【正文】 1．治理 答：治理是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以 調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。提高人的才能是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，人的才能的高低，決定人力資源存量的多寡；增強(qiáng)人的活力是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)雖然源自于超凡魅力領(lǐng)導(dǎo)理論和交易領(lǐng)導(dǎo)理論，但其所謂的交易并非物質(zhì)金錢或是職務(wù)升遷，而是基于價(jià)值觀念的認(rèn)同，人與人之間對于信任、尊重、承諾等所謂的情感性的交易，是一種由內(nèi)而外所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 5．雙因素理論 答：雙因素理論又稱激勵(lì)保健理論，由美國的行為科學(xué)家弗雷德里克激勵(lì)因素的改善使員工感到滿意的結(jié)果，能夠極大地激發(fā)員工工作的熱情，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。凱特爾綜合了 20 世紀(jì) 80 年代公共管理學(xué)的代表性著作，將公共管理范式的創(chuàng)新歸納為如下幾個(gè)方面： （ 1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究。 （ 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)。公共管理研究通過一種粗糙的演繹方法，通過與商學(xué)院相類似的決策案例和公共管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來尋找真知灼見。 答：公共部門績效評估的興起與發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。 （ 2）財(cái)政壓力是公共部門績效評估興起的重要?jiǎng)右颉Ｐ鹿补芾韽?qiáng)調(diào)私營部門的管理方法與公共部門的管理方法有相似之處，可以廣泛運(yùn)用于公共部門。公共部門管理理念的變化和績效評估的推行有賴于政府政策的推動(dòng)和支持。 （ 2）指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。戰(zhàn)略管理十分重視對環(huán)境的感知、分析與判斷，十分重視對外部環(huán)境變遷的管理。 （ 5）提供了控制和評估的基礎(chǔ)。 （ 2）分層管理，分權(quán)治事 任何組織都是一個(gè)層級節(jié)制體系。 （ 5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率 效率是組織追求 的目標(biāo)之一，達(dá)到效率目標(biāo)的途徑也是多樣的， （ 6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性 從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，組織與環(huán)境系統(tǒng)的其他各個(gè)部分之間有著依賴與影響作用，因此，其他各個(gè)部分的重大變動(dòng)均會(huì)對組織產(chǎn)生影響，為保持組織與環(huán)境間的平衡，組織須做適當(dāng)調(diào)整以求適應(yīng)。 答：管理的四項(xiàng)基本職 能，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和保證計(jì)劃方案的實(shí)施，必須建立合理的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力體系和信息溝通渠道，因此產(chǎn)生了組織職能；在組織保證的 基礎(chǔ)上，管理者必須選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式，有效地指揮、調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方面的力量，解決組織內(nèi)外的沖突，最大限度地提升組織效率，于是產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)職能；為了確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理者還必須根據(jù)預(yù)先制訂的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)對組織成員的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控，并糾正偏差，即實(shí)施控制職能。 三、英漢互譯（ 2 題，各 10 分，共 20 分） 1．公共部門全面質(zhì)量管理是一種全員參與的，以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，以獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。請用中文回答） 1．聯(lián)系實(shí)際談?wù)勚袊?間關(guān)系的未來走勢。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市的數(shù)量、人口、土地不斷增加，城市規(guī)模 也不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程正在加速，這使得我國的城市政府獲得了極大的發(fā)展，城市已經(jīng)成為最為普遍也是最為重要的地方政府單位。因此，它的總體思路就是“簡政放權(quán)”或“放權(quán)讓利”。 （ 3）橫向聯(lián)系的擴(kuò)展 改革前，我國實(shí)行的是高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央的利益高于一切，企業(yè)以及地方政府行為都由中央計(jì)劃安排，其自身的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到體制的承認(rèn)。改革開放以來，經(jīng)過幾個(gè)階段的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出多層次、多形式的特征。 ③地方政府間橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。 盡管我國的政府間關(guān)系獲得了很大的發(fā)展，已經(jīng)在許多方面初步顯示出了網(wǎng)絡(luò)模式的特征，但在總體上并沒有擺脫傳統(tǒng)等級制模式的影響，致使政府間關(guān)系未能完全理順，出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性，阻礙了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。作為管理的首要職能，計(jì)劃工作在人、事、物或機(jī)構(gòu)中發(fā)揮的作用直接影響著管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作坊為工廠所替代，手工勞動(dòng)為機(jī)器所替代，自由交換為有序交換所替代，個(gè)人勝任工作模式為多人分工合作模式所替代等等。 （ 2）計(jì)劃工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的基礎(chǔ) 企業(yè)代替作坊成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體中的基本成員以后，企業(yè)就必然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體中的各成員間發(fā)生著這樣和那樣的關(guān)系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系是每一個(gè)成功企業(yè)必須預(yù)先做好的功課。計(jì)劃明確了企業(yè)各級組織和個(gè)人的目標(biāo)、內(nèi)容、職責(zé)、要求等，企業(yè)種種關(guān)系的發(fā)展在計(jì)劃的協(xié)調(diào)下呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，使得組織中各種活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。在企業(yè)的發(fā)展過程中，計(jì)劃可以使企業(yè)暫時(shí)脫離當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，變化企業(yè)發(fā)展面臨的空間和時(shí)間，從而建立與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)的企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)相結(jié)。在管理者而言，組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)這 4 項(xiàng)基本的管理活動(dòng)能否正常進(jìn)行，還是要看計(jì)劃工作做的怎么樣。這一切，都需要計(jì)劃才能完成。特別是在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的運(yùn)作復(fù)雜度越來越高，勞動(dòng)分工細(xì)，專業(yè)化程度高，企業(yè)間、部門間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的協(xié)作十分密切。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們物品交換的頻率、種類、數(shù)量等都有了很大的提高，但并不是說交換就催生了計(jì)劃。 2．分析說明計(jì)劃工作的重要性。 b．地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。 ②地方政府橫向聯(lián)系的典型案例。在此過程中興起了以中央政府和地方政府為組織者和協(xié)調(diào)者的各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了適應(yīng)對外改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，中央主動(dòng)改革高度集權(quán)的政治體制。 ①中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放。準(zhǔn)層級的減少不僅使政府間的中間層級得到了一定程度的壓縮，為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也密切了各層級政府間的直接聯(lián)系，對政府間關(guān)系的重構(gòu)具有十分積極的意義。這種組織結(jié)構(gòu)在高度依賴于規(guī)則、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化的工作以及嚴(yán)密控制的基礎(chǔ)上追求效率。 （ 2）從管理實(shí)踐來考察，管理過程又是一個(gè)各種職能活動(dòng)周而復(fù)始地循環(huán)進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程。正確認(rèn)識(shí)四項(xiàng)職能之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn)： （ 1）從理論上講，管理的四項(xiàng)基本職能是按一定順序發(fā)生的。在組織設(shè)計(jì)時(shí)，一定要注意分工與協(xié)調(diào)、個(gè)體與整體、貢獻(xiàn)與報(bào)酬的關(guān)系。 （ 3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致 任何組織都是一個(gè)職、權(quán)、責(zé)體系，在組織活動(dòng)中，職能、權(quán)力、責(zé)任是互為條件的。 4．簡述公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則。 （ 4）設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。通過戰(zhàn)略管理，可以將有限資源用于戰(zhàn)略性、關(guān) 鍵性的發(fā)展領(lǐng)域。 答：（ 1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。西方行政改革的特點(diǎn)之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務(wù)部門引入競爭機(jī)制，各部門提供服務(wù)要通過競爭性投標(biāo)，擴(kuò)大服務(wù)對象的選擇權(quán) 。 （ 3）新的管理理念是公共部門績效評估興起的理論基礎(chǔ)。 （ 1）公共部門績效評估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。在公共政策學(xué)院中，政策分析已取得支配地位，而公共管理自覺地為取得與經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策分析的同等地位而努力。高層管理者的工作是決定戰(zhàn)略。 （ 2）一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。請用中文回答） 1．簡述公共管理范式的創(chuàng)新之處。保健因素是指那些造成員工不滿的因素。電子化政府的特質(zhì)為：①倡導(dǎo)科技領(lǐng)先；②政府信息的公開性和可獲得性；③政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制；④更有效率。 3．轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo) 答：轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)是一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程，通過領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立人員對組織目標(biāo)的共識(shí)與承諾，基于共識(shí)承諾，領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造人員信念和行為轉(zhuǎn)變的有利條件 。 2．公共部門人力資源開發(fā) 答：公共部門人力資源開發(fā)是指一個(gè)在公共部門現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化，對人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源管理水平，使人力 資源管理效率更好，為團(tuán)體（組織）創(chuàng)造更大的價(jià)值。答在試題本上，答題無效。第四條是，行政是一種專業(yè)化的職業(yè)，它不是任何人都可以完成的事情，它應(yīng)當(dāng)有全面的訓(xùn)練。組織的存在是與其職員的私人生活相分離的。在此基礎(chǔ)上，第二條原則是等級制，它或許是韋伯思想中人們最熟悉的內(nèi)容。一般來說，官僚制將官員的活動(dòng)作為與私人生活領(lǐng)域截然不同的事務(wù)并與之分離； （ 4）公職管理，至少是所有專門的公職管理，這種管理顯然是現(xiàn)代的 — 通常以全面而專門的訓(xùn)練為先決條件； （ 5） 當(dāng)公職發(fā)展到完善程度時(shí)，官方活動(dòng)要求官員完全發(fā)揮工作能力； （ 6）公職管理遵循一般性的規(guī)定，它們或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的。與其他兩種基本上是非理性的和超出法律范圍的權(quán)威類型相反，后一種權(quán)威類型本質(zhì)上是理性的和法律的。這個(gè)階段允許那些以往由公務(wù)員執(zhí)行的工作成為以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的自助服務(wù)，盡管這需要在脫機(jī)狀態(tài)下來完成。與政府聯(lián)系再也沒有必要通過打電話或?qū)懶胚@種方式。網(wǎng)站以扼要介紹公共組織目標(biāo)和怎樣進(jìn)行聯(lián)系等消極的方式來提供信息。 三、論述題（每題 30 分，計(jì) 60 分） 12．試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段 答：電子化政府的互動(dòng)有幾種不同的分類方式。“公共行政”一詞幾乎完全和政府官僚制結(jié)為一體；“公共管理”這一較新的術(shù)語則可能更為靈活。 （ 2）公共行政和公共管理彼此之間有所不同，二者沒有從屬關(guān)系，應(yīng)把它們看做是兩個(gè)相互競爭的典范。說明如何組織政府的各個(gè)行政部門；如何處理信息；如何在政策、法律或政府提供的商品、服務(wù)方面產(chǎn)生結(jié)果。這兩種要素并不一定存在于傳統(tǒng)的行政體制中。政府失靈的主要問題及表現(xiàn)為： （ 1）政府對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情； （ 2）政府維護(hù)社會(huì)公平的職能因?yàn)閺膩砭筒淮嬖诮^對的公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平經(jīng)常以犧牲效率為代價(jià)； （ 3）政府由具體的官員組成，作為自然人的政府官員并不會(huì)因?yàn)槌?擔(dān)公共責(zé)任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會(huì)犯錯(cuò)誤； （ 4）政府與人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中是往往不完整、不對等的，政府行為因此時(shí)有失序或失控，并導(dǎo)致對政府違約行為懲罰的空置； （ 5）政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作如同私營企業(yè)一樣也涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，所以，政府與市場不能實(shí)現(xiàn)相互替代； （ 6）壟斷性是政府的不可克服的弱點(diǎn)，而壟斷性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)膨脹、尋租行為等一系列加劇政府行為社會(huì)成本的消極問題； （ 7）“逃避錯(cuò) 誤”因政府行為無法直接比較、政府效率無法直接評估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，其結(jié)果導(dǎo)致短視、惰性、缺乏創(chuàng)新精神等程序化政府行為的泛化； （ 8）“多數(shù)人原則”選舉體系的維持，從來都是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)的，而且，事實(shí)上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，也不能保證完全代表每個(gè)人利益，因此，物競天擇、優(yōu)勝劣汰以及與之相一致的少數(shù)人決策是必然的。 ④更有效率。 ②政府信息具有公 開和可獲得性。 9．具體分析電子化政府有哪幾個(gè)特質(zhì) 答：（ 1）電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。非營 利性原本是第三部門最基本的特性之一，也是第三部門獲取政府免稅優(yōu)惠，贏得社會(huì)公眾信任的基本原因之一。這是因?yàn)?，第三部門已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)公共領(lǐng)域，其一切行為都將對社會(huì)中的很大一部分群體產(chǎn)生影響，甚至是直接的利害關(guān)系。 （ 5）擴(kuò)大社會(huì)公平 第三部門有利于擴(kuò)大社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)關(guān)注與幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的弱勢群體，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富懸殊。政治系統(tǒng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，它處于不斷變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境之中，它不斷地輸出各種政策去滿足人們的需求，解決各種社會(huì)問題。然而二者的統(tǒng)一 在現(xiàn)實(shí)中實(shí)非易事，公平標(biāo)準(zhǔn)不僅是政策活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代各國執(zhí)政黨和政府貫穿其所有政治和行政活動(dòng)的重要準(zhǔn)則。公正是衡量政策效果的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。政策效率標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常以單位成本所能產(chǎn)生的最大價(jià)值或單位價(jià)值所需要的最小成本作為計(jì)算的 基本方式。③要分析政策的 總體效應(yīng)，即對政策執(zhí)行后社會(huì)發(fā)展的總體狀況的變動(dòng)，加以描述和分析，衡量它給社會(huì)帶來了什么影響，造成了什么后果。 （ 2）效益標(biāo)準(zhǔn) 政策效益指達(dá)到政策目標(biāo)的程度。 7．政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn) 答：政策評估要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行。黨和國家的各項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。同時(shí)，民主和法制的精神賦予公民在政策合法化中的主體地位。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性和破壞性的特點(diǎn)，危機(jī)應(yīng)對的關(guān)鍵是要迅速反應(yīng)，盡最大努力控制局勢，迅速查明原因，積極采取措施，防止損失擴(kuò)大和事態(tài)升級。 （ 1）公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制：危機(jī)前的潛伏期是處置危機(jī)的最佳時(shí)期，若控制得當(dāng)可將公共危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免或限制公共危機(jī)給公眾利益、社會(huì)秩序、政府正常管理活動(dòng)帶來的威脅與損害。主張同時(shí)建立以利潤為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在混合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會(huì)均等的制度，借以在保持以自利為導(dǎo)向的效率的同時(shí)，通過政府對