工程合同變更管理(文件)
【正文】 提出的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)工程師（或業(yè)主）的批準(zhǔn)。 （ 1）在投標(biāo)文件中，承包商就在施工組織設(shè)計(jì)中提出比 較完備的施工方案，但施工組織設(shè)計(jì)不作為合同文件的一部分。這一責(zé)任表示在通常情況下由于承包商自身原因（如失誤或風(fēng)險(xiǎn)）修改施工方案所造成的損失由承包商負(fù)責(zé)。如果工程師無(wú)正當(dāng)理由不同意可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)變更指令。 （ 3）對(duì)不利的異常的地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更，一般作為業(yè)主的責(zé)任。通常只要工程師（或業(yè)主）批準(zhǔn)（或同意）承包商的進(jìn)度計(jì)劃（或調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃），則新的進(jìn)度計(jì)劃就有約束力。若做不到這一點(diǎn)，適合的價(jià)格要由工程師與業(yè)主和承包商三方共同協(xié)商解決而定。承包商一般同工程師協(xié)商，合理地要求到自己爭(zhēng)取的單價(jià)和價(jià)格，或可以提出索賠。建設(shè)部 1999 年頒發(fā)的《建設(shè)工程施工 發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第 17 條規(guī)定變更價(jià)款的估價(jià)原則為 : 1）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中已有與變更工程相同的單價(jià) ,應(yīng)按已有的單價(jià)計(jì)算； 2）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中沒有與變更工程相同的單價(jià)時(shí)，應(yīng)按定額相類似項(xiàng)目確定變更價(jià)格； 3）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算或定額分項(xiàng)沒有適用和類似的單價(jià)時(shí)，應(yīng)由乙方編制一次性補(bǔ)充定額單價(jià)送甲方代表審定并報(bào)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。業(yè)主常常通過(guò)工程師對(duì)材料的認(rèn)可權(quán)提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)施工工藝的認(rèn)可權(quán)提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 2．促成工程師提前作出工程變更 在實(shí)際工作，變更決策時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和變更程序太慢會(huì)造成很大的損失。否則，承包商可能不僅得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，而且會(huì)帶來(lái)麻煩。對(duì)涉及雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重大變更，必須有業(yè)主的書面指令、認(rèn)可或雙方簽署的變更協(xié)議。 合同變更指令應(yīng)立即在工程實(shí)施中貫徹并體現(xiàn)出來(lái)。因此，承包商應(yīng)特別注意工程變更的實(shí)施。在商討變更、簽訂變更協(xié)議過(guò)程中，承包 商最好提出變更補(bǔ)償問題，在變更執(zhí)行前就應(yīng)明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方法、索賠值的計(jì)算方法、補(bǔ)償款的支付時(shí)間等。 2）爭(zhēng)取以點(diǎn)工或按承包商的實(shí)際費(fèi)用支出計(jì) 算費(fèi)用補(bǔ)償，如采取成本加酬金方法，這樣避免價(jià)格談判中的爭(zhēng)執(zhí)。在實(shí)際工程中，人們常常會(huì)忽視這些損失證據(jù)的收集，而最后提出索賠報(bào)告時(shí)往往因舉證和驗(yàn)證困難而被對(duì)方否決。在工程變更中，特別應(yīng)注意因變更造成返工、停工、窩工、修改計(jì)劃等引起的損失，注意這方面證據(jù)的收集。所以，應(yīng)特別注意這樣的情況，工程師先發(fā)出變更指令要求承包商執(zhí)行，但價(jià)格談判及工期談判遲遲達(dá)不成協(xié)議，或業(yè)主對(duì)承包商的補(bǔ)償要求不批準(zhǔn)，此時(shí)承包商應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)保護(hù)自身的利益。在合同變更過(guò)程中就應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主或工程師的變更指令，以作為進(jìn)一步分析的依據(jù)和索賠的證據(jù)。由于合同變更與合同簽訂不一樣，沒有一個(gè)合理的計(jì)劃期，變更時(shí)間緊，難以詳細(xì)地計(jì)劃和分析，使責(zé)任落實(shí)不全面，容易造成計(jì)劃、安排、協(xié) 調(diào)方面的漏洞，引起混亂，導(dǎo)致?lián)p失。承包商應(yīng)全面修改相關(guān)的各種文件，例如有關(guān)圖紙、規(guī)范、施工計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃等，使它們一直反映和包容最新的變更。對(duì)已收到的變更指令，特別對(duì)重大的變更指令或在圖紙上作出的修改意見，應(yīng)予以核實(shí)。這就要求變更程序盡量快捷 ,，故即使僅從自身出發(fā)，承包商也應(yīng)盡早發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致工程變更的種種跡象，盡可能促使工程師提前作出工程變 更。但是，如果這種認(rèn)可權(quán)超過(guò)合同明確規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，承包商應(yīng)爭(zhēng)取業(yè)主或工程師的書面確認(rèn)，進(jìn)而提出工期和費(fèi)用索賠。 四、工程變更的管理 1． 注意對(duì)工程變更條款的合同分析 對(duì)工程變更條款的合同分析應(yīng)特別注意：工程變更不能超過(guò)合同規(guī)定的工程范圍，如果超過(guò)這個(gè)范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價(jià)格后再進(jìn)行變更。 我國(guó)施工合同示范文本所確定的工程變更估價(jià)原則為： 1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款； 2）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款； 3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。如業(yè)主和承包商仍不能接受，工程師可再行確定單價(jià)和價(jià)格，直到達(dá)成一致協(xié)議。 2．工程變更價(jià)款的確定 按照國(guó)際土木工程合同管理的慣例（如 FIDIC 第 1 13 條約定），一般合同工程變更估價(jià)的原則為：
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