后，感到十分疲勞。這就是在企業(yè)管理中有系統(tǒng)地進(jìn)行時(shí)間研究和動(dòng)作研究的開(kāi)端。 理因素 最先科學(xué)地結(jié)合人的生理因素，研究人力管理的是泰勒。這個(gè)準(zhǔn)則基于這樣的信念，即給予人們以個(gè)人的自由和機(jī)會(huì)，他們將通過(guò)各種企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體面對(duì)社會(huì)福利作出貢獻(xiàn)。后者是一種誠(chéng)實(shí)地使用權(quán)力的義務(wù)。社會(huì)機(jī)構(gòu)，如工商企業(yè)，是社會(huì)的組成部分，而主管人員（當(dāng)然還有非主管人員）則有義務(wù)服從本國(guó)的法律。所以，它與建立在自由和責(zé)任的基礎(chǔ)上的個(gè)人主義概念有關(guān)。它也要求承認(rèn)別人的個(gè)人尊嚴(yán)、權(quán)利和特權(quán)。為此，希望主管人員要以有利于社會(huì)的方式行事。為了把抽象的規(guī)范應(yīng)用于特殊的情況之下，判斷就非常必要。倫理行為是一種正義和公平的行為，它超越于能夠在形式上看到的法律和政府規(guī)定的范圍。 倫理環(huán)境也是構(gòu)成社會(huì)環(huán)境的一個(gè)組成部分。每一個(gè)主管人員都被密如蛛網(wǎng)的法律、規(guī)定和法院的決定所包圍。就以工商界而言，政府的作用主要是兩個(gè)：首先，它起著促進(jìn)或制約工商業(yè)發(fā)展的作用。原來(lái)曾強(qiáng)烈支持進(jìn)兵越南的許多議員，在當(dāng)人民對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)清醒過(guò)來(lái)時(shí)，就來(lái)了個(gè)一百八十度的大轉(zhuǎn)彎。像諸如此類(lèi)的社會(huì)力量還導(dǎo)致人們要求獲得充分的保健服務(wù)，要求廢除一切形式的歧視，而不問(wèn)它是由什么原因引起的（種族、宗教、政治信念、年齡或性別）。正因?yàn)槿绱?，所以主管人員很 難籌劃一個(gè)能夠?qū)е氯〉贸尚Ш蜐M意的環(huán)境。倫理環(huán)境（它可以作為社會(huì)環(huán)境的一個(gè)要素）就是一般為人們所接受和實(shí)際實(shí)行的幾種行為準(zhǔn)則。 對(duì)影響主管人員的環(huán)境因素進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，最困難的就是把社會(huì)、政治和倫理環(huán)境區(qū)分開(kāi)來(lái)。換言之，某些機(jī)構(gòu)似乎適用于某類(lèi)技術(shù)，誰(shuí)也不會(huì)對(duì)石油生產(chǎn)和冶煉公司的組織方式要適應(yīng)于它所用的專(zhuān)門(mén)技術(shù)而感到驚訝。在計(jì)劃工作中，無(wú)論對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)，還是對(duì)它們的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和分配，技術(shù)是最重要的因素。此外，人們還可以在其他許多方面選擇汽車(chē)的式樣，如裝有著色玻璃、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)車(chē)窗、動(dòng)力轉(zhuǎn)向裝置、自動(dòng)化的速度控制、空氣調(diào)節(jié)器、專(zhuān)用反光鏡、乙烯塑料車(chē)頂、敞篷車(chē)頂，以及在車(chē)身內(nèi)外裝潢著各種各樣的飾物。技術(shù)的影響在新產(chǎn)品、新機(jī)器、新工具、新材料和新的服務(wù)中都可以看到?？茖W(xué)是提供知識(shí)的，而技術(shù)則是運(yùn)用知識(shí)的。 (3)價(jià)格水平 輸入企業(yè)的投入物顯然要受價(jià)格變動(dòng)的影響。顯然，這是值得重視的，同時(shí)也是向主管人員和企業(yè)提出增加效率和效果的要求的一種挑戰(zhàn)。美國(guó)多年來(lái)之所以在世界市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng) 能力，其原因之一就是它有較高的生產(chǎn)率。美國(guó)和歐洲許多國(guó)家的工資較高，從而往往使這些國(guó)家廠商的產(chǎn)品成本偏高而造成困難。供應(yīng)者的任務(wù)就是生產(chǎn)各類(lèi) 企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的、品種繁多的主要物資。其中有一些可能由本組織自己生產(chǎn)，如一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)它自用的設(shè)備，一座教堂自己準(zhǔn)備圣餐等，都屬于這類(lèi)情況。政府機(jī)構(gòu)一般是從納稅人那里獲得資金來(lái)源的，并為公眾提供所需的服務(wù)。故教育是隨著經(jīng)濟(jì)在不均衡狀態(tài)中發(fā)展，在適應(yīng)和不適應(yīng)中發(fā)展。 (4)教育投資應(yīng) 以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量符號(hào)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已承認(rèn)了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本、人力和土地三大因素中，資本是由物質(zhì)資本和人力資本組成的?！? (3)人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。舒爾茨認(rèn)為，在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，當(dāng)代勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，正是人力資本大幅度增長(zhǎng)的結(jié)果。人類(lèi)的前途將由人類(lèi)的才智的進(jìn)化來(lái)決定。人力資本理論的主要內(nèi)容是： (1)人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題。由于各勞動(dòng)者的素質(zhì)、工作能力、技術(shù)水平、熟練程度各異，故受教育和訓(xùn)練之后，各勞動(dòng)者的能力、智力、技術(shù)水平等提高的程度也不相同。從教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展源泉的觀點(diǎn)來(lái)研究，可知在過(guò)去幾十年間，教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展源泉，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)被看做是實(shí)際價(jià)值的建筑物、設(shè)施、庫(kù)存物等物質(zhì)資本，教育和知識(shí)的進(jìn)步，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉。但是對(duì)“人力資本”研究卓有貢獻(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是西奧多而另一方面，物質(zhì)財(cái)富，重要的在于通過(guò)很好地利用此財(cái)富提高人力?！彼凇督?jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中，考察生產(chǎn)因素時(shí)，與從前的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同之點(diǎn)在于除土地、勞動(dòng)、資本三因素外，提出了人的健康程度、產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練問(wèn)題，即把人的能力因素同人的健康程度及產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。史密斯大膽地把一個(gè)國(guó)家全體居民所有后天獲得的和有用的能力看成是資本的組成部分，他曾明確提出，學(xué)到有用的才能是財(cái)富的內(nèi)容，應(yīng)列入固定資本范圍。馬歇爾（ Alfrede Marshell， 1842～ 1924）和約翰早在 1644 年，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一威廉所謂人力資本就是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上、以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資本，它對(duì)經(jīng)濟(jì)起著生產(chǎn)性的作用，能使國(guó)民收入增加。系統(tǒng)管理理論則要求把人和物的各種因素綜合起來(lái)加以考察，以探討其中相互運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，并對(duì)人力管理子系統(tǒng)給以充分重視。這一學(xué)派認(rèn)為，工商企業(yè)是一個(gè)由相互聯(lián)系而共同工作的各個(gè)要素所組成的一個(gè)系統(tǒng)，以便達(dá)到一定目標(biāo)。在這個(gè)意義上說(shuō)經(jīng)理好比一個(gè)樂(lè)隊(duì)的指揮。在這里巴納德把對(duì)正式組織的要求同個(gè)人的需要連結(jié)起來(lái)了，這一觀點(diǎn)，被西方有些管理學(xué)者譽(yù)為管理思想上的里程碑，至今為許多人所信奉。協(xié)作系統(tǒng)成員個(gè)人目標(biāo)是否得到滿足，直接影響到他們是否積極參加協(xié)作系統(tǒng)，以及對(duì)協(xié)作系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)的程度。 階段 —— 現(xiàn)代管理理論中關(guān)于人力管理的思想（ 20 世紀(jì) 40 年代后期至今） 第二次世界大戰(zhàn)以后，西方的管理理論出現(xiàn)了許多學(xué)派。梅奧的這些觀點(diǎn)主要反映在他于 1932 年出版的《工業(yè)文明的人類(lèi)問(wèn)題》、《工業(yè)文明的社會(huì)問(wèn)題》等書(shū)中，在這些著作里，他建立了“人群關(guān)系”學(xué)說(shuō)，形成了人群關(guān)系學(xué)派，這就為后來(lái)“行為科學(xué)”的產(chǎn)生與發(fā)展 奠定了基礎(chǔ)，此后，西方從事這方面的研究的人大量涌現(xiàn)?？茖W(xué)管理理論是建立在這樣一個(gè)思想基礎(chǔ)上：如果管理人員規(guī)定出標(biāo)準(zhǔn)的操作方案和刺激辦法，進(jìn)行嚴(yán)格的 管理，生產(chǎn)率就可以提高，它不考慮個(gè)人行為的差別和人與人之間的關(guān)系影響，可以說(shuō)是排除了對(duì)人的因素的考慮。 —— “人際關(guān)系”、“行為科學(xué)”理論中有關(guān)人力管理的思想（ 20 世紀(jì) 20 年代以來(lái)） 西方人力管理理論在這個(gè)學(xué)派的理論中表