【正文】 取積極的應(yīng)對(duì)措施后， 8月 3日，出租車恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。市政府還從各部門抽調(diào)車輛，協(xié)助全市各大賓館解決游客前往火車站、飛機(jī)場(chǎng)的交通問題。新《辦法》出臺(tái)前，出租車的運(yùn)營(yíng)管理仍按照原有的規(guī)定執(zhí)行。他們說，跑一年出租車，一個(gè)司機(jī)的年收人滿打滿算不足兩萬(wàn)元。據(jù)有關(guān)資料顯示，《辦法》出臺(tái)之前，銀川市每輛出租車年?duì)I業(yè)額約 8． 5萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)者按照上述規(guī)定取得城市客運(yùn)出租汽車 5 年有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)按每車交納 3 600 元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)、一次性交清出讓金 18000 元，逾期不交納者，視為自動(dòng)放棄 經(jīng)營(yíng)權(quán)。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，平日街頭唱主角的出租車，一夜之間?蒸發(fā)?得無(wú)影無(wú)蹤。此次利率調(diào)整還給國(guó)際金融市場(chǎng)造成沖擊，東京股市 10 月 29日出現(xiàn)回落，日經(jīng)平均股價(jià)當(dāng)天以 10771． 42日元收盤，較前一交易日下跌 81． 70 日元，東證股指 也下跌了 4． 82 點(diǎn)，回落至 1085． 43 點(diǎn)； 10 月28日，韓國(guó)股市的綜合指數(shù)上升幅度為 1． 3％。而允許金融機(jī)構(gòu)下浮存款利率也是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的重要步驟，它有利于完善貨幣政策傳導(dǎo)的微觀機(jī)制；有利于金融機(jī)構(gòu)按照資本充足率要求進(jìn)行主動(dòng)負(fù)債和自主定價(jià)，以提高金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例。 1998年至 1999年，中國(guó)人民銀行三次擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。 本次利率上調(diào)幅度不大，是因?yàn)橐环矫嫖磥砦飪r(jià)走勢(shì)還不明朗，較難判斷；另一方面，利率調(diào)整很難一步到位，應(yīng)常采用小幅、漸進(jìn)、試探性的調(diào)整措施。過去的 8年中，中國(guó)人民 銀行連續(xù) 8次降息，造成了近年來實(shí)際存在負(fù)利率的情況，這也成為部分行業(yè)投資和消費(fèi)過熱的重要原因。中國(guó)人民銀行根據(jù)貨幣政策實(shí)施的需要，適時(shí)地運(yùn)用利率工具對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響社會(huì)資金供求狀況，實(shí)現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。 分析問題 中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，是國(guó)務(wù)院所屬的 28個(gè)部委之一。放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮，是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的又一重要步驟，有利于金融機(jī)構(gòu)提高定價(jià)能力，防范金融風(fēng) 險(xiǎn)。以調(diào)整后的一年期貸 款基準(zhǔn)利率 (5． 58％ )為例，城鄉(xiāng)信用社可以在 5． 02％ — 12． 83％的區(qū)間內(nèi)自主確定貸款利率。其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整，中長(zhǎng)期上調(diào)幅度大于短期。行政職能體現(xiàn)了行政組織與企業(yè)、社團(tuán)、公民的關(guān)系，反映了政府行政的基本理念。社會(huì)管理職能主要包括：保障公民憲法權(quán)利，保證法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，維持社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序。 行政職能的界定應(yīng)遵循四個(gè)原則：行政職能和市場(chǎng)功能分工合理、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則；有利于增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力，有利于提高人民的物質(zhì)文化生活水平，有利于提高生產(chǎn)力的原則；效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；成本與效益比較原則。它表明行政職能涉及對(duì)象的界限以及行政作用影響的領(lǐng)域。 事業(yè)單位招聘考試專用輔導(dǎo)資料 行政管理學(xué) 專題一 行政職能 行政職能的基本原理 有關(guān)行政職能的定義，至今國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。②作用程度，即行政作用的縱向深度。根據(jù)上述原則，我國(guó)行政職能定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。公共服務(wù)職能主要包括：完善公共服務(wù)體制，擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，合理地規(guī)范行政職能，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有利于有效維護(hù)公民、法人、社會(huì)組織的合法權(quán)益，有利于依法治國(guó)執(zhí)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 同時(shí)，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。 允許存款利率下浮，即所有存款類金融機(jī)構(gòu)對(duì)其吸收的人民幣存款利率，可在不超過各檔次存款基準(zhǔn)利率的范圍內(nèi)浮動(dòng)。 為確保此次利率調(diào)整順利實(shí)施，中國(guó)人民銀行進(jìn)行了全面周密的部署，要求各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)區(qū)間，加強(qiáng)利率風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況、資金成本和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素合理確定存貸款利率，防止盲目抬高貸款利率，抑制高利貸行為。中國(guó)人民銀行的基本職能是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。目前，中國(guó)人民銀行采用的利率工具主要有：調(diào)整中央銀行基準(zhǔn)利率，包括再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金利率、超額存款準(zhǔn)備金利率；調(diào)整金融機(jī)構(gòu)法定存貸款利率；制定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的浮動(dòng)范圍；制定相關(guān)政策對(duì)各類利率結(jié)構(gòu)和檔次進(jìn)行調(diào)整等。自 2021年以來，我國(guó)政府三令五申要遏制鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等對(duì)銀行貸款依賴性較大的產(chǎn)業(yè)，盡管行政禁令產(chǎn)生了一定效果，但還是出現(xiàn)了因資金鏈斷裂形成新的?爛尾工程?和政策性不良貸款、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、物價(jià)上漲面臨較大壓力等問題，而且過熱勢(shì)頭也只是暫時(shí)躲避風(fēng)頭，并不能根除。此次利率調(diào)整可能只是試探性的微調(diào)，仍然還有相當(dāng)?shù)纳险{(diào)空間。 2021年 1月 1 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行進(jìn)一步擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率浮動(dòng)區(qū)間上限為貸款基準(zhǔn)利率的 1． 7倍，很多金融機(jī)構(gòu)已開始根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)等因素，運(yùn)用浮動(dòng)貸款利率，為彌補(bǔ)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理定價(jià)。這兩項(xiàng)措施表明中國(guó)人民銀行積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的決心，將促使中國(guó)人民銀行從利率的?規(guī)定者?向?監(jiān)管者?轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使四大商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革提上日程。這說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策影響國(guó)際市場(chǎng)的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，預(yù)示我國(guó)作為一個(gè)對(duì)國(guó)際有影響力的經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)化程度在加強(qiáng)。習(xí)慣于出行?打的?的市民不斷發(fā)出這樣的疑問：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租車營(yíng)運(yùn)的好時(shí)機(jī)，為什么在街頭愣是打不著車呢 ? 這一切，都源于 7月 28日出版的《銀川晚報(bào)》刊登的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《辦法》 )和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》。該《辦法》經(jīng)媒體刊發(fā)后，立刻在該市出租車行業(yè)掀起軒然大波。除去每年向政府繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)以及汽車維修、保養(yǎng)、折舊等成本費(fèi)用外，實(shí)際收入為 2 萬(wàn)余元。如果按《辦法》規(guī)定 5年?duì)I運(yùn)期一次性交納 18000元的有償使用出讓金，出租車就沒什么可賺的了。 2021 年 3 月經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的客運(yùn)出租汽車，從即日起辦理人戶手續(xù)，并按照原有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按月繳費(fèi)。銀川市公安局還依法逮捕了 4 名涉嫌聚眾擾亂交通秩序的犯罪嫌疑人。雖然這場(chǎng)風(fēng)波很快就平息了，但由此引發(fā)的一些問題卻值得行政管理部門長(zhǎng)久地反思，其中一個(gè)核心的問題就是政府在市場(chǎng)監(jiān)管過程中的職責(zé)定位問題。目前，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入出租車行業(yè)的唯一途徑就是通過出租汽車的買賣來實(shí)現(xiàn)，從而使出租車交易量不僅逐年增加，而且交易價(jià)格脫離其實(shí)際價(jià)值惡性增長(zhǎng)。 應(yīng)該說，規(guī)范出租汽車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)正是政府發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要方面。 但是，政府每出臺(tái)一項(xiàng)政策或規(guī)章，都要從切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益出發(fā)，正確處理好公共利益和局部利益的關(guān)系。銀川市政府與出租汽車司機(jī)之間，按照應(yīng)有的程序出臺(tái)一個(gè)新政策，需要通過行業(yè)協(xié)會(huì)同利益相關(guān)人進(jìn)行溝通和博弈。但原本可以通過政府與出租汽車行業(yè)協(xié)商而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與經(jīng)營(yíng)者?雙贏?的事情，卻演變?yōu)檎庞檬軗p、市民出行不便、司機(jī)經(jīng)濟(jì)損失的?三輸?局面，不能不讓人扼腕嘆息。 各地政府及時(shí)補(bǔ)償禽流感疫區(qū)養(yǎng)殖戶，促進(jìn)農(nóng)民增收 材料正文 2021 年春，在我國(guó)一些地方發(fā)生高致病性禽流感后，包括疫點(diǎn)及其周圍一些家禽養(yǎng)殖戶的大量家禽被撲殺，養(yǎng)殖戶遭受了嚴(yán) 重?fù)p失。小新冊(cè)村的村民郭金喜老人最近高興地領(lǐng)到了政府發(fā)放的一百多元家禽補(bǔ)償金?？墒菦]想到附近石龍湖養(yǎng)雞場(chǎng)出現(xiàn)了疫情，按照規(guī)定，他養(yǎng)的這些看起來很健康的雞也在捕殺之列。許多村民表示，等疫情一過，就要用這筆補(bǔ)償款把養(yǎng)殖業(yè)重新搞起來。當(dāng)?shù)卮迕裾f，錢雖少，但體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。拿著政府發(fā)放的補(bǔ)償款，河南省平輿縣養(yǎng)殖專業(yè)戶張家順十分激動(dòng)。 為最大限度地減少禽流感給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，江西省鷹潭市采取了?家禽損失牲畜補(bǔ)、畜禽損失水產(chǎn)補(bǔ)、養(yǎng)殖損失種植補(bǔ)、疫區(qū)損失非疫區(qū)補(bǔ)、務(wù)農(nóng)損失務(wù)工補(bǔ)、受災(zāi)損失政策補(bǔ)?的?六個(gè)損失六個(gè)補(bǔ)?措施，以確保農(nóng)民增收。 提出問題 該材料集中反映的是政府的哪 項(xiàng)職責(zé)？ 分析問題 這則材料的核心問題說明政府有責(zé)任保護(hù)公民的合法權(quán)利，體現(xiàn)了政府的社會(huì)管理職能。 寫作范本 2021年在防治高致病性禽流感的過程中，國(guó)務(wù)院于 1月 29日召開第三十七次常務(wù)會(huì)議，研究部署高致病性禽流感防治工作，會(huì)議決定 防治禽流感工作要重點(diǎn)落實(shí)好八項(xiàng)措施，其中之一就是對(duì)發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)捕殺家禽的損失，要給予合理的補(bǔ)償，使群眾無(wú)后顧之憂。 這個(gè)案例的獨(dú)特意義在于，當(dāng)合法地行使行政權(quán)力致使公民財(cái)產(chǎn)遭受損害時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)采用行政補(bǔ)償?shù)姆绞絹砑右詮浹a(bǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年 7 月 31日，在我國(guó)制定的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，涉及行政補(bǔ)償至今仍有效的法律有 40多部、行政法規(guī) 150多部、地方性法規(guī) 160多部、規(guī)章 140多部，這些法律規(guī)定涉及眾多領(lǐng)域，包括國(guó)防、公共安全、資源保護(hù)、協(xié)助公務(wù)、征地、拆遷等方方面面。許多國(guó)家都通過憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。?我國(guó) 2021年修訂的《憲法》第十三條規(guī)定：?……國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 值得欣喜的是， 2021 年 3 月為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中強(qiáng)調(diào)?建立健全行政補(bǔ)償制度?。雖然也收到一定效果，但因欠費(fèi)戶太多，需投入大量人力物力，效率不高。 于是，近年來又出現(xiàn)了訴諸于法律來解決問題的辦法。 通過法律手段來解決?垃圾費(fèi)?問題的方式已經(jīng)在越來越多的城市中開始施行，隨之產(chǎn)生的訴訟案例也越來越多，但是，這些民事審判結(jié)果之間存在比較大的差異。 在這起案例中，住戶本來都已交付了環(huán)衛(wèi)費(fèi)。但新住戶從未繳納過服務(wù)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人上門清運(yùn)垃圾能否形成?事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系?就成了一個(gè)需要解決的問題。一審法院認(rèn)為，原告環(huán)衛(wèi)站和被告某公司形成了事實(shí)上的服務(wù)關(guān)系，遂判決被告向原告交納環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)。 同時(shí)，也有些地方政府通過行政法來規(guī)范垃圾費(fèi)的收繳工作。此辦法的出臺(tái)，為征繳城市生活垃圾處理費(fèi)提供了法律保障，使城市生活垃圾處理費(fèi)的征繳有法可依。無(wú)奈之下，環(huán)衛(wèi)部門只好采取種種辦法催收欠費(fèi)。 解決這一問題的關(guān)鍵是認(rèn)清垃圾處理是政府的一項(xiàng)重要的公共服務(wù)職能，屬于為社會(huì)公眾提供日用服務(wù)，因此垃圾費(fèi)收繳應(yīng)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。 對(duì)于如何科學(xué)地制定?垃圾費(fèi)?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理共服務(wù)職能，筆者認(rèn)為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該經(jīng)過聽證等法社會(huì)公眾的意見；?垃圾費(fèi)?的收取和使用要公開透明，加強(qiáng)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，從而降低成本，使取之于民的費(fèi)用更高效地造福于民。 1． 天津市 (1)開設(shè)?綠色通道?，支持困難學(xué)生 由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，天津市各區(qū)縣教育局和接收學(xué)校將為農(nóng)民工子女開設(shè)教育?綠色通道?，簡(jiǎn)化手續(xù)，做到隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)辦理。接收學(xué)校不得 將農(nóng)民工子女單獨(dú)編班。同時(shí)，還要建立與農(nóng)民工子女家庭的聯(lián)系制度，加強(qiáng)雙向交流與溝通。 因新學(xué)期農(nóng)民工子女太多，教室緊缺，一環(huán)中路小學(xué)一年級(jí)新生曾出現(xiàn) 95人擠在一間教室上課的狀況。 ②湖北省株洲市蘆淞區(qū)教育局為解決農(nóng)民工子女的入學(xué)問題出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工的子女可以和城區(qū)學(xué)生享受同等條件的義務(wù)教育。 3．湖南省 今后，進(jìn)城農(nóng)民工子女將與城鎮(zhèn)居民子女享有同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。流入地學(xué)校不足的，要通過新建或改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校來滿足教育需求。學(xué)校要為學(xué)生建立規(guī)范的學(xué)籍，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面，做到對(duì)農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一視同仁。對(duì)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，要予以嚴(yán) 厲查處。本材料的特殊之處在于，農(nóng)民工子女入學(xué)問題不僅是一個(gè)社會(huì)服務(wù)方面的問題，同時(shí)，它還涉及政府通過社會(huì)管理職能來幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的問題。按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，確保所有適齡兒童、少年都能接受九年制義務(wù)教育，是各級(jí)政府和全社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。 因此，基于 上述多重因素的考慮，中央及地方各級(jí)人民政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策，希望盡快解決這個(gè)新問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，數(shù)量龐大的外來人員子女的涌入，也給城市孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境多多少少帶來了一些影響。 本章結(jié)論 行政職能涉及的核心問題是行政組織應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。市場(chǎng)按照自身規(guī)律在資源配置上起主導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，政府在保證健康的市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境的前提下，起著彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的作用。我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能上，將依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，取消妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管事項(xiàng)，加強(qiáng)有利于公民福利的監(jiān)管職能；將繼續(xù)進(jìn)行電力、電信、民航、鐵路、天然氣等公用事業(yè)體制改革；將進(jìn)一步規(guī)范行政 自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管者的監(jiān)督管理，從而保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)。 政府履行公共服務(wù)職能，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，遵循高效、公開、公正的原則。同時(shí)，在政府職能合法化、規(guī)范化的過程中，涉及公共行政職能的現(xiàn)實(shí)問題很多，可供分析的案例非常豐富，這些課題的實(shí)踐意義很強(qiáng)，值得我們深入研究和探討。行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置，行政體制的實(shí)質(zhì)是制度化的行政關(guān)系。行政學(xué)上的行政責(zé)任包括政治責(zé)任、行政法律責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任和行政道德