【正文】 辦法將于 11月 23日起執(zhí)行。天津、湖北、湖南等地也制定了對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。據(jù)了解，針對(duì)市內(nèi) 五區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)壓力和接收學(xué)校的實(shí)際狀況，市教育局初步計(jì)劃在今明兩年改擴(kuò)建 23所集中接收農(nóng)民工子女的中小學(xué)，擴(kuò)建面積為 72 892平方米。要通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。 但是，各地政府在解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題上取得進(jìn)展的同時(shí)，也必須看到，仍有一些適齡兒童、少年無(wú)法在城市就近接受義 務(wù)教育。我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能上，將在保護(hù)公民、法人、社會(huì)組織合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)規(guī) 范政府行為，防止政府侵權(quán)；將建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件；將在完善勞動(dòng)、就業(yè)和城鎮(zhèn)各類(lèi)社會(huì)保障制度的同時(shí)，探索建立農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度；將進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，建立政府與社會(huì)之間制度化的溝通、互動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)的民主治理能力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。外部行政關(guān)系包括黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系以及行政部門(mén)與立法、司法部門(mén)之間的關(guān)系。 2021年以來(lái)，南京市已經(jīng)兩次清理削減行政審批事項(xiàng) 967 項(xiàng)，其中市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少了三分之二。2021年 3月，新街口樂(lè)富來(lái)廣場(chǎng)和大行宮路口豎起兩個(gè)大型燈箱，展示南京老城改造重點(diǎn)工程?中山東路漢中門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)?方案?，征求市民意見(jiàn)。在行政活動(dòng)中，政府應(yīng)考慮的是人民的需要和認(rèn)同。 4．建立陽(yáng)光政府、高效政府、法治政府和責(zé)任政府 服務(wù)型政府應(yīng)該是透明、高效、法治、負(fù)責(zé)的政府。市公安消防局的工作人員微笑著致以問(wèn)候，并遞給他一張?jiān)u議卡，請(qǐng)他在辦理完畢后對(duì)工作人員的舉止行為、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)議打分。原來(lái)申請(qǐng)單位提出開(kāi)辦餐飲機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)之后，公共衛(wèi)生監(jiān)督所首先由監(jiān)督科受理、審查申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)資料，做出是否受理的答復(fù)；受理申請(qǐng)后，監(jiān)督 員赴現(xiàn)場(chǎng)審查、采集樣品，送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格后，監(jiān)督員審查、簽字，并由科主任全面審查并提出初審意見(jiàn)；隨后由發(fā)證科審查科核查，合格者由科主任簽字，發(fā)放衛(wèi)生許可證。按照《行政許可法》的規(guī)定，天津市對(duì) 128件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，于 2021年 7 月 1日做出停止執(zhí)行天津市地方性法規(guī)設(shè)定的 58 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定，并同時(shí)開(kāi)始實(shí)施《天津市設(shè)定與實(shí)施行政許可規(guī)定》，對(duì)天津市的行政許可的設(shè)定與評(píng)價(jià)，行政許可的實(shí)施 機(jī)關(guān)，行政許可的實(shí)施程序、收費(fèi)等事項(xiàng)做了詳盡規(guī)定，為行政許可權(quán)力的運(yùn)行提供了法律依據(jù)，為依法行政打下了基礎(chǔ)。 3．行政權(quán)力的正當(dāng)行使：高效、便民、為民 行政權(quán)力行使的最終目的在于其公共性，即為民服務(wù)。 1．行政權(quán)力的規(guī)范 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力導(dǎo)向的體制下形成的行政審批制度，對(duì)行政審批的范圍沒(méi)有清晰的界定，具體表現(xiàn)為：行政許可事項(xiàng)過(guò)多，產(chǎn)品質(zhì)量許可太泛，資格、資質(zhì)許可太濫；行政許可的設(shè)定權(quán)不明確，設(shè)定行政許可的隨意性太大。同時(shí)，市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室進(jìn)駐中心，受市建委的委托負(fù)責(zé)天津市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。該市之所以要實(shí)行?一站式?的審批服務(wù)，市行政許可服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣簡(jiǎn)潔地道出理由：本市要建設(shè)法治、透明的服務(wù)型政府，因此在全國(guó)率先建成?一站式?的審批中心，這是轉(zhuǎn)變政府職能、吸引國(guó)內(nèi)外投資、改善天津投 融資環(huán)境的一張?王牌?。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，地方政府最主要的職能應(yīng)該是提供有效的 公共服務(wù)，包括本區(qū)域的社會(huì)秩序、教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安、社會(huì)保障和保險(xiǎn)、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等。 寫(xiě)作范本 地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的潮流是國(guó)內(nèi)外環(huán)境因素綜合影響的結(jié)果：加入世貿(mào)組織從根本上改變了地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與環(huán)境，迫使地方政府將競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展要求改變地方政府重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，走向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，行政體制改革的不斷推進(jìn)，更是 建設(shè)服務(wù)型政府的直接動(dòng)力。? (4)加強(qiáng)公共服 務(wù) 2021年 1至 9月，南京市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已達(dá) 132億元，創(chuàng)歷史新高。 2021年 1月至 8月，群眾向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題 1078件，絕大部分都明確了辦理單位，特別是外商投訴件，基本做到件件都有較好的處理結(jié)果。行政權(quán)力是指行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)所享有的合法資格與相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制力，是行政體制的核心內(nèi)容。 我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能上，將更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控；將進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能與政府履行出資人職能分開(kāi)；將兌現(xiàn)?入世?承諾，鼓勵(lì)并規(guī)范良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全反壟斷等經(jīng)濟(jì)方面的立法，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，政府既要追求高效，又必須兼顧公平，只有對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予必要的關(guān)懷，才能體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性。凡是符合要求的，流入地教育行政部門(mén)必須統(tǒng)籌安排入學(xué)。 2．湖北省 ① 2021年 9月 16 日，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》率先報(bào)道的為解決進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)而建立的全省首個(gè)?彩板教室?在雨花區(qū)一環(huán)中路小學(xué)正式投入使用。如果行政相對(duì)人對(duì)此行政決定有異議，可 依法向人民法院提起行政訴訟；如果行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)，既不繳納也不向人民法院起訴，城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)就可以直接向人民法院申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此，判決撤銷(xiāo)一審判決，駁回環(huán)衛(wèi)站的訴訟請(qǐng)求。據(jù)稱(chēng)，該案開(kāi)創(chuàng)了居民因拖欠垃圾費(fèi)成為被告的先例。?德國(guó)的 《國(guó)家賠償法》規(guī)定：?行政干預(yù)導(dǎo)致征收 (相對(duì)人 )財(cái)產(chǎn)或 (相對(duì)人 )因公益遭受損失時(shí)……公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)同違法侵害基本權(quán)利一樣的《（補(bǔ)償 )責(zé)任。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)……?。在廣東羅定市，遭捕殺的都是山區(qū)零散養(yǎng)戶(hù)的家禽，工作人員翻山越嶺逐家將補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一方面，政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，另一方面，政府在發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能中的方式、方法也要調(diào)整。面對(duì)日益膨脹的銀川市出租車(chē)行業(yè)，銀川市建設(shè)局局長(zhǎng)蔣光臨說(shuō)，城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán) ，作為一種直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的公用行業(yè)，政府就是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇經(jīng)營(yíng)者，并明確其在一定期限和范圍內(nèi)有償使用。新《辦法》出臺(tái)前，出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理仍按照原有的規(guī)定執(zhí)行。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，平日街頭唱主角的出租車(chē)，一夜之間?蒸發(fā)?得無(wú)影無(wú)蹤。 本次利率上調(diào)幅度不大，是因?yàn)橐环矫嫖磥?lái)物價(jià)走勢(shì)還不明朗，較難判斷；另一方面，利率調(diào)整很難一步到位，應(yīng)常采用小幅、漸進(jìn)、試探性的調(diào)整措施。放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮，是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的又一重要步驟，有利于金融機(jī)構(gòu)提高定價(jià)能力，防范金融風(fēng) 險(xiǎn)。社會(huì)管理職能主要包括：保障公民憲法權(quán)利，保證法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，維持社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序。②作用程度，即行政作用的縱向深度。 同時(shí)，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。目前，中國(guó)人民銀行采用的利率工具主要有：調(diào)整中央銀行基準(zhǔn)利率，包括再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金利率、超額存款準(zhǔn)備金利率；調(diào)整金融機(jī)構(gòu)法定存貸款利率；制定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的浮動(dòng)范圍；制定相關(guān)政策對(duì)各類(lèi)利率結(jié)構(gòu)和檔次進(jìn)行調(diào)整等。這兩項(xiàng)措施表明中國(guó)人民銀行積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的決心，將促使中國(guó)人民銀行從利率的?規(guī)定者?向?監(jiān)管者?轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使四大商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革提上日程。除去每年向政府繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)以及汽車(chē)維修、保養(yǎng)、折舊等成本費(fèi)用外，實(shí)際收入為 2 萬(wàn)余元。雖然這場(chǎng)風(fēng)波很快就平息了，但由此引發(fā)的一些問(wèn)題卻值得行政管理部門(mén)長(zhǎng)久地反思，其中一個(gè)核心的問(wèn)題就是政府在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中的職責(zé)定位問(wèn)題。銀川市政府與出租汽車(chē)司機(jī)之間，按照應(yīng)有的程序出臺(tái)一個(gè)新政策，需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)同利益相關(guān)人進(jìn)行溝通和博弈?？墒菦](méi)想到附近石龍湖養(yǎng)雞場(chǎng)出現(xiàn)了疫情，按照規(guī)定，他養(yǎng)的這些看起來(lái)很健康的雞也在捕殺之列。 為最大限度地減少禽流感給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響，江西省鷹潭市采取了?家禽損失牲畜補(bǔ)、畜禽損失水產(chǎn)補(bǔ)、養(yǎng)殖損失種植補(bǔ)、疫區(qū)損失非疫區(qū)補(bǔ)、務(wù)農(nóng)損失務(wù)工補(bǔ)、受災(zāi)損失政策補(bǔ)?的?六個(gè)損失六個(gè)補(bǔ)?措施，以確保農(nóng)民增收。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年 7 月 31日，在我國(guó)制定的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，涉及行政補(bǔ)償至今仍有效的法律有 40多部、行政法規(guī) 150多部、地方性法規(guī) 160多部、規(guī)章 140多部，這些法律規(guī)定涉及眾多領(lǐng)域，包括國(guó)防、公共安全、資源保護(hù)、協(xié)助公務(wù)、征地、拆遷等方方面面。雖然也收到一定效果，但因欠費(fèi)戶(hù)太多，需投入大量人力物力，效率不高。但新住戶(hù)從未繳納過(guò)服務(wù)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人上門(mén)清運(yùn)垃圾能否形成?事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系?就成了一個(gè)需要解決的問(wèn)題。無(wú)奈之下，環(huán)衛(wèi)部門(mén)只好采取種種辦法催收欠費(fèi)。接收學(xué)校不得 將農(nóng)民工子女單獨(dú)編班。 3．湖南省 今后，進(jìn)城農(nóng)民工子女將與城鎮(zhèn)居民子女享有同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。本材料的特殊之處在于，農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題不僅是一個(gè)社會(huì)服務(wù)方面的問(wèn)題，同時(shí)，它還涉及政府通過(guò)社會(huì)管理職能來(lái)幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題。 本章結(jié)論 行政職能涉及的核心問(wèn)題是行政組織應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。同時(shí)，在政府職能合法化、規(guī)范化的過(guò)程中，涉及公共行政職能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很多，可供分析的案例非常豐富，這些課題的實(shí)踐意義很強(qiáng)，值得我們深入研究和探討。 2021 年以來(lái)，南京市政府推行政務(wù)公開(kāi)、從嚴(yán)治政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的政務(wù)改革，取得了明顯成效。 (3)改善投資環(huán)境 2021年 9月 30日，南京市政府公布了《南京市政府關(guān)于進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境的若干意見(jiàn)》。隨后，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投訴中心、民營(yíng)科技企業(yè)投訴中心及外商投訴中心相繼建立，四個(gè)投訴中心的建立表明了市政府實(shí)行新政務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府、從嚴(yán)治政、依法行政、規(guī)范行政行為的決心。 為了促進(jìn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，各地政府都進(jìn)行了較大力度的行政審批制度改革，重新確立政府的 職能、權(quán)力和責(zé)任。 ?一站式?行政許可服務(wù)中心 —— 魅力天津新?王牌? 材料正文 《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于 2021年 8月 27日通過(guò)，自 2021年 7月 1日起實(shí)施。 市行政許可服務(wù)中心通過(guò)搭建行政審批服務(wù)、行 政效能監(jiān)察、要素配置和社會(huì)服務(wù)四大平臺(tái)，為公民、法人和其他組織提供真正沒(méi)有?圍墻?的便捷服務(wù)。 分析問(wèn)題 行政權(quán)力是行政體制的一大要素，它與行政職能和行政責(zé)任息息相關(guān)，是行政運(yùn)行中最重要的資源，在行政體制中發(fā) 揮著核心作用。通過(guò)對(duì)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)際上取消了一批行政許可事項(xiàng)，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，減少政府不必要的事前審批，對(duì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，把政府職能轉(zhuǎn)移到公共服 務(wù)、宏觀調(diào)控、社會(huì)公共事務(wù)上，有重要意義。以往的行政審批輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。目前，中心受理行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)的窗口有 124 個(gè)，集中、統(tǒng)一、規(guī)范地為基層和群眾提供便捷、高效的行政審批及配套服務(wù)。天津市自 2021 年 11 月開(kāi)始，按照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì) 128件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是入世后開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，地方政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能主要體現(xiàn)為通過(guò)提供良好的公共服務(wù)，建立透明有序的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。 分析問(wèn)題 為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織，全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，各級(jí)地方政府推出了改革行政管理體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)服務(wù)型政府的措施。作為改善南京市投資環(huán)境的重要內(nèi)容，南京市打出了?建信用南京城，做誠(chéng)信南京人?的口號(hào)，努力形成 誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信中介組織四個(gè)城信主體。市長(zhǎng)信箱里的 Email與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2021年 1月到 10月中旬，就收到群眾來(lái)信 7 976件，其中發(fā)給羅志軍市長(zhǎng)的就有 4972件，辦結(jié)率超過(guò) 80％。 行政體制是政治體制的組成部分，又是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合部，它由該國(guó)的基本政治制度規(guī)定，受該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。 在我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面邁向小康社會(huì)的今天，考慮到我國(guó)公共行政的實(shí)踐以及黨和 國(guó)家對(duì)行政職能的要求，我國(guó)政府的行政職能將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面加以發(fā)展和完善。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，其子女的教育問(wèn)題 理所當(dāng)然地要由這個(gè)城市來(lái)解決。 (1)公辦學(xué)校接收為主 根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定 ，流入地政府要制定有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)教育、公安、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)，切實(shí)做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作。小學(xué)畢業(yè)后，需要繼續(xù)在天津市就讀初中的學(xué)生，將按照該市現(xiàn)行的初中招生辦法執(zhí)行。贊同者認(rèn)為，地方環(huán)衛(wèi)部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院 1992年 8月 1日施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定為城區(qū)各業(yè)主或居民清運(yùn)垃圾是一種有償服務(wù)，雖然兩者之間沒(méi)有簽訂合同或協(xié)議，但已形成了事實(shí)上的服務(wù)關(guān) 系。該公司認(rèn)為自己沒(méi)有委托環(huán)衛(wèi)站清運(yùn)垃圾，故未向縣環(huán)衛(wèi)站交費(fèi)。如有的地方由自來(lái)水公司在收水費(fèi)時(shí)按戶(hù)或按用水量?代收?