【正文】 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）歷年考研真題匯編 第一部分 山西大學(xué) 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）歷年考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）考研真題 2007 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué) 院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）考研真題 第二部分 兄弟院校歷年考研真題及詳解 2021 年北京師范大學(xué)管理學(xué)院 728 公共管理學(xué)考研真題及詳解 北京師范大學(xué) 2021 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼： 728 科目名稱：公共管理學(xué) 一、簡答題 1．公共性的價值。 2．政府失靈的原因。 3．政治控制的方式。 4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。 5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途 徑和法律途徑的價值內(nèi)容。 6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？ 7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。 二、論述題 8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。 9．結(jié)合我國實(shí)踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。 10．如何從人口紅利走向制度紅利。 2021 年北京師范大學(xué)管理學(xué)院 728 公共管理學(xué)考研真題詳解 北京師范大學(xué) 2021 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼： 728 科目名稱：公共管理學(xué) 一、簡答題 1．公共性的價值。 答：（ 1）公共性 公共性是指公共部門為彰顯公益，實(shí)踐 公共目的，并積極負(fù)責(zé)的一種特性；這項(xiàng)特性不僅使行政的學(xué)科、專業(yè)與實(shí)務(wù)具備了“正當(dāng)性”，更成為評判公共部門是否具有效能的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公共性的實(shí)質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”，公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。當(dāng)代公共行政的價值強(qiáng)調(diào)“公共性”，以改善人類社會生活條件為目標(biāo)，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究，不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實(shí)務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。 （ 2）公共性的價值 公共性是公共管理的最終價值觀，公共管理公共性的價值表現(xiàn)為以下幾個方面： ①公共管理價值觀、主體、手段和目標(biāo) 都具有公共性意義和內(nèi)涵； ②主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率； ③秉持民主政治理念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會公平以及為民造福； ④注重社會公正、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價值體系； ⑤推崇公共討論和公共對話，形成公共利益共識，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價值的實(shí)現(xiàn)； ⑥期許有序和諧的管理過程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一種手段。 總之，強(qiáng)調(diào)公共管理公共性的價值，有助于防止因過多關(guān)注公共管理的管理性，強(qiáng)調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制 異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。 2．政府失靈的原因。 答：“政府失靈”是指政府的政策干預(yù)措施不能現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果，是由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈也稱為非市場缺陷，它是主張實(shí)行更為徹底的市場經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈的主要原因包括政府決策的無效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。 （ 1）政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟(jì)模型分析政治決策時指出， 民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。 ①政治市場上行為主體動機(jī)導(dǎo)致政府決策無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府只是一個抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動機(jī)也是追求個人利益最大化。因此，政治家追求其個人目標(biāo)時，未必符合公共利益或社會目標(biāo)，而使廣大選民的利益受損。 ②利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無效率。在許多情況下，政府政策就是在許多強(qiáng)大的利益集團(tuán)的相互作用下做出的。而這些利益集團(tuán)，特別是還可能擁有部政黨政治權(quán)勢的利益集團(tuán)，通過競選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對政治家產(chǎn) 生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。 （ 2）政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。 ①缺乏競爭導(dǎo)致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競爭，因?yàn)榇蟛糠止賳T和一般工作人員是逐級任命和招聘的，且“避免錯誤和失誤”成為政府官員的行為準(zhǔn)則，故他們沒有競爭的壓力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因?yàn)檎鞑块T提供的服務(wù)是特定的，無法直接評估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評價各部門間的運(yùn) 行效率，更難以設(shè)計出促使各部門展開競爭、提高效率的機(jī)制。 ②缺乏降低成本的激勵導(dǎo)致的無效率。政府部門的活動大多不計成本，及時計算成本，也很難做到準(zhǔn)確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴(kuò)張的沖動，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會資源的浪費(fèi)。 （ 3）政府干預(yù)的無效率。為了確保正常而順暢的社會經(jīng)濟(jì)秩序，政府必須制定和實(shí)施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀 缺就會產(chǎn)生潛在的租金，必然會導(dǎo)致尋租行為。 3．政治控制的方式。 答：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人民主權(quán)，必須對公共管理施與必要的政治控制。這是現(xiàn)代代議制度的基本要求。在當(dāng)代對公共管理的政治控制的方式主要有以下幾種： （ 1）一般立法控制 主要是指立法部門的成員、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機(jī)構(gòu)對公共管理機(jī)關(guān)及其工作人員的控制。這種控制是提升公共管理人員回應(yīng)性與責(zé)任性的強(qiáng)力手段。 （ 2）預(yù)算控制 從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，財政約束通 常被認(rèn)為是制衡公共管理機(jī)關(guān)的一個重要的工具。 （ 3）職位輪換 公共管理的政治性非常注重對公共管理人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部不同崗位之間，或者在政府內(nèi)外之間進(jìn)行輪換的必要性。這是預(yù)防公共管理人員在同一機(jī)構(gòu)或職務(wù)中任職過久可能形成的對公共利益的誤解。 （ 4）公民參與 要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。它認(rèn)為，公民參與有助于強(qiáng)化公共管理者理解公民并回應(yīng)公民需要的能力，公民參與被視為公民完全融合于公共治理之中的一個途徑。 （ 5）公開化 公共管理人員及時向公眾及其代表（如議員）公開政府組織中對公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨?的誤導(dǎo)是適當(dāng)?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理的要求的。公共管理人員被期待用其聲音來對抗那些被視為不合法、不道德的行政事務(wù)，基于此，引咎辭職與“檢舉揭發(fā)”行為被視為是合適且具有高度道德的行為。 （ 6）陽光措施 即認(rèn)為促進(jìn)政府行政公開，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。 （ 7）利益沖突 指對公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；也認(rèn)為公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細(xì)把關(guān)，因?yàn)檫@可能會使行政組織對其所面對的經(jīng)濟(jì)利益群體更具回應(yīng)力。之所以對利益沖突進(jìn)行嚴(yán) 格規(guī)范，其用意與其說是減低組織內(nèi)層級節(jié)制的權(quán)威，不如說是借以消除利用職位獲取私人利益的誘惑。 4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。 答：（ 1）作為公共倫理構(gòu)成之一的道德存在是公共管理倫理的制度性基石 公共管理作為后工業(yè)社會中的新型社會治理模式，理所當(dāng)然地應(yīng)從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計和制度安排。毋寧說，后工業(yè)社會的制度設(shè)計和制度安排首先需要在公共管理中實(shí)現(xiàn)，需要通過公共管理去完成那些對后工業(yè)社會進(jìn)行制度安排有著重要價值的主要的和基本的工作。理解公共管理者的行為、價值觀念以及全部公共管理活動賴以開展的條件和因素，都 需要從公共管理者的道德存在出發(fā)，公共管理活動如何為后工業(yè)社會作出制度安排，也要看它在何種程度上認(rèn)識和把握了人的道德存在。 （ 2）公共倫理的倫理關(guān)系是公共管理倫理的獨(dú)特內(nèi)容 公共管理倫理關(guān)系的生成，有著從服務(wù)期望，到公共管理主體道德自覺，再到倫理關(guān)系生成這樣一條邏輯通道，而公共管理主體及其這一主體的群體成員的道德自覺，又是由公共管理體系的整體服務(wù)定位所決定的。因此，在公共管理倫理關(guān)系生成的機(jī)制中，可以看到公共管理體系在邏輯上的系統(tǒng)“回路”。 對于社會公共管理組織中的公共管理主體而言，公共管理倫理關(guān)系是一種 正在生成的倫理關(guān)系，與公共管理這種新型的社會治理模式一樣，它也是人類歷史上的一項(xiàng)新生事物。所以，它既不同于社會公眾之間的一般性社會倫理關(guān)系，也不同于傳統(tǒng)的政府部門中以行政權(quán)力為軸心的職業(yè)聯(lián)系，而是以倫理精神為主導(dǎo)和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。對于政府部門中的公共管理主體來說，這種倫理關(guān)系基本上是作為行政倫理關(guān)系而存在的，可以在對行政組織的倫理思考中得到把握。 （ 3）公共倫理的服務(wù)價值是公共管理體系的倫理核心 在公共管理者的行為體系中，服務(wù)又是作為原則和基本規(guī)范而存在的；作為公共管理者的行為結(jié)果， 服務(wù)則是一種境界，是公共管理者必須不懈追求的境界；就公共管理者自覺地追求這種境界而言，其實(shí)，又是公共管理活動的邏輯前提。公共管理者之所以能在公共管理活動中確立服務(wù)的目標(biāo)和自覺地追求服務(wù)的境界，那是由公共管理體系的性質(zhì)決定的，是公共管理體系的制度構(gòu)成為其確立了客觀基礎(chǔ)。所以，服務(wù)首先是公共管理體系的價值，其次才是公共管理活動中的價值。公共管理活動中的服務(wù)原則是由公共管理體系決定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活動中，服務(wù)原則才能落到實(shí)處，才是一種現(xiàn)實(shí)的價值。 5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理 途徑、政治途徑和法律途徑的價值內(nèi)容。 答：（ 1）傳統(tǒng)公共管理途徑的價值內(nèi)容 羅森布魯姆認(rèn)為，傳統(tǒng)公共管理途徑的思維邏輯主要是建立在政治 —— 行政二分法基礎(chǔ)之上的。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可以追溯到 19 世紀(jì)美國的文官制度改革者，他們將這種途徑作為組織公共服務(wù)的方式。在這些改革者看來，文官制度改革所要求的是“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作”，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營，政府就得“非政治化”換言之，根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn)，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。 （ 2）新公共 管理途徑的價值內(nèi)容 ①在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務(wù)于市場中的各類顧客；同時，組織還應(yīng)該盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務(wù)供給中心。 ②在對個人的觀點(diǎn)方面，公共行政研究的新公共管理途徑將個人視為“顧客”。由顧客需求或者顧客滿意驅(qū)動的公共政策不同于建立在政治協(xié)議和行政專家基礎(chǔ)上的公共政策，由于資源是有限的，根據(jù)顧客的偏好分配資源和基于它們的選舉結(jié)果分配資源也是不一樣的。 ③在認(rèn)知途徑方面，新公共管理大量借用了公共政策 中的“公共選擇”理論的概念。它倚重經(jīng)驗(yàn)觀察及測量指標(biāo)去檢驗(yàn)理論，至于某些難以用量化標(biāo)準(zhǔn)評估的公共問題，它也主張通過諸如訪談、調(diào)查等各種輔助方式來了解顧客的滿意度，此外，它還主張經(jīng)由實(shí)驗(yàn)方式去驗(yàn)證某一策略的具體成效。 ④在預(yù)算方面，集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面，它不太關(guān)心人員或設(shè)備等投入層面的問題。在可行的范圍內(nèi)，它甚至更主張政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“使用者付費(fèi)”的方式自行創(chuàng)造財源或彼此分享資源。而且，立法的撥款應(yīng)該以績效和顧客、公眾乃至全體國民的價值創(chuàng)造為基礎(chǔ)。 ⑤在決策方面，新公共管理途徑的決策觀是建立在 回應(yīng)顧客、建立績效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。它主張決策應(yīng)采取分散化的原則，不過，有關(guān)組織使命和采納企業(yè)機(jī)制解決問題的決策仍然須由組織領(lǐng)導(dǎo)者作出，通常也會聽取其他層級和普通職員的意見。 ⑥在管制行政方面，新公共管理所主張的管制行政的另一個主要特點(diǎn)是以裁量取代規(guī)章，它關(guān)注“結(jié)果”，因此，在新公共管理途徑看來，服從規(guī)章是次要的或者不太重要。 ⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點(diǎn)集中在績效與結(jié)果上，更強(qiáng)調(diào)立法部門對于各級行政部門績效的外在監(jiān)督，它允許組織成員使用組織信用卡去旅行、采買辦公室內(nèi)的 必需品，但是卻反對由中央預(yù)算、采購和人事機(jī)構(gòu)向組織成員施加控制及監(jiān)督。 （ 3）政治途徑的價值內(nèi)容 ①在組織結(jié)構(gòu)方面，政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義。在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下，項(xiàng)目、權(quán)威、使命、機(jī)關(guān)的多元、重疊本來就是政府運(yùn)作的常態(tài)。由于行政部門成了國家政策制定的中心，行政組織的機(jī)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會團(tuán)體利益的代表相互對抗。