【正文】 的專門法 律仍是空白。 第三，堅(jiān)持“三方機(jī)制”原則。 從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看， 勞動(dòng)爭(zhēng)議如果由兩個(gè)不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)就同一爭(zhēng)議先后進(jìn)行處理，在法律體系上很難順暢 ， 實(shí)行“單軌制”比較適合，我更贊同“單軌制”。 實(shí)行“單軌制”能體現(xiàn)當(dāng)事人意愿，樹立勞動(dòng)仲裁的權(quán)威 ，提高勞動(dòng)仲裁的效率 。 其次，學(xué)者 們 所持觀點(diǎn)基本上可分為兩類：贊同單軌制和贊同雙軌制。 不符合程序效益原則、 不符合現(xiàn)代司法精神 等 。應(yīng)該說(shuō)，這三部法律是勞動(dòng)法律關(guān)系 鏈條中三個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是互為連接的體系，目的都是為建立和諧與穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。 今年 “五一”前夕，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七會(huì)議對(duì)勞動(dòng)合同法草案進(jìn)行了第三次審議。與前兩個(gè)理論的區(qū)別 是不要求采取某些行動(dòng)，而是賦予雇主某些特定的義務(wù)，也就是要求雇主采取積極的反歧視行為，針對(duì)勞動(dòng)者的殘疾狀況或宗教信仰情況，通過(guò)做些事情來(lái)提供某種適應(yīng)性調(diào)節(jié)。 美國(guó)的就業(yè)歧視理論 的研究 走在世界前列， 然而我國(guó)日前反就業(yè)歧視立法 基本上是空白 ， 都是附屬在一些法律法規(guī)之中 ， 理論研究也不夠充分 。 （注：王錦勝： 《構(gòu)建和諧社會(huì) 勞動(dòng)保障部門必須有所作為 》， 《中國(guó)勞動(dòng)》 2021年 12期） 就業(yè)是民生之本 ， 是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的 問(wèn)題， 在當(dāng)前 就 業(yè) 形勢(shì) 嚴(yán)峻的趨勢(shì) 下，大家都 很 關(guān)心就業(yè) 。 （注：劉苓玲：《論我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的歷史變遷與趨勢(shì)》 ， 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào) 第 20卷第 6期 2021年 l2月） 王海民指出：在現(xiàn)行的勞動(dòng)法律、法規(guī)中，只有充分認(rèn)識(shí)和尊重事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，才能達(dá)到對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。 王貴軍 在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的問(wèn)題與對(duì)策》一文中 指出：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系所面臨的問(wèn)題是復(fù)雜而又嚴(yán)重的，造成這些問(wèn)題的主要原因是勞動(dòng)力供給過(guò)剩、勞動(dòng)者缺乏與資本抗衡的力量、勞動(dòng)用工形式的多樣化和復(fù)雜 化、法律法規(guī)的不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，解決這些問(wèn)題需要政府、企業(yè)、工會(huì)、員工和其他組織分別從不同的方面進(jìn)行共同的努力。s basic guarantee of the economic development and of realizing the prehensive welloff. Therefore, constructing the harmonious society has to take the work of constructing the harmonious labor relations into important. 關(guān)鍵詞 ： 勞動(dòng)關(guān)系、三方 協(xié)商 機(jī)制、 和諧社會(huì)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)立法 Key words: labor relations、 tripartite consultation machinemade、 harmonious society、employment、 social security legislation 2021年 3月 10日 ，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì) 2021年年會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)逸夫會(huì)議中心召開。勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本的社會(huì)關(guān)系，而構(gòu)建和諧社會(huì)就 必須構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。 正是在她悉心的指導(dǎo)和熱情的幫助下， 我才按時(shí)完成了此文。 以適合 我國(guó) 社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。 第 四 ， 要消除影響平等就業(yè)的政策規(guī)定和規(guī)章，促進(jìn)平等公平就業(yè)，加快反就業(yè)歧視立法。 4 結(jié) 論 總之， 只有 采取 積極 措施，盡量縮小勞動(dòng)者與用人單位的不平等 ， 才 能有效化解勞資雙方的矛盾 ，當(dāng)今和平時(shí)代的主題， 是 建立社會(huì)主義和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系 。 社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)問(wèn)題同等重要，一個(gè)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家不回長(zhǎng)久穩(wěn)定，同樣一個(gè)失業(yè)嚴(yán)重的國(guó)家必然面臨動(dòng)蕩。一方面，加強(qiáng)立法填補(bǔ)現(xiàn)有法律上的空白；另一方面，改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有立法中存在的不足，完善各種相應(yīng)的措施。 加快 勞動(dòng)相關(guān)配套法律立法工作， 建立起完善的法律體系 加快 勞動(dòng)立法工作，務(wù)必保證立法進(jìn)程與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 同步； 完善有關(guān)法律法規(guī) ,不斷建立相應(yīng)的 配套法律 ，使 在社會(huì)主義 經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廣大勞動(dòng)者有法可依，從而 更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益和國(guó)家的利益不被損害 。舉證責(zé)任是指求職者在認(rèn)為自己 遇到了用人單位的就業(yè)歧視時(shí)，有責(zé)任列舉科學(xué)證據(jù)來(lái)證明“自己完全有能力承擔(dān)所申請(qǐng)的職務(wù)，卻未被錄用”這一事實(shí)。 《反就業(yè)歧視法》應(yīng)包括以下一些具體 內(nèi)容： 1．就業(yè)歧視的界定。 法律是消除就業(yè)歧視的最重要的手段，由國(guó)家立法機(jī) 關(guān)制定專門的 《反就業(yè)歧視法》，完善消除歧視的積極行為和立法。在條件許可的情況下，可以考慮借鑒德國(guó)憲法訴訟制度，建立違憲審查制度，為受害者提供憲法救濟(jì)。 加強(qiáng)勞動(dòng) 保障監(jiān)察 ，制定扶助弱者或弱勢(shì)群體的相關(guān) 就業(yè)政策與 措施，采取必要的行政手段來(lái)禁 止就業(yè)歧視，為就業(yè)歧視受害者提供行政救濟(jì)。勞動(dòng)保障部門必須明確在消除就業(yè)和職業(yè)歧視方面的責(zé)任，建立專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)處理就業(yè)歧視案件和促進(jìn)平等就業(yè)，建立和完善反就業(yè)歧視的法律制度，推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建完整的 反就業(yè)歧視機(jī)制，從而培育和提升我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)和平等觀念。勞動(dòng)法庭適用 于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 的 審理 。 進(jìn)一步完善 勞動(dòng)仲 裁體系，變“一裁兩審”制為“兩裁終局”制 ， 提高勞動(dòng)仲裁的效率 。 改革現(xiàn)有 的 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，建立新型 的 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，又稱勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的各種機(jī)構(gòu)和方式在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò) 程中的各自地位和相互關(guān)系所構(gòu)成的有機(jī)整體，它表明勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后應(yīng)當(dāng)通過(guò)哪些途徑，由哪些機(jī)構(gòu)，哪些方式來(lái)處理。 截止到 2021年，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3201個(gè) ,勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為 %,各級(jí)勞動(dòng)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員 2重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對(duì)策探討》 9 萬(wàn)人 ⑨ 。在宏觀上制定 相應(yīng)的 政策措施，對(duì)工傷事故高發(fā)行業(yè)嚴(yán)加防范，保證新的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制有效執(zhí)行。加強(qiáng)企業(yè)黨組織、團(tuán)組織建設(shè)，在企業(yè)中加強(qiáng)婦女組織的建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工婦女生活環(huán)境，積極維護(hù)女職工權(quán)益。 加大監(jiān)督力度，促使有需求的用人單位與下崗職工、失業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。高度重視農(nóng)民工的合同管理工作，通過(guò)勞動(dòng)合同 確立用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系， 有效杜絕關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)力群體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，也 是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。 企業(yè)內(nèi)部調(diào)解作為一種解決糾紛的做法和制度，是我國(guó)傳統(tǒng)儒家法律文化的重要組成部分，既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，也體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化中以和為貴的基本思想。 加強(qiáng)職工代表大會(huì)的職能，完善民主參與制度，形成勞動(dòng)關(guān)系的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。 工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者的代言人。 通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則， 關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響， 就有關(guān)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制定，以及與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)的重大問(wèn)題的解決，相互溝通、平等交涉、共商對(duì)策、合作共事。督促企業(yè)盡快建立起工資集體協(xié)商制度 ,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度 ,依法維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益 ,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這就是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商的新型機(jī)制。 只有這樣， 才能 提高 調(diào)解委員會(huì) 的處理效率。 要提高 調(diào)解委員會(huì)成功處理爭(zhēng)議數(shù)量 ，必須 轉(zhuǎn)變 調(diào)解委員會(huì) 的 職能，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 認(rèn)真分析本質(zhì)原因， 解決當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作存 在的突出問(wèn)題，把預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議擺到首要位置，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制 ， 站在勞動(dòng)者一邊， 維護(hù) 勞動(dòng)者的 合法權(quán)益。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的公正性與中立性 正在 受到 老百姓的 置疑，工會(huì)工作的 現(xiàn)實(shí)存在矛盾，勞動(dòng)關(guān)系雙方越來(lái)越傾向于直接向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。要把勞動(dòng)關(guān)系中最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題 ：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假 、 保險(xiǎn)福利等，作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn) ,這是勞動(dòng)者通過(guò)集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的 一種 有效手段。 把勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等關(guān)鍵問(wèn)題作為平等協(xié)商的重點(diǎn) 我 國(guó)政府堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。 在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量居高不下的情況下， 要盡 快減少集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量，必須 強(qiáng)化集體協(xié)商和談判，廣泛推行集體合同制度 ，以降低集體勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的概率。 按照國(guó)際慣例，工資應(yīng)由企業(yè)和職工平等地集體協(xié)商。 各級(jí)勞動(dòng)行政部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的急迫性和重要性，抓住勞動(dòng)爭(zhēng)議的本質(zhì)，抓重點(diǎn)、抓典型。 社會(huì)保險(xiǎn)立法 工作的嚴(yán)重滯后。 社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重。目前 勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。相關(guān)的立法里也有涉及平等就業(yè)和反就業(yè)歧視的規(guī)定，主要體現(xiàn)在憲法以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，但難以進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。而 且大多數(shù)都是行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，其修改和變化比較頻繁，其中還有不少只是暫行性規(guī)定而已。 目前 我國(guó) 的法律對(duì)就業(yè)歧視范圍的界定過(guò)于狹窄，無(wú)法覆蓋現(xiàn)實(shí)生活中存在的多種多樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。此案被稱為“中國(guó)憲法平等權(quán)第一案”。這些都是自然屬性，是人不能改變的因素。 現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員中， 法律專業(yè)畢業(yè)的較少，同時(shí)，為了盡快處理不斷急劇增加的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件， 部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)放松了對(duì)仲裁員任職條件的限制和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn) 。再者，勞動(dòng)仲裁委和法院是互不隸屬的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，法院審理不服仲裁決定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不能在判決書、裁定書或調(diào)解書中對(duì)仲裁決定做出維持或撤銷的評(píng)價(jià)性判斷，而只能就案件本身重新做出自己的判斷和處理。我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)具有行政性和司法性的雙重性質(zhì)，這就決定了它在進(jìn)行仲裁時(shí)必須適用勞動(dòng)和社會(huì)保重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對(duì)策探討》 4 障部制定頒布的行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件。 從而導(dǎo)致 勞動(dòng)仲裁裁決不具有終局效力 和 權(quán)威性 ，有時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)只為履行 仲裁程序，一裁了事，不利于仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)性的發(fā)揮 。在國(guó)家立法不足的情況下，目前處理勞動(dòng)爭(zhēng)議更多的是依據(jù)繁多的部委規(guī)章和地方政府規(guī)定。 強(qiáng)制仲裁違背了當(dāng)事人意思自治， 不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 ，也違背了勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理原則 。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行的是 “仲裁前置，一裁兩審 ”的制度。 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關(guān)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題日益突出。 但這并未引起企業(yè)和有關(guān)部門的足夠重視 。 企業(yè)方和工人 還沒(méi)有真正處于平等地位， 企業(yè)內(nèi)部缺乏民主管理和平等協(xié)商的溝通機(jī)制，協(xié)商起來(lái)困難重重 ，根本無(wú)法真正做到平等協(xié)商 。 特別是政府與工會(huì)的主動(dòng)性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)， 沒(méi)有擔(dān)任起自己的責(zé)任，與企業(yè)代表缺乏經(jīng)常性 和有效的 溝通。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防機(jī)制做得不夠， 一旦 出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題就很難及時(shí)解決。 2021年，在全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理的 260471個(gè)案件中，通過(guò)仲裁裁決的案件有110708件，比 2021年增長(zhǎng) %，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過(guò)案外調(diào)解的有 70840件，比 2021年增長(zhǎng) %，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過(guò)其他方式的有 64550件，比 2021年增長(zhǎng)%，占結(jié)案總數(shù)的 %⑦ 。 隨著 多種 所有制 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的形成 ， 使得用工主體 擴(kuò)大 ， 勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛 ， 勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性 敏感性 特點(diǎn)日益顯露 ， 爭(zhēng)議的焦點(diǎn)多涉及勞動(dòng)者的基本經(jīng)濟(jì) 利益。 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)地區(qū) 根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》， 2021年立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件超過(guò) 萬(wàn)件的省份有：廣東 41732件，江蘇 42528件，山東 21313件，上海 18041件，北京 15928件，浙江15192件；上述六 省、市受理案件占全國(guó)案件總數(shù)的 60%，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻 。 集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量居高不下 ，集體談判流于形式 根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)資料， 2021年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為 8247件， 涉及勞動(dòng)者 259445人； 2021年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為 19241件，涉及勞動(dòng)者 為 477992人 ③ 。 根據(jù)最新 資料顯示， 2021年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共 立案 受 理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 317000件，涉及勞動(dòng)者人數(shù) 679000人 ① 。 因此， 建立 健全和諧平等的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系 管理 法制 化，消除就業(yè)歧視，能創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定與和諧的社會(huì)， 建立起完備的社會(huì)保障體系， 也 將會(huì)給勞動(dòng)者和企業(yè)雙方以及社會(huì)都帶來(lái)利 益，為 我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利的發(fā)展空間與環(huán)境。它 是一種勞動(dòng)管理關(guān)系：勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力，勞動(dòng)者必須加入某一個(gè)用人單位，成為該單位的一員 ,并參加組織的生產(chǎn)勞動(dòng)，遵守單位內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)則 ,服從用人單位組織的管理；用人單位向員工提供勞動(dòng)生產(chǎn)工作條件，制定生產(chǎn)規(guī)則、程序和勞動(dòng)規(guī)章制度，檢驗(yàn)勞動(dòng)成果，必須按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果的數(shù)量或質(zhì)量給付其報(bào)酬，并不斷改進(jìn)勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活 ,從而組織、控制、指揮整個(gè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò) 程。微觀 勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位 (包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等 )在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。 企業(yè)是勞動(dòng)者就業(yè)的主要用人單位，也是國(guó)家收入的主要貢獻(xiàn)者，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)關(guān)系中占主體和核心的 地位，可見企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系 在 整個(gè)社會(huì) 勞動(dòng)關(guān)系中的作用十分重大。 勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量大幅上升 ，范圍不斷擴(kuò)大 ， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大威脅。 涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的案件 也是 屢禁不止；一些非公有制企業(yè)和個(gè)體工商 戶用工隨意性很大，內(nèi) 部規(guī)章不健全，企業(yè)勞動(dòng)合同管理不