【正文】 。 由于政府跟進(jìn)措施及時，從 8月 3日早晨開始，銀川市部分出租車已開始運(yùn)營。 提出問題 材料主要反映了政府在監(jiān)管過程凸顯的哪些問題？ 分析問題 2021年 7月 28日，銀川市政府在媒體刊登《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán) 有償使用管理辦法》和《銀川市出租汽車更新管理規(guī)定》的公告，引發(fā)了全市出租車大面積?停運(yùn)?風(fēng)波。銀川市政府采取積極的應(yīng)對措施后， 8月 3日，出租車恢復(fù)營運(yùn)。雖然這場風(fēng)波很快就平息了，但由此引發(fā)的一些問題卻值得行政管理部門長久地反思，其中一個核心的問題就是政府在市場監(jiān)管過程中的職責(zé)定位問題。 寫作范本 據(jù)調(diào)查，《辦法》是針對銀川市出租車市場已經(jīng)出現(xiàn)的一些不正常的現(xiàn)象而制定的。一些出租汽車經(jīng)營者對經(jīng)營權(quán)有償使用的概念認(rèn)識模糊，尤其是對經(jīng)營權(quán)的有償性和有期性的意識非常淡薄，認(rèn)為一經(jīng)取得出租汽車經(jīng)營權(quán)并按期交納 經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，就可永久性地享有使用權(quán)。在這種觀念的影響下，很多人盲目貸款借債投入出租車經(jīng)營的現(xiàn)象在銀川市十分普遍。目前，經(jīng)營者進(jìn)入出租車行業(yè)的唯一途徑就是通過出租汽車的買賣來實(shí)現(xiàn)，從而使出租車交易量不僅逐年增加，而且交易價格脫離其實(shí)際價值惡性增長。 1999 年，銀川市一輛即將報(bào)廢的出租汽車，市場交易價格僅為 1． 5 萬元，到 2021年底，市場交易價格竟飆升到 12萬元以上。 市區(qū)人口僅有幾十萬的銀川市，目前出租車存有量達(dá) 4 837 輛。面對日益膨脹的銀川市出租車行業(yè)，銀川市建設(shè)局局長蔣光臨說，城市出租車經(jīng)營權(quán) ，作為一種直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的公用行業(yè)，政府就是要通過市場競爭機(jī)制選擇經(jīng)營者，并明確其在一定期限和范圍內(nèi)有償使用。 應(yīng)該說，規(guī)范出租汽車運(yùn)營市場正是政府發(fā)揮市場監(jiān)管職能的重要方面。因此，銀川市政府出臺了《辦法》，其核心問題是對原有出租車經(jīng)營者和今后新增加的出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)有償使用管理采取區(qū)別對待的方法?！掇k法》明確規(guī)定了現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)出租汽車行業(yè)收益情況實(shí)施動態(tài)管理，并以 5 年為周期，確定出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓標(biāo)價，這就使出租汽車經(jīng)營權(quán)充分體現(xiàn)有償性和有期性 的特點(diǎn)，能夠逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少市場炒作因素和經(jīng)營者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn)，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府出臺相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范市場，應(yīng)該說是屬于政府市場監(jiān)管職能范圍內(nèi)的行為。 但是，政府每出臺一項(xiàng)政策或規(guī)章，都要從切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益和經(jīng)營者的合法權(quán)益出發(fā)，正確處理好公共利益和局部利益的關(guān)系。在兼顧各方面的利益、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行科學(xué)、民主決策。出租汽車行業(yè)從業(yè)人員不能因?yàn)檎臎Q策影響了個人的局部利益，就采取過激行為，動輒停運(yùn)，這不僅嚴(yán)重影響了市民的 正常生活和社會秩序，也在一定程度上損害了一個城市的形象。在本材料中，銀川市做出的規(guī)定涉及出租汽車行業(yè)的權(quán)益，一般講，凡涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議，而銀川市卻從未向社會公示，也沒有召開聽證會。銀川市政府與出租汽車司機(jī)之間，按照應(yīng)有的程序出臺一個新政策，需要通過行業(yè)協(xié)會同利益相關(guān)人進(jìn)行溝通和博弈。據(jù)調(diào)查，銀川市出租汽車司機(jī)此前已經(jīng)通過不同形式向政府表達(dá)了訴求，如果政府能充分聽取他們的意見，全面考量新政策給出租汽車行業(yè)帶來的多重影響，就很可能避免出現(xiàn)?停運(yùn)?的尷尬。但是，收 集到反對的意見后，銀川市政府沒有充分重視這些意見，沒有預(yù)見到新政策可能引起的強(qiáng)烈反彈，而是繼續(xù)推行原來的政策，最終導(dǎo)致政府和行業(yè)經(jīng)營者的利益都受到了損害。 ?停運(yùn)?事件發(fā)生后，銀川市政府很快宣布暫緩執(zhí)行新規(guī)定，市長也發(fā)表電視講話，向市民道歉，這些務(wù)實(shí)的做法值得肯定。但原本可以通過政府與出租汽車行業(yè)協(xié)商而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與經(jīng)營者?雙贏?的事情，卻演變?yōu)檎庞檬軗p、市民出行不便、司機(jī)經(jīng)濟(jì)損失的?三輸?局面，不能不讓人扼腕嘆息。 這個事件也提示我們，地方政府出于一時一地的政策考量，要求公民放棄本應(yīng)享有的權(quán)利， 即使自認(rèn)為出于?公心?，也可能引起社會的不滿。銀川市政府制定出租汽車管理的新規(guī)定，本意是更好地規(guī)范出租汽車市場的運(yùn)營，發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，卻由于決策者的職責(zé)定位不當(dāng)而對城市民眾的利益造成了損害。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一方面，政府的市場監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，另一方面，政府在發(fā)揮市場監(jiān)管職能中的方式、方法也要調(diào)整。 各地政府及時補(bǔ)償禽流感疫區(qū)養(yǎng)殖戶，促進(jìn)農(nóng)民增收 材料正文 2021 年春，在我國一些地方發(fā)生高致病性禽流感后，包括疫點(diǎn)及其周圍一些家禽養(yǎng)殖戶的大量家禽被撲殺，養(yǎng)殖戶遭受了嚴(yán) 重?fù)p失。為此，各地各級政府對養(yǎng)殖戶及時進(jìn)行了資金補(bǔ)償，云南、天津、廣東、河南、江西等有疫情地區(qū)的養(yǎng)殖戶，都已及時拿到了政府發(fā)放的補(bǔ)償金。同時各地積極采取措施，為養(yǎng)殖戶聯(lián)系資金、技術(shù)和市場，幫助家禽養(yǎng)殖戶發(fā)展非家禽產(chǎn)業(yè)，盡可能挽回農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。 云南省呈貢縣發(fā)生禽流感疫情后，政府及時向受災(zāi)村民發(fā)放了補(bǔ)償金。小新冊村的村民郭金喜老人最近高興地領(lǐng)到了政府發(fā)放的一百多元家禽補(bǔ)償金。十多年來，郭金喜一直靠養(yǎng)雞補(bǔ)貼家用。春節(jié)前他賣了一百多只成雞，剩下十余只留著下蛋。為了養(yǎng)雞，他可沒少操心，三天兩頭就要 消毒、喂藥，防止生病?？墒菦]想到附近石龍湖養(yǎng)雞場出現(xiàn)了疫情，按照規(guī)定，他養(yǎng)的這些看起來很健康的雞也在捕殺之列。老人非常配合前來捕殺的工作人員，還幫著勸解其他村民，他說：?只要村里人都好好的，我們受點(diǎn)損失也沒什么。現(xiàn)在還得到補(bǔ)償，我很感謝政府。?除了郭金喜外，村里的幾個養(yǎng)殖大戶也同時如數(shù)領(lǐng)到了補(bǔ)償金。許多村民表示，等疫情一過，就要用這筆補(bǔ)償款把養(yǎng)殖業(yè)重新搞起來。 天津市在對疫點(diǎn)周圍 3公里區(qū)域內(nèi)的 28萬只家禽進(jìn)行捕殺、嚴(yán)控疫情擴(kuò)散的同時，及時出臺了補(bǔ)助政策。從 2月 10日開始，天津市財(cái)政局撥付的 360萬元補(bǔ)助 金已全部發(fā)放到受損養(yǎng)殖戶手中。在廣東羅定市，遭捕殺的都是山區(qū)零散養(yǎng)戶的家禽，工作人員翻山越嶺逐家將補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶手中。當(dāng)?shù)卮迕裾f，錢雖少，但體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的關(guān)心。 平輿縣是河南省唯一的一個禽流感發(fā)生區(qū)。為了減少農(nóng)民的損失，平輿縣委、縣政府對被捕殺家禽的養(yǎng)殖戶立即進(jìn)行補(bǔ)償。目前，全縣已發(fā)放補(bǔ)償款 1 400 多萬元， 300多家養(yǎng)殖戶已拿到補(bǔ)償金。拿著政府發(fā)放的補(bǔ)償款，河南省平輿縣養(yǎng)殖專業(yè)戶張家順十分激動。?政府說到做到，俺沒啥說的。?正在建蔬菜大棚的張家順說，?堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，4 500 元補(bǔ)償金能建兩個大 棚，我種上西紅柿，秋季就能收回本錢。?在當(dāng)?shù)攸h委政府的帶動下，平輿縣疫點(diǎn)區(qū)域內(nèi) 47個村的家禽養(yǎng)殖戶及時調(diào)整自己的養(yǎng)殖或種植計(jì)劃，有的外出打工，有的建溫室大棚，都想靠新的項(xiàng)目致富。 為最大限度地減少禽流感給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，江西省鷹潭市采取了?家禽損失牲畜補(bǔ)、畜禽損失水產(chǎn)補(bǔ)、養(yǎng)殖損失種植補(bǔ)、疫區(qū)損失非疫區(qū)補(bǔ)、務(wù)農(nóng)損失務(wù)工補(bǔ)、受災(zāi)損失政策補(bǔ)?的?六個損失六個補(bǔ)?措施，以確保農(nóng)民增收。為此，鷹潭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶著 42個工作隊(duì)深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)存在的實(shí)際困難。貴溪市組織干部深入志光鎮(zhèn)和硬 石嶺水庫管理局的 8個村 (場 )，幫助疫區(qū)群眾廣辟增收門路。供銷部門上門為每產(chǎn)特困農(nóng)民送了 250 公斤化肥；農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)戶贈送優(yōu)良水稻種子 1 000 公斤，道家塘村每戶免費(fèi)領(lǐng)到 2． 5 公斤早稻良種，技術(shù)人員深入果園指導(dǎo)品種改良和科學(xué)管理；勞動部門在村里開起了招工現(xiàn)場會，組織南方照明、新世紀(jì)水泥等企業(yè)招收疫區(qū)農(nóng)民工 60 余人，幫助疫區(qū)增加非農(nóng)收入；金融部門為損失較大的 45 家養(yǎng)殖戶辦理了小額貸款，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，并及時兌現(xiàn)了飛龍生態(tài)養(yǎng)殖場和疫區(qū)農(nóng)戶的補(bǔ)償金累計(jì) 9萬多元。 提出問題 該材料集中反映的是政府的哪 項(xiàng)職責(zé)？ 分析問題 這則材料的核心問題說明政府有責(zé)任保護(hù)公民的合法權(quán)利，體現(xiàn)了政府的社會管理職能。保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)是現(xiàn)代民主、法治國家的首要任務(wù)，是政府的基本職能之一。各國都把保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利寫入憲法，特別是我國 2021年修訂的憲法增加了對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，即?公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)……?。 寫作范本 2021年在防治高致病性禽流感的過程中，國務(wù)院于 1月 29日召開第三十七次常務(wù)會議，研究部署高致病性禽流感防治工作，會議決定 防治禽流感工作要重點(diǎn)落實(shí)好八項(xiàng)措施，其中之一就是對發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)捕殺家禽的損失，要給予合理的補(bǔ)償，使群眾無后顧之憂。各地政府按照這一要求，實(shí)行了對捕殺家禽合理補(bǔ)償政策。這表明我國政府在重視維護(hù)社會整體利益的同時，更加強(qiáng)調(diào)對公民個人合法權(quán)益的保護(hù)。這是現(xiàn)代行政法上信賴保護(hù)原則的具體體現(xiàn)，也是責(zé)任政府、誠信政府形象的具體寫照。 這個案例的獨(dú)特意義在于，當(dāng)合法地行使行政權(quán)力致使公民財(cái)產(chǎn)遭受損害時，政府應(yīng)當(dāng)采用行政補(bǔ)償?shù)姆绞絹砑右詮浹a(bǔ)。行政補(bǔ)償是指行政主體 (主要是國家行政機(jī)關(guān) )及其工作人員的合法行政行為 和出于維護(hù)和增強(qiáng)公共利益目的的行政事實(shí)行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失，行政主體依法從經(jīng)濟(jì)上、生活上或者工作安置上等諸方面對其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取? 通過行政補(bǔ)償?shù)姆绞奖Ｕ瞎窈戏?quán)利，有利于鼓勵公民主動配合行政機(jī)關(guān)實(shí)行社會管理；有利于平等、公正、等價有償、誠實(shí)信用的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建立和發(fā)展；有利于維護(hù)社會公平和正義；有利于防范和化解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定；有利于促進(jìn)行政行為的合理性，防止公權(quán)力侵害私權(quán)利；有利于我國國家責(zé)任體系的完善，使合法行政行為造成的損害不被排除在法律的 救濟(jì)之外；有利于扭轉(zhuǎn)我國長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重視國家利益、公共利益，漠視個人權(quán)益的傾向。 在我國整個法制建設(shè)中，行政補(bǔ)償是建立較早的一個法律制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年 7 月 31日，在我國制定的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，涉及行政補(bǔ)償至今仍有效的法律有 40多部、行政法規(guī) 150多部、地方性法規(guī) 160多部、規(guī)章 140多部，這些法律規(guī)定涉及眾多領(lǐng)域，包括國防、公共安全、資源保護(hù)、協(xié)助公務(wù)、征地、拆遷等方方面面。但到目前為止，我國還沒有一部較為系統(tǒng)的有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未 建立。事實(shí)上，像本材料中由中央政府率先號令實(shí)施的行政補(bǔ)償是很少的，而大量的行政補(bǔ)償問題在我國目前尚無法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至得不到任何補(bǔ)償。針對上述問題，筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償立法宜采取基本法和單行法并舉的模式。許多國家都通過憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。美國憲法修正案第五條規(guī)定：?……非有適當(dāng)補(bǔ)償，不得將私有財(cái)產(chǎn)征為公用。?法國《人權(quán)宣言》規(guī)定：?財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯之權(quán)利，除非有合法認(rèn)定的公共利益的需要，且預(yù)先予以公正的補(bǔ)償，任何人的財(cái)產(chǎn)不得剝奪。?德國的 《國家賠償法》規(guī)定：?行政干預(yù)導(dǎo)致征收 (相對人 )財(cái)產(chǎn)或 (相對人 )因公益遭受損失時……公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)同違法侵害基本權(quán)利一樣的《（補(bǔ)償 )責(zé)任。?我國 2021年修訂的《憲法》第十三條規(guī)定：?……國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。?鑒于原有單行法律不完善所造成的諸多不公正問題，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的、專門的?國家補(bǔ)償法?或?行政補(bǔ)償法?，對行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償條件、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償機(jī)關(guān)和補(bǔ)償申請人等做出系統(tǒng)的規(guī)定。在該法中盡可能詳細(xì) 地明確行政補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)；規(guī)定公開透明的行政補(bǔ)償程序，包括賦予公民請求行政補(bǔ)償?shù)脑V訟途徑；制定公平合理的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償金的監(jiān)督機(jī)制等。與此同時，進(jìn)一步完善不同行政管理領(lǐng)域的單行行政補(bǔ)償法。 值得欣喜的是， 2021 年 3 月為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中強(qiáng)調(diào)?建立健全行政補(bǔ)償制度?。這說明，行政補(bǔ)償制度的建立和健全已經(jīng)納入我國建設(shè)法治政府的框架內(nèi)，建立健全行政補(bǔ)償制度是我國政府全面推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)之一。該制度的完善 將使政府保障公民基本權(quán)利這一社會管理職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，使政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到進(jìn)一步提高。 ?垃圾費(fèi)?的尷尬 材料正文 對于?垃圾費(fèi)?的征收，傳統(tǒng)的辦法是由環(huán)衛(wèi)部門派人挨家挨戶上門收取。雖然也收到一定效果，但因欠費(fèi)戶太多，需投入大量人力物力，效率不高。因此，在一些地方，環(huán)衛(wèi)部門想出了?搭車?收費(fèi)的辦法。如有的地方由自來水公司在收水費(fèi)時按戶或按用水量?代收?，有的地方政府發(fā)文在財(cái)政工資中?代扣?，有的地方甚至在發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障費(fèi)中扣除。雖然見效快，但這些做法違反有關(guān)規(guī)定甚至違法 ，應(yīng)該予以糾正。 于是，近年來又出現(xiàn)了訴諸于法律來解決問題的辦法。 2021年 10月，江蘇省南京市下關(guān)法院就做過判決，下關(guān)區(qū)某戶薛女士應(yīng)向下關(guān)市容管理局付清 18個月的垃圾費(fèi)欠款90元并承擔(dān)訴訟費(fèi)。當(dāng)時，南京市居民垃圾費(fèi)收取率僅為 45％左右。據(jù)稱，該案開創(chuàng)了居民因拖欠垃圾費(fèi)成為被告的先例。 通過法律手段來解決?垃圾費(fèi)?問題的方式已經(jīng)在越來越多的城市中開始施行，隨之產(chǎn)生的訴訟案例也越來越多，但是，這些民事審判結(jié)果之間存在比較大的差異。 1．事實(shí)合同關(guān)系成立，拖欠環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)應(yīng)繳納 2021年 1月 29 日，廣西武鳴縣環(huán)衛(wèi)站將居民唐某訴至法院，稱唐某拖欠 2021年至2021年的環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi) 96元。法院