【正文】 的專門法 律仍是空白。 第三，堅(jiān)持“三方機(jī)制”原則。 從我國的實(shí)際情況來看， 勞動爭議如果由兩個不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)就同一爭議先后進(jìn)行處理，在法律體系上很難順暢 ， 實(shí)行“單軌制”比較適合，我更贊同“單軌制”。 實(shí)行“單軌制”能體現(xiàn)當(dāng)事人意愿，樹立勞動仲裁的權(quán)威 ，提高勞動仲裁的效率 。 其次，學(xué)者 們 所持觀點(diǎn)基本上可分為兩類：贊同單軌制和贊同雙軌制。 不符合程序效益原則、 不符合現(xiàn)代司法精神 等 。應(yīng)該說，這三部法律是勞動法律關(guān)系 鏈條中三個重要環(huán)節(jié)，也是互為連接的體系，目的都是為建立和諧與穩(wěn)定的勞動關(guān)系。 今年 “五一”前夕，十屆全國人大常委會第二十七會議對勞動合同法草案進(jìn)行了第三次審議。與前兩個理論的區(qū)別 是不要求采取某些行動，而是賦予雇主某些特定的義務(wù)，也就是要求雇主采取積極的反歧視行為，針對勞動者的殘疾狀況或宗教信仰情況，通過做些事情來提供某種適應(yīng)性調(diào)節(jié)。 美國的就業(yè)歧視理論 的研究 走在世界前列， 然而我國日前反就業(yè)歧視立法 基本上是空白 ， 都是附屬在一些法律法規(guī)之中 ， 理論研究也不夠充分 。 （注：王錦勝： 《構(gòu)建和諧社會 勞動保障部門必須有所作為 》， 《中國勞動》 2021年 12期） 就業(yè)是民生之本 ， 是一個關(guān)系到國家和社會穩(wěn)定的 問題， 在當(dāng)前 就 業(yè) 形勢 嚴(yán)峻的趨勢 下，大家都 很 關(guān)心就業(yè) 。 （注：劉苓玲：《論我國企業(yè)勞動關(guān)系的歷史變遷與趨勢》 ， 中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào) 第 20卷第 6期 2021年 l2月） 王海民指出：在現(xiàn)行的勞動法律、法規(guī)中，只有充分認(rèn)識和尊重事實(shí)勞動關(guān)系，才能達(dá)到對勞動者合法權(quán)益的維護(hù)。 王貴軍 在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的問題與對策》一文中 指出：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系所面臨的問題是復(fù)雜而又嚴(yán)重的，造成這些問題的主要原因是勞動力供給過剩、勞動者缺乏與資本抗衡的力量、勞動用工形式的多樣化和復(fù)雜 化、法律法規(guī)的不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，解決這些問題需要政府、企業(yè)、工會、員工和其他組織分別從不同的方面進(jìn)行共同的努力。s basic guarantee of the economic development and of realizing the prehensive welloff. Therefore, constructing the harmonious society has to take the work of constructing the harmonious labor relations into important. 關(guān)鍵詞 ： 勞動關(guān)系、三方 協(xié)商 機(jī)制、 和諧社會、就業(yè)、社會保險(xiǎn)立法 Key words: labor relations、 tripartite consultation machinemade、 harmonious society、employment、 social security legislation 2021年 3月 10日 ，北京市勞動和社會保障法學(xué)會 2021年年會在中國人民大學(xué)逸夫會議中心召開。勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下最基本的社會關(guān)系，而構(gòu)建和諧社會就 必須構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。 正是在她悉心的指導(dǎo)和熱情的幫助下， 我才按時完成了此文。 以適合 我國 社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。 第 四 ， 要消除影響平等就業(yè)的政策規(guī)定和規(guī)章，促進(jìn)平等公平就業(yè)，加快反就業(yè)歧視立法。 4 結(jié) 論 總之， 只有 采取 積極 措施，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等 ， 才 能有效化解勞資雙方的矛盾 ，當(dāng)今和平時代的主題， 是 建立社會主義和諧的新型勞動關(guān)系 。 社會保險(xiǎn)和就業(yè)問題同等重要，一個沒有社會保險(xiǎn)的國家不回長久穩(wěn)定，同樣一個失業(yè)嚴(yán)重的國家必然面臨動蕩。一方面，加強(qiáng)立法填補(bǔ)現(xiàn)有法律上的空白；另一方面，改進(jìn)我國現(xiàn)有立法中存在的不足，完善各種相應(yīng)的措施。 加快 勞動相關(guān)配套法律立法工作， 建立起完善的法律體系 加快 勞動立法工作，務(wù)必保證立法進(jìn)程與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 同步； 完善有關(guān)法律法規(guī) ,不斷建立相應(yīng)的 配套法律 ，使 在社會主義 經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廣大勞動者有法可依，從而 更好地保護(hù)勞動者的權(quán)益和國家的利益不被損害 。舉證責(zé)任是指求職者在認(rèn)為自己 遇到了用人單位的就業(yè)歧視時，有責(zé)任列舉科學(xué)證據(jù)來證明“自己完全有能力承擔(dān)所申請的職務(wù)，卻未被錄用”這一事實(shí)。 《反就業(yè)歧視法》應(yīng)包括以下一些具體 內(nèi)容： 1．就業(yè)歧視的界定。 法律是消除就業(yè)歧視的最重要的手段，由國家立法機(jī) 關(guān)制定專門的 《反就業(yè)歧視法》，完善消除歧視的積極行為和立法。在條件許可的情況下，可以考慮借鑒德國憲法訴訟制度，建立違憲審查制度，為受害者提供憲法救濟(jì)。 加強(qiáng)勞動 保障監(jiān)察 ，制定扶助弱者或弱勢群體的相關(guān) 就業(yè)政策與 措施，采取必要的行政手段來禁 止就業(yè)歧視，為就業(yè)歧視受害者提供行政救濟(jì)。勞動保障部門必須明確在消除就業(yè)和職業(yè)歧視方面的責(zé)任，建立專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來處理就業(yè)歧視案件和促進(jìn)平等就業(yè)，建立和完善反就業(yè)歧視的法律制度，推動我國構(gòu)建完整的 反就業(yè)歧視機(jī)制，從而培育和提升我國公民的權(quán)利意識和平等觀念。勞動法庭適用 于勞動爭議案件 的 審理 。 進(jìn)一步完善 勞動仲 裁體系，變“一裁兩審”制為“兩裁終局”制 ， 提高勞動仲裁的效率 。 改革現(xiàn)有 的 勞動爭議處理制度，建立新型 的 勞動爭議處理模式 勞動爭議處理體制，又稱勞動爭議處理體系，是指勞動爭議處理的各種機(jī)構(gòu)和方式在勞動爭議處理過 程中的各自地位和相互關(guān)系所構(gòu)成的有機(jī)整體，它表明勞動爭議發(fā)生后應(yīng)當(dāng)通過哪些途徑，由哪些機(jī)構(gòu)，哪些方式來處理。 截止到 2021年，全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3201個 ,勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為 %,各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員 2重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對我國企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 9 萬人 ⑨ 。在宏觀上制定 相應(yīng)的 政策措施，對工傷事故高發(fā)行業(yè)嚴(yán)加防范，保證新的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制有效執(zhí)行。加強(qiáng)企業(yè)黨組織、團(tuán)組織建設(shè)，在企業(yè)中加強(qiáng)婦女組織的建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工婦女生活環(huán)境，積極維護(hù)女職工權(quán)益。 加大監(jiān)督力度，促使有需求的用人單位與下崗職工、失業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民工簽訂勞動合同，依法建立勞動關(guān)系。高度重視農(nóng)民工的合同管理工作，通過勞動合同 確立用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系， 有效杜絕關(guān)于社會弱勢力群體勞動爭議事件，也 是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。 企業(yè)內(nèi)部調(diào)解作為一種解決糾紛的做法和制度，是我國傳統(tǒng)儒家法律文化的重要組成部分，既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，也體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化中以和為貴的基本思想。 加強(qiáng)職工代表大會的職能，完善民主參與制度，形成勞動關(guān)系的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。 工會是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的組織，是勞動者的代言人。 通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則， 關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化對勞動關(guān)系的影響， 就有關(guān)立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制定，以及與勞動關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)的重大問題的解決，相互溝通、平等交涉、共商對策、合作共事。督促企業(yè)盡快建立起工資集體協(xié)商制度 ,加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度 ,依法維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益 ,促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這就是勞動關(guān)系三方協(xié)商的新型機(jī)制。 只有這樣， 才能 提高 調(diào)解委員會 的處理效率。 要提高 調(diào)解委員會成功處理爭議數(shù)量 ，必須 轉(zhuǎn)變 調(diào)解委員會 的 職能，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 認(rèn)真分析本質(zhì)原因， 解決當(dāng)前勞動爭議處理工作存 在的突出問題，把預(yù)防勞動爭議擺到首要位置，建立勞動爭議預(yù)防機(jī)制 ， 站在勞動者一邊， 維護(hù) 勞動者的 合法權(quán)益。企業(yè)勞動爭議調(diào)解的公正性與中立性 正在 受到 老百姓的 置疑，工會工作的 現(xiàn)實(shí)存在矛盾，勞動關(guān)系雙方越來越傾向于直接向仲裁委員會申請仲裁。要把勞動關(guān)系中最關(guān)鍵、最核心的問題 ：勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假 、 保險(xiǎn)福利等，作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn) ,這是勞動者通過集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的 一種 有效手段。 把勞動報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等關(guān)鍵問題作為平等協(xié)商的重點(diǎn) 我 國政府堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。 在集體勞動爭議案件數(shù)量居高不下的情況下， 要盡 快減少集體勞動爭議案件數(shù)量，必須 強(qiáng)化集體協(xié)商和談判，廣泛推行集體合同制度 ，以降低集體勞動爭議發(fā)生的概率。 按照國際慣例，工資應(yīng)由企業(yè)和職工平等地集體協(xié)商。 各級勞動行政部門應(yīng)充分認(rèn)識勞動爭議處理的急迫性和重要性，抓住勞動爭議的本質(zhì)，抓重點(diǎn)、抓典型。 社會保險(xiǎn)立法 工作的嚴(yán)重滯后。 社會保險(xiǎn)問題嚴(yán)重。目前 勞動保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。相關(guān)的立法里也有涉及平等就業(yè)和反就業(yè)歧視的規(guī)定，主要體現(xiàn)在憲法以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，但難以進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。而 且大多數(shù)都是行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，其修改和變化比較頻繁，其中還有不少只是暫行性規(guī)定而已。 目前 我國 的法律對就業(yè)歧視范圍的界定過于狹窄，無法覆蓋現(xiàn)實(shí)生活中存在的多種多樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。此案被稱為“中國憲法平等權(quán)第一案”。這些都是自然屬性，是人不能改變的因素。 現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員中， 法律專業(yè)畢業(yè)的較少，同時，為了盡快處理不斷急劇增加的勞動爭議案件， 部分勞動爭議仲裁委員會放松了對仲裁員任職條件的限制和專業(yè)知識的培訓(xùn) 。再者，勞動仲裁委和法院是互不隸屬的兩個機(jī)構(gòu)，法院審理不服仲裁決定的勞動爭議案件，不能在判決書、裁定書或調(diào)解書中對仲裁決定做出維持或撤銷的評價(jià)性判斷，而只能就案件本身重新做出自己的判斷和處理。我國目前的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)具有行政性和司法性的雙重性質(zhì)，這就決定了它在進(jìn)行仲裁時必須適用勞動和社會保重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對我國企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 4 障部制定頒布的行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件。 從而導(dǎo)致 勞動仲裁裁決不具有終局效力 和 權(quán)威性 ，有時仲裁機(jī)構(gòu)只為履行 仲裁程序，一裁了事，不利于仲裁機(jī)構(gòu)主動性的發(fā)揮 。在國家立法不足的情況下，目前處理勞動爭議更多的是依據(jù)繁多的部委規(guī)章和地方政府規(guī)定。 強(qiáng)制仲裁違背了當(dāng)事人意思自治， 不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 ，也違背了勞動爭議的處理原則 。我國勞動爭議處理實(shí)行的是 “仲裁前置，一裁兩審 ”的制度。 隨著農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關(guān)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題日益突出。 但這并未引起企業(yè)和有關(guān)部門的足夠重視 。 企業(yè)方和工人 還沒有真正處于平等地位， 企業(yè)內(nèi)部缺乏民主管理和平等協(xié)商的溝通機(jī)制，協(xié)商起來困難重重 ，根本無法真正做到平等協(xié)商 。 特別是政府與工會的主動性沒有發(fā)揮出來， 沒有擔(dān)任起自己的責(zé)任，與企業(yè)代表缺乏經(jīng)常性 和有效的 溝通。勞動關(guān)系預(yù)防機(jī)制做得不夠， 一旦 出現(xiàn)新情況和新問題就很難及時解決。 2021年，在全國各級勞動爭議仲裁委員會處理的 260471個案件中，通過仲裁裁決的案件有110708件，比 2021年增長 %，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過案外調(diào)解的有 70840件，比 2021年增長 %，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過其他方式的有 64550件，比 2021年增長%，占結(jié)案總數(shù)的 %⑦ 。 隨著 多種 所有制 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的形成 ， 使得用工主體 擴(kuò)大 ， 勞動爭議涉及的主體日益廣泛 ， 勞動爭議糾紛的社會性 敏感性 特點(diǎn)日益顯露 ， 爭議的焦點(diǎn)多涉及勞動者的基本經(jīng)濟(jì) 利益。 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為勞動爭議案件多發(fā)地區(qū) 根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》， 2021年立案受理勞動爭議案件超過 萬件的省份有：廣東 41732件，江蘇 42528件，山東 21313件，上海 18041件，北京 15928件，浙江15192件；上述六 省、市受理案件占全國案件總數(shù)的 60%，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻 。 集體勞動爭議案件數(shù)量居高不下 ，集體談判流于形式 根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)資料， 2021年集體勞動爭議案件為 8247件， 涉及勞動者 259445人； 2021年集體勞動爭議案件為 19241件，涉及勞動者 為 477992人 ③ 。 根據(jù)最新 資料顯示， 2021年全國各級勞動爭議仲裁委員會共 立案 受 理勞動爭議案件 317000件，涉及勞動者人數(shù) 679000人 ① 。 因此， 建立 健全和諧平等的企業(yè)勞動關(guān)系，實(shí)行勞動關(guān)系 管理 法制 化，消除就業(yè)歧視，能創(chuàng)造一個穩(wěn)定與和諧的社會， 建立起完備的社會保障體系， 也 將會給勞動者和企業(yè)雙方以及社會都帶來利 益，為 我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利的發(fā)展空間與環(huán)境。它 是一種勞動管理關(guān)系：勞動者提供勞動力，勞動者必須加入某一個用人單位，成為該單位的一員 ,并參加組織的生產(chǎn)勞動，遵守單位內(nèi)部的勞動規(guī)則 ,服從用人單位組織的管理；用人單位向員工提供勞動生產(chǎn)工作條件，制定生產(chǎn)規(guī)則、程序和勞動規(guī)章制度，檢驗(yàn)勞動成果，必須按照勞動者的勞動成果的數(shù)量或質(zhì)量給付其報(bào)酬，并不斷改進(jìn)勞動者的物質(zhì)文化生活 ,從而組織、控制、指揮整個企業(yè)勞動生產(chǎn)過 程。微觀 勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位 (包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等 )在實(shí)現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。 企業(yè)是勞動者就業(yè)的主要用人單位，也是國家收入的主要貢獻(xiàn)者，企業(yè)勞動關(guān)系在勞動關(guān)系中占主體和核心的 地位，可見企業(yè)勞動關(guān)系 在 整個社會 勞動關(guān)系中的作用十分重大。 勞動爭議數(shù)量大幅上升 ，范圍不斷擴(kuò)大 ， 對社會穩(wěn)定造成重大威脅。 涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的案件 也是 屢禁不止；一些非公有制企業(yè)和個體工商 戶用工隨意性很大，內(nèi) 部規(guī)章不健全，企業(yè)勞動合同管理不