【正文】 責(zé)任，行政責(zé)任是行政體制的保障。內(nèi)部行政關(guān)系包括中央與地方政府的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、各級(jí)政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系等。 2021 年以來，南京市政府推行政務(wù)公開、從嚴(yán)治政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的政務(wù)改革，取得了明顯成效。 ?群眾來訪接待日?制度，是聯(lián)系群眾、接近群眾、改進(jìn)政風(fēng)的措施之一。 2021 年，人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)到 98％以上比上年提高 10個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)工資政府審批制度，是多年來政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在審批制度改革中，南京市在全省率先明令取消了企業(yè)工資審批制度，把發(fā)放工資的自主權(quán)交還給企業(yè)。 (3)改善投資環(huán)境 2021年 9月 30日，南京市政府公布了《南京市政府關(guān)于進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境的若干意見》。日前，廣東某家企業(yè)欲在寧投資，并找到一家合作伙伴。9月底竣工的中山東路至漢中門段、水西門大街、北京西路等改造工程，改善了城市環(huán)境，進(jìn)一步凸現(xiàn)了南京歷史文化名城的底蘊(yùn)。不到半個(gè)月，就收到市民建議 400 余條，許多好的建議在修訂規(guī)劃時(shí)被專家采納。隨后，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投訴中心、民營(yíng)科技企業(yè)投訴中心及外商投訴中心相繼建立，四個(gè)投訴中心的建立表明了市政府實(shí)行新政務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府、從嚴(yán)治政、依法行政、規(guī)范行政行為的決心。南京、重慶、珠海、廣州、上海等地，都把建設(shè)服務(wù)型政府作為行政體制改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。各地政府建設(shè)服務(wù)型政府的措施主要包括以下幾種。如南京市?市長(zhǎng)信箱?的設(shè)立和?群眾來訪接待日?制度的建立，不但使群眾關(guān)心的、關(guān)系切身利益的問題得到及時(shí)的解決，更拉近了政府與群眾，市長(zhǎng)與 市民的距離，為改革政務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)，群眾滿意度得到大幅度提高。 為了促進(jìn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，各地政府都進(jìn)行了較大力度的行政審批制度改革，重新確立政府的 職能、權(quán)力和責(zé)任。南京市政府改善投資環(huán)境，創(chuàng)建社會(huì)交易成本最低城市的一系列措施和?誠(chéng)信南京?的建設(shè)，為吸引外來 投資、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。近幾年來，各城市政府在完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能，推進(jìn)教育、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展方面做了不懈努力。為提高政府透明度，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各地政府全面推行政務(wù)公開，健全政府公告制度，向社會(huì)公開各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事程序和辦事結(jié)果 ，實(shí)行決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，不定期地召開新聞發(fā)布會(huì)、決策聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)；完善政府網(wǎng)站功能，建立政府統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府信息的社會(huì)共享。 ?一站式?行政許可服務(wù)中心 —— 魅力天津新?王牌? 材料正文 《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于 2021年 8月 27日通過，自 2021年 7月 1日起實(shí)施。為了保證這些行政許可事項(xiàng)停止執(zhí)行后行政管理的連續(xù)性和工作上的銜接，會(huì)議要求，這些行政許可事項(xiàng)停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)還沒規(guī)定的，市政府及有關(guān)部門要抓緊 制定相關(guān)措施，切實(shí)提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。 11月 1日是天津市行政許可服務(wù)中心正式運(yùn)行的第一天。由于辦理消防證需要工作人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察，并要對(duì)圖紙進(jìn)行審查， 因此工作人員告訴鄧先生接件審理合格后，將在 3 個(gè)工作日內(nèi)給他答復(fù)，告知現(xiàn)場(chǎng)勘察的時(shí)間等事宜。 市行政許可服務(wù)中心通過搭建行政審批服務(wù)、行 政效能監(jiān)察、要素配置和社會(huì)服務(wù)四大平臺(tái)，為公民、法人和其他組織提供真正沒有?圍墻?的便捷服務(wù)。一樓和二樓大 廳設(shè)有三個(gè)大屏幕，各等候休息區(qū)共設(shè)有 32個(gè)等離子顯示屏，進(jìn)行政務(wù)公開、公示和信息發(fā)布。 社會(huì)服務(wù)平臺(tái) —— 以 公開、公平、公正的方式，按照市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，將部分信譽(yù)好、公信度高的企業(yè)組織起來，對(duì)外公布服務(wù)電話，提供真正沒有?圍墻?的高效服務(wù)，在群眾與政府、市民與企業(yè)之間架設(shè)一座服務(wù)的橋梁。從受理到最后發(fā)證，一般需要 20個(gè)工作日。 分析問題 行政權(quán)力是行政體制的一大要素，它與行政職能和行政責(zé)任息息相關(guān)，是行政運(yùn)行中最重要的資源，在行政體制中發(fā) 揮著核心作用。但是，由于缺少必要的法律約束和規(guī)范，實(shí)踐中存在不少問題。有些行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力?尋租?的手段，過多過濫的行政許可已成為一個(gè)腐敗源。 2．政府職能的轉(zhuǎn)變 我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方式主要是以權(quán)力為導(dǎo)向的，這種管理方式是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府在審批領(lǐng)域管了很多不該管、管不好的事。通過對(duì)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)際上取消了一批行政許可事項(xiàng)，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，減少政府不必要的事前審批，對(duì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，把政府職能轉(zhuǎn)移到公共服 務(wù)、宏觀調(diào)控、社會(huì)公共事務(wù)上，有重要意義。為配合《行政許可法》的實(shí)施，天津市人大常委會(huì)在取消 58個(gè)行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，指出在取消的行政許可事項(xiàng)停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法 規(guī)還沒規(guī)定的，市政府及有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)措施，切實(shí)提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。行政審批的改革也應(yīng)該以為人民、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為根本目的。只有在把政府不該管的許可項(xiàng)目取消的同時(shí)，加強(qiáng)各方面措施，把該政府管的事真正管住、管好，才能在行政體制改革過程中真正實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。以往的行政審批輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。由于法律沒有對(duì)部門和地方的行政許可設(shè)定權(quán)加以限制，一些政府部門和地方政府通過規(guī) 章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，通過許可搞部門分割與地方封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和公平競(jìng)爭(zhēng)，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地政府根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定清理減少了一大批行政許可項(xiàng)目，從而也減少了權(quán)力?尋租?的機(jī)會(huì)，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，有利于預(yù)防和治理腐敗。 2021年《行政許可法》的頒布，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他 組織的合法權(quán)利，改變行政管理方式，從根本上促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，從源頭上防止和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，具有重要意義。 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。如果各方面檢驗(yàn)合格， 5天左右即可領(lǐng)證。 594項(xiàng)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)不出大門即可?一條龍?辦理，公章?旅行史?從此畫上句號(hào)，社會(huì)效率真正得到體現(xiàn)。 要素配置平臺(tái) —— 政府采購(gòu)中心在中心設(shè)辦事窗口，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。目前，中心受理行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)的窗口有 124 個(gè)，集中、統(tǒng)一、規(guī)范地為基層和群眾提供便捷、高效的行政審批及配套服務(wù)。截至 11月 1日的17： 00，中心全天共接件 245份，辦結(jié) 165件，接待申請(qǐng)人和前來咨詢的企業(yè)、群眾 1 000余人次。第一位步入大廳的鄧先生，是一家房地產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人，他要給剛剛竣工的辦公樓辦理消防驗(yàn)收合格證，于是來到市公安消防局的辦事窗口。根據(jù)市政府做出的《關(guān)于集中辦理行政許可和行政審批事項(xiàng)的決定》，凡具有行政審批職能的市級(jí)政府部門原則上都要進(jìn)駐市行政許可服務(wù)中心辦公，實(shí)行?一站式?審批服務(wù)，各有關(guān)部門在本單位將不再接件。天津市自 2021 年 11 月開始，按照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì) 128件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。為保障政府依法行政和高效服務(wù)，各地還加強(qiáng)了行政服務(wù)的監(jiān)督體系和責(zé)任體系，主要體現(xiàn)在建立和完善群眾評(píng)議和投訴機(jī)制，建立行政效能投訴中心等，制定和完善公務(wù)人員工作評(píng)估以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。南京等地政府在完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育和監(jiān)督第三部門以提高社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的能力等方面取得了顯著成就。黨的十六屆三中全會(huì)提出了?五個(gè)統(tǒng)籌?的科學(xué)發(fā)展觀，為服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變指明了方向。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是入世后開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，地方政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)，建立透明有序的市場(chǎng)環(huán)境來吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。 2．轉(zhuǎn)變政府職能 轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)地方政府的管理與中央政府一樣，存在著越位和缺位并存的情況。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的?管制?型管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的?服務(wù)?型管理，政府角色應(yīng)實(shí)現(xiàn)由?劃槳者?到?掌舵者?和?服務(wù)者?的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員的行政理念應(yīng)由以?領(lǐng)導(dǎo)者?自居，轉(zhuǎn)向以?做人民公仆?為榮。 2021年 2月 21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中指出：公共服務(wù)就是?提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè) ，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府?。 分析問題 為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織，全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，各級(jí)地方政府推出了改革行政管理體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)服務(wù)型政府的措施。?規(guī)劃公示?引起了市民關(guān)注，也得到了好評(píng)，市民主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，老城改造得到了市民廣泛的支持，上半年順利拆遷 80萬平方米。 3．建立陽光政府 ?規(guī)劃公示?制度是南京市建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制的一 項(xiàng)重要內(nèi)容。這家廣東企業(yè)大吃一驚，合作對(duì)象原來是上了?黑名單?的 !廣東老板對(duì)南京市為企業(yè)提供的信用服務(wù)大加贊揚(yáng)：?這樣的服務(wù)，才能吸引我們投資。作為改善南京市投資環(huán)境的重要內(nèi)容，南京市打出了?建信用南京城，做誠(chéng)信南京人?的口號(hào)，努力形成 誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信中介組織四個(gè)城信主體。建鄴區(qū)政府提出創(chuàng)建?最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)?的目標(biāo)，建成的區(qū)行政服務(wù)中心、行政審批會(huì)辦中心、投訴中心、招商中心、會(huì)議中心集中在一座樓中。 2．轉(zhuǎn)變政府職能 (1)改?無限政府?為?有限政府? 南京市政府政務(wù)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是改變政府過去包打天下的狀態(tài)，簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府辦成符合?小政府、大社會(huì)?構(gòu)想的?有限政府?。為保證工作，所有接待日的接待地點(diǎn)、時(shí)間和聯(lián)系電話均向社會(huì)公布，并建立了領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理和督 辦制度。市長(zhǎng)信箱里的 Email與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2021年 1月到 10月中旬，就收到群眾來信 7 976件，其中發(fā)給羅志軍市長(zhǎng)的就有 4972件，辦結(jié)率超過 80％。新時(shí)期我國(guó)行政體制改革凸現(xiàn)了以下著眼點(diǎn)： ①建設(shè)服務(wù)型政府成為新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)； ②行政審批制度改革推進(jìn)了行政權(quán)力規(guī)范化的進(jìn)程； ③行政責(zé)任體制的完善是行政體制改革順利進(jìn)行的 必要保障； ④改革行政區(qū)劃體制，調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，是深化地方行政體制改革的重要措施。 行政體制實(shí)質(zhì)上是制度化、結(jié)構(gòu)性的、以行政組織和行政人員為中心連接點(diǎn)的基本行政 關(guān)系與相關(guān)的基本政治關(guān)系。行政職能是行政主體管理社會(huì)事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)的職責(zé)和功 能，是行政體制產(chǎn)生、存在和變化的客觀依據(jù)，行政職能結(jié)構(gòu)從根本上決定了各國(guó)各級(jí)各類行政體制的管理類型和管理特點(diǎn)。 行政體制是政治體制的組成部分，又是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合部，它由該國(guó)的基本政治制度規(guī)定，受該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能上，將進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化事業(yè)以及公民日常生活相關(guān)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)教育、科技、文化、出版、衛(wèi)生、體育、廣播、電視、娛樂等公用事業(yè)的投入，提高相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的供給水平；將積極探索把市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化；將通過推行電子政務(wù)，建立?一站式?服務(wù)等方式，簡(jiǎn)化行政程序，提高行政效率，降低行政成本，及時(shí)發(fā)布公共信息，建立現(xiàn)代公共服務(wù)體制，從而最大限度滿足社會(huì)公眾的需求，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政 治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府作為公共利益和公共權(quán)力的代表，有責(zé)任維護(hù)廣大公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益，有責(zé)任照顧下崗失業(yè)人員、老幼婦孺、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，以維持社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能側(cè)重于宏觀調(diào)控、完善經(jīng)濟(jì)政策等方面，而市場(chǎng)監(jiān)管職能則相對(duì)更為微觀，體現(xiàn)在健全市 場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面。 在我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面邁向小康社會(huì)的今天，考慮到我國(guó)公共行政的實(shí)踐以及黨和 國(guó)家對(duì)行政職能的要求，我國(guó)政府的行政職能將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面加以發(fā)展和完善。 要解決這一難題，筆者認(rèn)為，一方面，要?jiǎng)訂T政府和全社會(huì)的力量，加大基礎(chǔ)教育的投入，擴(kuò)大城市中小學(xué)的容納規(guī)模，改善教學(xué)環(huán)境和硬件設(shè)施；另一方面，要積極推進(jìn)立法工作的進(jìn)行，修訂我國(guó)《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，給農(nóng)民工子女教育工作提供有利的制度基礎(chǔ)。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，各地政府在這方面的工作，總體上可以說是卓有成效的。大量的農(nóng)民工子女無法入學(xué)，一方面造成了?童工?問題的泛濫，另一方面也加劇了社會(huì)不公，容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，其子女的教育問題 理所當(dāng)然地要由這個(gè)城市來解決。 分析問題 發(fā)展基礎(chǔ)教育歷來都是中國(guó)政府的重要職能之一。農(nóng)民工子女入學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長(zhǎng)收取?借讀費(fèi)?和與就學(xué)掛鉤的?贊助費(fèi)?、?捐資助學(xué)費(fèi)?、?共建費(fèi)?等。 (2)與城市學(xué)生一視同仁 農(nóng)民工子女憑父母或監(jiān)護(hù)人的身份證、暫住證、就業(yè)證等材料，向流入地教育行政部門申請(qǐng)就學(xué)。 (1)公辦學(xué)校接