【正文】 1．治理 答：治理是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以 調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。提高人的才能是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，人的才能的高低，決定人力資源存量的多寡；增強人的活力是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導雖然源自于超凡魅力領(lǐng)導理論和交易領(lǐng)導理論，但其所謂的交易并非物質(zhì)金錢或是職務升遷，而是基于價值觀念的認同，人與人之間對于信任、尊重、承諾等所謂的情感性的交易，是一種由內(nèi)而外所產(chǎn)生的領(lǐng)導關(guān)系。 5．雙因素理論 答：雙因素理論又稱激勵保健理論，由美國的行為科學家弗雷德里克激勵因素的改善使員工感到滿意的結(jié)果，能夠極大地激發(fā)員工工作的熱情，提高勞動生產(chǎn)效率。凱特爾綜合了 20 世紀 80 年代公共管理學的代表性著作，將公共管理范式的創(chuàng)新歸納為如下幾個方面： （ 1）拒斥公共行政學和執(zhí)行研究。 （ 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點。公共管理研究通過一種粗糙的演繹方法，通過與商學院相類似的決策案例和公共管理者的個人經(jīng)驗來尋找真知灼見。 答：公共部門績效評估的興起與發(fā)展與社會的發(fā)展密切相關(guān)。 （ 2）財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因。新公共管理強調(diào)私營部門的管理方法與公共部門的管理方法有相似之處，可以廣泛運用于公共部門。公共部門管理理念的變化和績效評估的推行有賴于政府政策的推動和支持。 （ 2）指導資源配置的優(yōu)先順序。戰(zhàn)略管理十分重視對環(huán)境的感知、分析與判斷，十分重視對外部環(huán)境變遷的管理。 （ 5）提供了控制和評估的基礎(chǔ)。 （ 2）分層管理，分權(quán)治事 任何組織都是一個層級節(jié)制體系。 （ 5）經(jīng)濟效能，講求效率 效率是組織追求 的目標之一，達到效率目標的途徑也是多樣的， （ 6）適應環(huán)境，保持彈性 從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個組成部分，組織與環(huán)境系統(tǒng)的其他各個部分之間有著依賴與影響作用，因此，其他各個部分的重大變動均會對組織產(chǎn)生影響，為保持組織與環(huán)境間的平衡，組織須做適當調(diào)整以求適應。 答：管理的四項基本職 能，計劃、組織、領(lǐng)導、控制之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。為了實現(xiàn)組織目標和保證計劃方案的實施，必須建立合理的組織機構(gòu)、權(quán)力體系和信息溝通渠道，因此產(chǎn)生了組織職能；在組織保證的 基礎(chǔ)上，管理者必須選擇適當?shù)念I(lǐng)導方式，有效地指揮、調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面的力量，解決組織內(nèi)外的沖突，最大限度地提升組織效率，于是產(chǎn)生了領(lǐng)導職能；為了確保組織目標的實現(xiàn)，管理者還必須根據(jù)預先制訂的計劃和標準對組織成員的各項工作進行監(jiān)控，并糾正偏差，即實施控制職能。 三、英漢互譯（ 2 題，各 10 分，共 20 分） 1．公共部門全面質(zhì)量管理是一種全員參與的，以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務，以獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。請用中文回答） 1．聯(lián)系實際談談中國政府 間關(guān)系的未來走勢。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市的數(shù)量、人口、土地不斷增加，城市規(guī)模 也不斷擴大，城市化進程正在加速，這使得我國的城市政府獲得了極大的發(fā)展，城市已經(jīng)成為最為普遍也是最為重要的地方政府單位。因此，它的總體思路就是“簡政放權(quán)”或“放權(quán)讓利”。 （ 3）橫向聯(lián)系的擴展 改革前，我國實行的是高度集權(quán)的中央計劃經(jīng)濟體制，中央的利益高于一切，企業(yè)以及地方政府行為都由中央計劃安排，其自身的經(jīng)濟利益沒有得到體制的承認。改革開放以來，經(jīng)過幾個階段的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出多層次、多形式的特征。 ③地方政府間橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。 盡管我國的政府間關(guān)系獲得了很大的發(fā)展，已經(jīng)在許多方面初步顯示出了網(wǎng)絡(luò)模式的特征，但在總體上并沒有擺脫傳統(tǒng)等級制模式的影響，致使政府間關(guān)系未能完全理順，出現(xiàn)了諸多不適應性，阻礙了社會的進一步發(fā)展。作為管理的首要職能，計劃工作在人、事、物或機構(gòu)中發(fā)揮的作用直接影響著管理目標的實現(xiàn)。作坊為工廠所替代，手工勞動為機器所替代，自由交換為有序交換所替代，個人勝任工作模式為多人分工合作模式所替代等等。 （ 2）計劃工作是實現(xiàn)企業(yè)管理目標的基礎(chǔ) 企業(yè)代替作坊成為社會經(jīng)濟體中的基本成員以后，企業(yè)就必然和社會經(jīng)濟體中的各成員間發(fā)生著這樣和那樣的關(guān)系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系是每一個成功企業(yè)必須預先做好的功課。計劃明確了企業(yè)各級組織和個人的目標、內(nèi)容、職責、要求等，企業(yè)種種關(guān)系的發(fā)展在計劃的協(xié)調(diào)下呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，使得組織中各種活動有條不紊地進行，為企業(yè)目標的實現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。在企業(yè)的發(fā)展過程中，計劃可以使企業(yè)暫時脫離當前的經(jīng)濟活動，變化企業(yè)發(fā)展面臨的空間和時間，從而建立與當前企業(yè)發(fā)展狀態(tài)相適應的企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)相結(jié)。在管理者而言，組織、控制、激勵和領(lǐng)導這 4 項基本的管理活動能否正常進行，還是要看計劃工作做的怎么樣。這一切，都需要計劃才能完成。特別是在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的運作復雜度越來越高，勞動分工細，專業(yè)化程度高，企業(yè)間、部門間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的協(xié)作十分密切。隨著時代的發(fā)展，人們物品交換的頻率、種類、數(shù)量等都有了很大的提高，但并不是說交換就催生了計劃。 2．分析說明計劃工作的重要性。 b．地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。 ②地方政府橫向聯(lián)系的典型案例。在此過程中興起了以中央政府和地方政府為組織者和協(xié)調(diào)者的各種形式的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟合作。黨的十一屆三中全會以后，為了適應對外改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟的需要，中央主動改革高度集權(quán)的政治體制。 ①中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放。準層級的減少不僅使政府間的中間層級得到了一定程度的壓縮，為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定了基礎(chǔ)，同時也密切了各層級政府間的直接聯(lián)系，對政府間關(guān)系的重構(gòu)具有十分積極的意義。這種組織結(jié)構(gòu)在高度依賴于規(guī)則、規(guī)章制度、標準化的工作以及嚴密控制的基礎(chǔ)上追求效率。 （ 2）從管理實踐來考察，管理過程又是一個各種職能活動周而復始地循環(huán)進行的動態(tài)過程。正確認識四項職能之間的關(guān)系應當把握兩點： （ 1）從理論上講，管理的四項基本職能是按一定順序發(fā)生的。在組織設(shè)計時，一定要注意分工與協(xié)調(diào)、個體與整體、貢獻與報酬的關(guān)系。 （ 3）職掌明確，權(quán)責一致 任何組織都是一個職、權(quán)、責體系，在組織活動中，職能、權(quán)力、責任是互為條件的。 4．簡述公共組織設(shè)計與管理的一般原則。 （ 4）設(shè)定了追求卓越的標準。通過戰(zhàn)略管理，可以將有限資源用于戰(zhàn)略性、關(guān) 鍵性的發(fā)展領(lǐng)域。 答：（ 1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。西方行政改革的特點之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務部門引入競爭機制，各部門提供服務要通過競爭性投標，擴大服務對象的選擇權(quán) 。 （ 3）新的管理理念是公共部門績效評估興起的理論基礎(chǔ)。 （ 1）公共部門績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關(guān)。在公共政策學院中，政策分析已取得支配地位，而公共管理自覺地為取得與經(jīng)濟學和政策分析的同等地位而努力。高層管理者的工作是決定戰(zhàn)略。 （ 2）一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。請用中文回答） 1．簡述公共管理范式的創(chuàng)新之處。保健因素是指那些造成員工不滿的因素。電子化政府的特質(zhì)為：①倡導科技領(lǐng)先；②政府信息的公開性和可獲得性；③政府與民眾之間的互動機制；④更有效率。 3．轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導 答：轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導是一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程，通過領(lǐng)導的作用，建立人員對組織目標的共識與承諾，基于共識承諾，領(lǐng)導者創(chuàng)造人員信念和行為轉(zhuǎn)變的有利條件 。 2．公共部門人力資源開發(fā) 答：公共部門人力資源開發(fā)是指一個在公共部門現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)其戰(zhàn)略目標、組織結(jié)構(gòu)變化，對人力資源進行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團體現(xiàn)有的人力資源管理水平，使人力 資源管理效率更好，為團體（組織）創(chuàng)造更大的價值。答在試題本上，答題無效。第四條是，行政是一種專業(yè)化的職業(yè)，它不是任何人都可以完成的事情，它應當有全面的訓練。組織的存在是與其職員的私人生活相分離的。在此基礎(chǔ)上，第二條原則是等級制，它或許是韋伯思想中人們最熟悉的內(nèi)容。一般來說，官僚制將官員的活動作為與私人生活領(lǐng)域截然不同的事務并與之分離； （ 4）公職管理，至少是所有專門的公職管理，這種管理顯然是現(xiàn)代的 — 通常以全面而專門的訓練為先決條件； （ 5） 當公職發(fā)展到完善程度時，官方活動要求官員完全發(fā)揮工作能力； （ 6）公職管理遵循一般性的規(guī)定，它們或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學習的。與其他兩種基本上是非理性的和超出法律范圍的權(quán)威類型相反，后一種權(quán)威類型本質(zhì)上是理性的和法律的。這個階段允許那些以往由公務員執(zhí)行的工作成為以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的自助服務，盡管這需要在脫機狀態(tài)下來完成。與政府聯(lián)系再也沒有必要通過打電話或?qū)懶胚@種方式。網(wǎng)站以扼要介紹公共組織目標和怎樣進行聯(lián)系等消極的方式來提供信息。 三、論述題（每題 30 分，計 60 分） 12．試述休斯認為的電子化政府的發(fā)展階段 答：電子化政府的互動有幾種不同的分類方式?！肮残姓币辉~幾乎完全和政府官僚制結(jié)為一體；“公共管理”這一較新的術(shù)語則可能更為靈活。 （ 2）公共行政和公共管理彼此之間有所不同，二者沒有從屬關(guān)系，應把它們看做是兩個相互競爭的典范。說明如何組織政府的各個行政部門；如何處理信息；如何在政策、法律或政府提供的商品、服務方面產(chǎn)生結(jié)果。這兩種要素并不一定存在于傳統(tǒng)的行政體制中。政府失靈的主要問題及表現(xiàn)為： （ 1）政府對社會的經(jīng)濟管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責任主體，由此導致政府效率低下和政府官員冷漠無情； （ 2）政府維護社會公平的職能因為從來就不存在絕對的公平而難以履行，而政府追求社會公平經(jīng)常以犧牲效率為代價； （ 3）政府由具體的官員組成，作為自然人的政府官員并不會因為承 擔公共責任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會犯錯誤； （ 4）政府與人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實生活中是往往不完整、不對等的，政府行為因此時有失序或失控，并導致對政府違約行為懲罰的空置； （ 5）政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟主體，其微觀經(jīng)濟運作如同私營企業(yè)一樣也涉及復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵機制，所以，政府與市場不能實現(xiàn)相互替代； （ 6）壟斷性是政府的不可克服的弱點，而壟斷性導致低效率、機構(gòu)膨脹、尋租行為等一系列加劇政府行為社會成本的消極問題； （ 7）“逃避錯 誤”因政府行為無法直接比較、政府效率無法直接評估而成為政府官員的普遍行為準則，其結(jié)果導致短視、惰性、缺乏創(chuàng)新精神等程序化政府行為的泛化； （ 8）“多數(shù)人原則”選舉體系的維持，從來都是以犧牲一部分人的利益為代價的，而且，事實上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，也不能保證完全代表每個人利益，因此，物競天擇、優(yōu)勝劣汰以及與之相一致的少數(shù)人決策是必然的。 ④更有效率。 ②政府信息具有公 開和可獲得性。 9．具體分析電子化政府有哪幾個特質(zhì) 答：（ 1）電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構(gòu)一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。非營 利性原本是第三部門最基本的特性之一，也是第三部門獲取政府免稅優(yōu)惠，贏得社會公眾信任的基本原因之一。這是因為，第三部門已經(jīng)進入了社會公共領(lǐng)域，其一切行為都將對社會中的很大一部分群體產(chǎn)生影響，甚至是直接的利害關(guān)系。 （ 5）擴大社會公平 第三部門有利于擴大社會公平，推動社會關(guān)注與幫助在經(jīng)濟和社會發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的弱勢群體，縮小經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的貧富懸殊。政治系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)，它處于不斷變化和發(fā)展的社會環(huán)境之中，它不斷地輸出各種政策去滿足人們的需求，解決各種社會問題。然而二者的統(tǒng)一 在現(xiàn)實中實非易事，公平標準不僅是政策活動追求的目標，也是當代各國執(zhí)政黨和政府貫穿其所有政治和行政活動的重要準則。公正是衡量政策效果的一項重要標準。政策效率標準經(jīng)常以單位成本所能產(chǎn)生的最大價值或單位價值所需要的最小成本作為計算的 基本方式。③要分析政策的 總體效應，即對政策執(zhí)行后社會發(fā)展的總體狀況的變動，加以描述和分析，衡量它給社會帶來了什么影響，造成了什么后果。 （ 2）效益標準 政策效益指達到政策目標的程度。 7．政策評估的一般標準 答：政策評估要依據(jù)一定的標準、程序和方法進行。黨和國家的各項政策實質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。同時，民主和法制的精神賦予公民在政策合法化中的主體地位。由于公共危機具有突發(fā)性、緊急性和破壞性的特點，危機應對的關(guān)鍵是要迅速反應，盡最大努力控制局勢，迅速查明原因，積極采取措施，防止損失擴大和事態(tài)升級。 （ 1）公共危機的預警機制：危機前的潛伏期是處置危機的最佳時期，若控制得當可將公共危機扼殺于萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免或限制公共危機給公眾利益、社會秩序、政府正常管理活動帶來的威脅與損害。主張同時建立以利潤為目標的私有經(jīng)濟和以社會福利為目標的公共經(jīng)濟，進而在混合經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機會均等的制度，借以在保持以自利為導向的效率的同時，通過政府對