【正文】 事業(yè)單位招聘考試專用輔導(dǎo)資料 行政管理學(xué) 專題一 行政職能 行政職能的基本原理 有關(guān)行政職能的定義，至今國內(nèi)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。 筆者認(rèn)為，行政職能是政府于一定歷史時期內(nèi)在社會管理和公共服務(wù)過程中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。行政職能主要包括兩個要素：①職責(zé)范圍，即行政組織的職責(zé)在橫向上拓展的廣度。它表明行政職能涉及對象的界限以及行政作用影響的領(lǐng)域。②作用程度，即行政作用的縱向深度。它表明行政組織在其職責(zé)范圍內(nèi)的哪些層次發(fā)揮作用，以及在不同層次發(fā)揮作用的強(qiáng)弱程度。 行政職能具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動態(tài)性等特點(diǎn)。 行政職能的界定應(yīng)遵循四個原則：行政職能和市場功能分工合理、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則；有利于增強(qiáng)國家綜合國力，有利于提高人民的物質(zhì)文化生活水平，有利于提高生產(chǎn)力的原則；效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；成本與效益比較原則。根據(jù)上述原則，我國行政職能定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要包括：對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制度，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革；擴(kuò)大對外開放，落實(shí)?入世?承諾；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加 快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)人力資源和自然資源管理，保障社會可持續(xù)發(fā)展。市場監(jiān)管職能主要包括：健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)市場秩序；改革公用事業(yè)體制，克服行業(yè)自然壟斷。社會管理職能主要包括：保障公民憲法權(quán)利，保證法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，維持社會安全和經(jīng)濟(jì)秩序。公共服務(wù)職能主要包括：完善公共服務(wù)體制，擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。 在全球化、市場化高度發(fā)展的今天，理清我國的行政職能具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。行政職能是公共行政學(xué)的核心概念，只有合理地界定行政職能，才能對行 政體制、行政決策、行政效率等問題進(jìn)行深入研究。行政職能體現(xiàn)了行政組織與企業(yè)、社團(tuán)、公民的關(guān)系，反映了政府行政的基本理念。在我國建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，合理地規(guī)范行政職能，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有利于有效維護(hù)公民、法人、社會組織的合法權(quán)益，有利于依法治國執(zhí)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 中國人民銀行決定上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率、進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化 材料正文 中國人民銀行決定，從 2021年 10月 29日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮。金 融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)，由現(xiàn)行的 1， 98％提高到 ％；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào) 0． 27個百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的 5． 31％提高到 5． 58％。其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整，中長期上調(diào)幅度大于短期。 同時，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機(jī)構(gòu) (不含城鄉(xiāng)信用社 )的貸款利率原則上不再設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的 0． 9。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實(shí)行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的 2． 3倍，貸款利率下浮幅度不變。以調(diào)整后的一年期貸 款基準(zhǔn)利率 (5． 58％ )為例，城鄉(xiāng)信用社可以在 5． 02％ — 12． 83％的區(qū)間內(nèi)自主確定貸款利率。 允許存款利率下浮，即所有存款類金融機(jī)構(gòu)對其吸收的人民幣存款利率，可在不超過各檔次存款基準(zhǔn)利率的范圍內(nèi)浮動。存款利率不能上浮。 本次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款利率是為了進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用。放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮，是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化的又一重要步驟，有利于金融機(jī)構(gòu)提高定價能力，防范金融風(fēng) 險。 為確保此次利率調(diào)整順利實(shí)施，中國人民銀行進(jìn)行了全面周密的部署，要求各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的基準(zhǔn)利率和浮動區(qū)間，加強(qiáng)利率風(fēng)險管理，根據(jù)自身經(jīng)營狀況、資金成本和企業(yè)風(fēng)險程度等因素合理確定存貸款利率，防止盲目抬高貸款利率，抑制高利貸行為。中國人民銀行將進(jìn)一步加強(qiáng)對利率的監(jiān)測、分析和管理，做好金融機(jī)構(gòu)存貸款利率浮動的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 附表： 人民幣存貸款利率調(diào)整表 項(xiàng)目調(diào)整前利率（％）調(diào)整后利率 (%) 貸款 其中： 6個月 .22 1年 1~3年 (含 ) .７６ 3~5年 (含 ) 5年以上４ .05４ .23 個人住房公積金貸款 5年（含）以下３ .６０ 5年以上 自營性個人住房貸款 ５年（含）以下４ .77４ .９５ 5年以上 存款 其中：活期０ . 3個月１ .７１ 6個月 1年 2年 3年 5年 提出問題 材料主要表現(xiàn)了政府在進(jìn)行公共 管理過程中的哪項(xiàng)職能？請?jiān)敿?xì)闡述。 分析問題 中國人民銀行是我國的中央銀行，是國務(wù)院所屬的 28個部委之一。中國人民銀行的基本職能是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。本材料體現(xiàn)的是中國人民銀行運(yùn)用利率政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。利率政策是我國貨幣政策的重要組成部分，也是貨幣政策實(shí)施的主要手段之一。中國人民銀行根據(jù)貨幣政策實(shí)施的需要，適時地運(yùn)用利率工具對利率水平和利率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響社會資金供求狀況，實(shí)現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。目前，中國人民銀行采用的利率工具主要有：調(diào)整中央銀行基準(zhǔn)利率，包括再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金利率、超額存款準(zhǔn)備金利率；調(diào)整金融機(jī)構(gòu)法定存貸款利率；制定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的浮動范圍；制定相關(guān)政策對各類利率結(jié)構(gòu)和檔次進(jìn)行調(diào)整等。 寫作范本 本材料中中國人民銀行制定的利率政策主要包括兩個內(nèi)容：一是上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率；二是推進(jìn)利率市場化的兩項(xiàng)措施，即放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率的浮動區(qū)間，允許金融機(jī)構(gòu)下浮存款利率。 我國自 1995年 7月以來已經(jīng)連續(xù) 9年沒有上調(diào)過貸款利率，而自 1993年 11月以來近 11年沒有上調(diào)過存款利率。過去的 8年中，中國人民 銀行連續(xù) 8次降息，造成了近年來實(shí)際存在負(fù)利率的情況，這也成為部分行業(yè)投資和消費(fèi)過熱的重要原因。自 2021年以來，我國政府三令五申要遏制鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等對銀行貸款依賴性較大的產(chǎn)業(yè)，盡管行政禁令產(chǎn)生了一定效果，但還是出現(xiàn)了因資金鏈斷裂形成新的?爛尾工程?和政策性不良貸款、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、物價上漲面臨較大壓力等問題，而且過熱勢頭也只是暫時躲避風(fēng)頭，并不能根除。針對上述矛盾和問題，中國人民銀行做出上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率的決定，這有利于鞏固前一階段宏觀調(diào)控成果，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用；有 利于防止企業(yè)過多占壓資金，緩解部分企業(yè)流動資金緊張狀況，減少資金體外循環(huán)；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭。這次人民銀行運(yùn)用利率杠桿，充分體現(xiàn)了我國宏觀調(diào)控要更多地采取經(jīng)濟(jì)手段的精神。 本次利率上調(diào)幅度不大，是因?yàn)橐环矫嫖磥砦飪r走勢還不明朗，較難判斷；另一方面，利率調(diào)整很難一步到位，應(yīng)常采用小幅、漸進(jìn)、試探性的調(diào)整措施。此次利率調(diào)整可能只是試探性的微調(diào)，仍然還有相當(dāng)?shù)纳险{(diào)空間。這次調(diào)整可能是一系列貨幣緊縮政策的開始。 利率市場化改革是黨的十四屆三中 全會提出的，黨的十六大和十六屆三中全會的一系列重要決定為利率市場化改革進(jìn)一步指明了方向。 1998年至 1999年，中國人民銀行三次擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。 2021年 1月 1 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行進(jìn)一步擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間，商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率浮動區(qū)間上限為貸款基準(zhǔn)利率的 1． 7倍，很多金融機(jī)構(gòu)已開始根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)、風(fēng)險等因素，運(yùn)用浮動貸款利率，為彌補(bǔ)貸款風(fēng)險進(jìn)行合理定價。然而，這一浮動區(qū)間的上限與民間借貸利率相比，仍然低很多，市場機(jī)制的作用并未得到充分發(fā)揮。 這次中國人民銀行 決定不再對貸款利率設(shè)定上限，可以使金融機(jī)構(gòu)更好地根據(jù)貸款風(fēng)險確定利率水平，也可進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。而允許金融機(jī)構(gòu)下浮存款利率也是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革的重要步驟，它有利于完善貨幣政策傳導(dǎo)的微觀機(jī)制；有利于金融機(jī)構(gòu)按照資本充足率要求進(jìn)行主動負(fù)債和自主定價，以提高金融機(jī)構(gòu)的競爭力，防范金融風(fēng)險；有利于發(fā)展資本市場，提高直接融資比例。這兩項(xiàng)措施表明中國人民銀行積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場化改革的決心，將促使中國人民銀行從利率的?規(guī)定者?向?監(jiān)管者?轉(zhuǎn)變，同時也使四大商業(yè)銀行的市場化改革提上日程。利率市場化改革在完善市場體系的同時，也將徹底重塑中國的銀行業(yè)，使金融體制發(fā)生深刻變化。 這次中國人民銀行制定的利率政策，特別是上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率的決定，得到了國際社會的稱贊，各國學(xué)者和官員贊賞中國政府正在使用金融手段解決經(jīng)濟(jì)過熱的問題，認(rèn)為此舉有助于中國經(jīng)濟(jì)降溫，抑制通貨膨脹，從而避免重大風(fēng)險；有助于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期和更加穩(wěn)定的增長，并朝彈性匯率制度邁進(jìn)。此次利率調(diào)整還給國際金融市場造成沖擊，東京股市 10 月 29日出現(xiàn)回落，日經(jīng)平均股價當(dāng)天以 10771． 42日元收盤，較前一交易日下跌 81． 70 日元，東證股指 也下跌了 4． 82 點(diǎn)，回落至 1085． 43 點(diǎn)； 10 月28日，韓國股市的綜合指數(shù)上升幅度為 1． 3％。這說明我國經(jīng)濟(jì)政策影響國際市場的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，預(yù)示我國作為一個對國際有影響力的經(jīng)濟(jì)體的市場化程度在加強(qiáng)。 今后，我國政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面需更多地運(yùn)用利率等經(jīng)濟(jì)手段，這有助于我國宏觀調(diào)控體系的進(jìn)一步完善，有助于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。 寧夏銀川市出租車停運(yùn)風(fēng)波凸顯政府行業(yè)監(jiān)管問題 材料正文 2021年 7月 30日，昔日車滿為患的寧夏銀川市街頭，突然呈現(xiàn)出少有的 寧靜。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，平日街頭唱主角的出租車，一夜之間?蒸發(fā)?得無影無蹤。習(xí)慣于出行?打的?的市民不斷發(fā)出這樣的疑問：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租車營運(yùn)的好時機(jī)，為什么在街頭愣是打不著車呢 ? 這一切，都源于 7月 28日出版的《銀川晚報》刊登的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》 (以下簡稱《辦法》 )和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》?！掇k法》規(guī)定，自 2021年 8月 1日起，銀川市客運(yùn)出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償使用。對已取得城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，其經(jīng)營期限分別規(guī)定為：凡是經(jīng)營權(quán)競拍之前以行 政審批的方式取得城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)，并在車輛更新后按照有關(guān)規(guī)定取得 5年使用期的經(jīng)營者，期滿后再給予 5 年經(jīng)營權(quán)有償使用期；凡是經(jīng)營權(quán)競拍之前以行政審批的方式取得城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)，但車輛未更新的經(jīng)營者，自車輛更新之日起，再給予 5 年經(jīng)營權(quán)有償使用期； 1999年 9月 8 日通過競拍取得 5年經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，自2021年 9月 8 日起，給予 5年經(jīng)營權(quán)有償使用期。經(jīng)營者按照上述規(guī)定取得城市客運(yùn)出租汽車 5 年有償使用經(jīng)營權(quán)，應(yīng)按每車交納 3 600 元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)、一次性交清出讓金 18000 元，逾期不交納者，視為自動放棄 經(jīng)營權(quán)。該《辦法》經(jīng)媒體刊發(fā)后，立刻在該市出租車行業(yè)掀起軒然大波。一些出租車司機(jī)對政府收取有償使用出讓金表示強(qiáng)烈不滿，要求政府收回《辦法》，以維護(hù)其合法經(jīng)營權(quán)。 出租車司機(jī)對《辦法》產(chǎn)生抵觸情緒的原因其實(shí)很簡單。據(jù)有關(guān)資料顯示，《辦法》出臺之前，銀川市每輛出租車年?duì)I業(yè)額約 8． 5萬元。除去每年向政府繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)以及汽車維修、保養(yǎng)、折舊等成本費(fèi)用外，實(shí)際收入為 2 萬余元。如果按每車兩名司機(jī)計(jì)算，每人的月平均收入為 1 000 元左右。一些出租車司機(jī)算了這樣一筆賬：以購買一輛夏利出租車為例，包括各種手續(xù)近 20萬元 ，賺回成本需 7年時間，且 8年就要報廢。他們說，跑一年出租車，一個司機(jī)的年收人滿打滿算不足兩萬元。如果按《辦法》規(guī)定 5年?duì)I運(yùn)期一次性交納 18000元的有償使用出讓金，出租車就沒什么可賺的了。 對此，銀川市政府高度重視出租車經(jīng)營者的意見和建議，召開專題會議進(jìn)行了研究，并于 7 月 30 日發(fā)出了《通告》，決定 8月 1 日起實(shí)施的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》暫緩執(zhí)行。 銀川市政府同時還決定，《辦法》暫緩執(zhí)行期間，市政府將在更廣泛的范圍組織調(diào)研，召開多種形式座 談會，充分聽取廣大市民和出租車經(jīng)營者的意見，并舉行聽證會，就出租車經(jīng)營權(quán)有償使用問題進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策。新《辦法》出臺前，出租車的運(yùn)營管理仍按照原有的規(guī)定執(zhí)行。 2021 年 3 月經(jīng)營權(quán)到期的客運(yùn)出租汽車，從即日起辦理人戶手續(xù)，并按照原有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按月繳費(fèi)。 8月 1日晚，銀川市市長劉學(xué)軍發(fā)表電視講話，對出租車經(jīng)營者停運(yùn)給廣大市民帶來的不便表示歉意，并再次重申了市政府暫緩執(zhí)行《辦法》的承諾。 據(jù)了解，銀川市出租車停運(yùn)幾天來，銀川市政府已采取措施集中統(tǒng)一調(diào)度車輛，增加公交車營運(yùn)密度和?？奎c(diǎn)，延長營運(yùn)時間，調(diào)整營 運(yùn)線路，全市每日運(yùn)行公交班次達(dá)到 2 449 個，比以往增加了 98 個， 26 個公交線路每條平均每日延長營運(yùn)時間 30 至 45分鐘，方便了市民出行。市政府還從各部門抽調(diào)車輛，協(xié)助全市各大賓館解決游客前往火車站、飛機(jī)場的交通問題。銀川市公安局還依法逮捕了 4 名涉嫌聚眾擾亂交通秩序的犯罪嫌疑人