【正文】 務(wù)定位所決定的。 4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。公共管理人員被期待用其聲音來對(duì)抗那些被視為不合法、不道德的行政事務(wù)，基于此，引咎辭職與“檢舉揭發(fā)”行為被視為是合適且具有高度道德的行為。這是預(yù)防公共管理人員在同一機(jī)構(gòu)或職務(wù)中任職過久可能形成的對(duì)公共利益的誤解。在當(dāng)代對(duì)公共管理的政治控制的方式主要有以下幾種： （ 1）一般立法控制 主要是指立法部門的成員、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理機(jī)關(guān)及其工作人員的控制。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀 缺就會(huì)產(chǎn)生潛在的租金，必然會(huì)導(dǎo)致尋租行為。政府部門的活動(dòng)大多不計(jì)成本，及時(shí)計(jì)算成本，也很難做到準(zhǔn)確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。 ①缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無效率。在許多情況下，政府政策就是在許多強(qiáng)大的利益集團(tuán)的相互作用下做出的。 ①政治市場(chǎng)上行為主體動(dòng)機(jī)導(dǎo)致政府決策無效率。政府失靈也稱為非市場(chǎng)缺陷，它是主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。 （ 2）公共性的價(jià)值 公共性是公共管理的最終價(jià)值觀，公共管理公共性的價(jià)值表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： ①公共管理價(jià)值觀、主體、手段和目標(biāo) 都具有公共性意義和內(nèi)涵； ②主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率； ③秉持民主政治理念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)公平以及為民造福； ④注重社會(huì)公正、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系； ⑤推崇公共討論和公共對(duì)話，形成公共利益共識(shí)，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)； ⑥期許有序和諧的管理過程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一種手段。 2021 年北京師范大學(xué)管理學(xué)院 728 公共管理學(xué)考研真題詳解 北京師范大學(xué) 2021 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼： 728 科目名稱：公共管理學(xué) 一、簡(jiǎn)答題 1．公共性的價(jià)值。 6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？ 7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。 2．政府失靈的原因。 3．政治控制的方式。 二、論述題 8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。 答：（ 1）公共性 公共性是指公共部門為彰顯公益，實(shí)踐 公共目的，并積極負(fù)責(zé)的一種特性；這項(xiàng)特性不僅使行政的學(xué)科、專業(yè)與實(shí)務(wù)具備了“正當(dāng)性”，更成為評(píng)判公共部門是否具有效能的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 總之，強(qiáng)調(diào)公共管理公共性的價(jià)值，有助于防止因過多關(guān)注公共管理的管理性，強(qiáng)調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制 異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈的主要原因包括政府決策的無效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府只是一個(gè)抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動(dòng)機(jī)也是追求個(gè)人利益最大化。而這些利益集團(tuán)，特別是還可能擁有部政黨政治權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)，通過競(jìng)選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對(duì)政治家產(chǎn) 生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。首先是政府工作人員之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榇蟛糠止賳T和一般工作人員是逐級(jí)任命和招聘的，且“避免錯(cuò)誤和失誤”成為政府官員的行為準(zhǔn)則，故他們沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也就不能高效率的工作。 （ 3）政府干預(yù)的無效率。 3．政治控制的方式。這種控制是提升公共管理人員回應(yīng)性與責(zé)任性的強(qiáng)力手段。 （ 4）公民參與 要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。 （ 6）陽(yáng)光措施 即認(rèn)為促進(jìn)政府行政公開，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。 答：（ 1）作為公共倫理構(gòu)成之一的道德存在是公共管理倫理的制度性基石 公共管理作為后工業(yè)社會(huì)中的新型社會(huì)治理模式，理所當(dāng)然地應(yīng)從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。因此，在公共管理倫理關(guān)系生成的機(jī)制中，可以看到公共管理體系在邏輯上的系統(tǒng)“回路”。 （ 3）公共倫理的服務(wù)價(jià)值是公共管理體系的倫理核心 在公共管理者的行為體系中，服務(wù)又是作為原則和基本規(guī)范而存在的；作為公共管理者的行為結(jié)果， 服務(wù)則是一種境界，是公共管理者必須不懈追求的境界；就公共管理者自覺地追求這種境界而言，其實(shí)，又是公共管理活動(dòng)的邏輯前提。 5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理 途徑、政治途徑和法律途徑的價(jià)值內(nèi)容。 （ 2）新公共 管理途徑的價(jià)值內(nèi)容 ①在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動(dòng)，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務(wù)于市場(chǎng)中的各類顧客；同時(shí)，組織還應(yīng)該盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務(wù)供給中心。它倚重經(jīng)驗(yàn)觀察及測(cè)量指標(biāo)去檢驗(yàn)理論，至于某些難以用量化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的公共問題，它也主張通過諸如訪談、調(diào)查等各種輔助方式來了解顧客的滿意度，此外，它還主張經(jīng)由實(shí)驗(yàn)方式去驗(yàn)證某一策略的具體成效。 ⑤在決策方面，新公共管理途徑的決策觀是建立在 回應(yīng)顧客、建立績(jī)效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。 （ 3）政治途徑的價(jià)值內(nèi)容 ①在組織結(jié)構(gòu)方面，政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義。 ③在認(rèn)知途徑方面，透過公共行政，服務(wù)于公共利益的最佳方式既不能通過專家或科學(xué)的方式解決，也不能由單個(gè)顧客的要求來徑行決定，而是應(yīng)該由大眾通過組成團(tuán)體的方式，以集體力量來表達(dá)共同的意見和利益。 ⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，從事道德行為的要求應(yīng)當(dāng)發(fā)自個(gè)體行政官員的內(nèi)心，而不是由外部強(qiáng)加給他，最強(qiáng)有力的責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)是一種自我約束的信仰體系。在政府職能的行使的確需要限制個(gè)人權(quán)利時(shí)，法院也容忍政府對(duì)這些權(quán)利的限制，然而，基本的前提是在此環(huán)境中對(duì)政府不利，這樣，法律便對(duì)政府官員剝奪公民實(shí)質(zhì)性憲法權(quán)利的行為施加了很大的限制。 7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。政府以及政府官員在社會(huì)活動(dòng)和市場(chǎng)交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征。 （ 3）公共選擇理論的結(jié)論是：政治市場(chǎng)上的基本活動(dòng)也是交易。如同布坎南所說：“人是自利的、效用的最大化，在市場(chǎng)中如此，在公共領(lǐng)域中也是如此。 答：（ 1）科層制又稱理性官僚制或官僚制，是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯 （ 2）分工強(qiáng)化了職位之間的差別，形成了等級(jí)森嚴(yán)的層次 ，科層制是一個(gè)基于權(quán)威的縱向控制體系，有著清晰的命令與服從鏈條，它的極端體現(xiàn)是軍隊(duì)組織。即可能不顧是否還有更好的更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價(jià)地固守規(guī)則。 ③科層制組織形式將每一個(gè)人從上到下放在不同層級(jí)、不同的格子之中。 9．結(jié)合我國(guó)實(shí)踐，分析公共管理在我國(guó)應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。在此背景下，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)重視公共管理的作用，用切入公共管理學(xué)，用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，以政府市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，從交易角度定義制度，把制度看作一種資源，用公共管理減少政府干預(yù)、鼓勵(lì)民間參與治理變革。而這些條件在我國(guó)尚不具備或不完全具備，這就需要我們?cè)谝朐摾碚摰耐瑫r(shí)，應(yīng)充分考慮中國(guó)的特殊國(guó)情。在法律、法規(guī)不完善的情況下，引入公共管理理論容易產(chǎn)生成本高、效率低、質(zhì)量差，甚至產(chǎn)生政治上的不穩(wěn)定。那種民間性、非營(yíng)利性、自治 性、志愿性、專業(yè)性的第三部門少之又少，無法成為與政府、企業(yè)等量齊觀的一個(gè)部門。政府并非是管理和配置社會(huì)資源的最佳手段，在民眾和社會(huì)組織能夠提供經(jīng)濟(jì)的、有效的、高質(zhì)量的服務(wù)的領(lǐng)域，政府必須退出。 c．制度建設(shè)和創(chuàng)新問題。轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共管理如何擺脫人格化管理，是我國(guó)依法行政的重要問題，也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。制度紅利的本質(zhì)是政府釋放了市場(chǎng)的空 間，從而提高了效率，并增加了剩余，而先入者則可以獲取厚利。 中國(guó)龐大的人口基數(shù)的形成很重要的一個(gè)原因是來源于中國(guó)家庭養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化理念。這不僅不利于人口的有效流動(dòng)，還容易滋生城鄉(xiāng)人口的對(duì)立矛盾，引發(fā)人口流動(dòng)的負(fù)面作用。當(dāng)然這種人口向外流動(dòng)的方式在緩解人口數(shù)量壓力上可能作用甚微，但有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益與全球經(jīng)濟(jì)的合作與交流，參與世界經(jīng)濟(jì)的分工與發(fā)展。 在成人教育上，一方面應(yīng)該降低門檻，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的教育原則，將更多更廣泛的人員吸引進(jìn)入學(xué)校，提升他們的理論水平，使他們能在工作和學(xué)習(xí)中提高。在地方政治明星爭(zhēng)取上位的過程中，適當(dāng)?shù)爻鲎寜艛鄼?quán)是可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這是保增長(zhǎng)的根本前提。 2．生態(tài)的組織觀 答：對(duì)公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)的考察始于 20 世紀(jì) 40 年代左右。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。奧斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質(zhì)上在政府內(nèi)部建立企業(yè)家動(dòng)機(jī)”，但這并不意味著全部按照企業(yè)家的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國(guó)家主義和自由放任主義兩個(gè)極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三條途徑”。而效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國(guó)家政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。 （ 2）公共危機(jī)的決策機(jī)制：危機(jī)決策是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢(shì)時(shí)，為限制危機(jī)所帶來的危害，在有限的時(shí)間、信 息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。 二、簡(jiǎn)答題（每題 10 分，計(jì) 60 分） 6．公民參 與的主要機(jī)制和要素 答：在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民通過各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。 （ 2）在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度下，人民群眾是國(guó)家的主人，他們?cè)跊Q策過程中起著重大作用。 （ 3）公民積極參與政策合法化，一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當(dāng)反復(fù)，就不僅能增強(qiáng)公民的政治參與意識(shí)和主人翁的責(zé)任感，而且對(duì)那些違反民主精神的政策方案與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的決策隨意性、官僚主義、搞“政績(jī)”工程等作風(fēng)起到一定的監(jiān)督與制約作用。政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)有如下： （ 1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)執(zhí)政黨、國(guó)家政府戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。要具體運(yùn)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮如下幾個(gè)因素：①要堅(jiān)持以達(dá)成的政策目標(biāo)來衡量效益，對(duì)已經(jīng)達(dá)成的政策目標(biāo)的描述必須明確而具體，圍繞目標(biāo)才能衡量效益。 （ 3）效率標(biāo)準(zhǔn) 政策效率是政策效益與政策投入之間的比率。 （ 4）公正標(biāo)準(zhǔn) 公正標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本公平分配的程度。這里實(shí)質(zhì)上包含著公平與效率的關(guān)系。確立這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量政策對(duì)社會(huì)的宏觀影響。 （ 3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷 現(xiàn)今的西方第三部門已經(jīng)進(jìn)入了教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)、環(huán)保、文化等社會(huì)公共部門的核心領(lǐng)域，以其巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員社會(huì)各方面參與社會(huì)發(fā)展，填補(bǔ)政府用于社會(huì)發(fā)展方面的資金不足，幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣問題。培養(yǎng)倫理品德的最佳方法就是讓思想滲透到實(shí)踐中，第三部門中志愿性的工作不僅讓人們感覺到互助合作的好處，而且在潛移默化地影響著行動(dòng)者、收益者和旁觀者。 （ 2）缺乏獨(dú)立自主性 第三部門由于與政府的關(guān)系極為密切，無法保證真正意義上的獨(dú)立自主，從而妨礙它按照組織宗旨展開行動(dòng)。 （ 5）國(guó)際活動(dòng)能力有限 第三部門雖然已經(jīng)開始參與國(guó)際事務(wù)，并顯示了其擁有的巨大潛力。 （ 2）電子化政府有如下特征： ①重視現(xiàn)代信息科學(xué)在政府管理中的地位。 ③建立政府與民眾之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。 顯然，電子化政府的核心，是通過信息技術(shù)改革政府，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放的、有回應(yīng)力的、負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。公共行政注重的是程序、將政策轉(zhuǎn)化為 行動(dòng)和辦公室管理。一個(gè)公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。雖然這些方法都是相互關(guān)聯(lián)的，但是，它們常常擁有各自不同的學(xué)術(shù)追隨者?！肮补芾怼币辉~涉及的范圍似乎比內(nèi)部行 政的范圍更廣泛。在 20 世紀(jì)大多數(shù)時(shí)間里居支配地位的特定理論通常被稱之為傳統(tǒng)的公共行政模式。在政府和其他參與者之間也存在種類不同的可能性互動(dòng)，尤其是與公民、企業(yè)和其他政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。網(wǎng)站是由政府部門而不是由職能部門建立，而且只有有限的更新能力，這是最普通的網(wǎng)站形式。但是，反饋是有限的。通過這個(gè)端口，所有部門和機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)都能夠鏈接起來以提供一體化的服務(wù)，而這種方式避免了使用者不得不了解政府結(jié)構(gòu)的問題。根據(jù)理性與法律權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則 : （ 1）固定和法定的管轄范圍的原則，一般是根據(jù)各種規(guī)定：即根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號(hào)施令； （ 2）公職等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化的原則，這體現(xiàn)為一種上級(jí)與下級(jí)之間穩(wěn)定有序的制度，在這種制度下，較低職位受到較高職位的監(jiān)督； （ 3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上。它涉及管轄權(quán)、行政或企業(yè)管理； 韋伯的原則首先意味著：權(quán)威來自于法律和根據(jù)法律制定的規(guī)定。特定職能可按照等級(jí)制結(jié)構(gòu)授權(quán)給較低的層次，這意味著任何官員都可以行使整個(gè)組織的權(quán)威。書面文件的保存是必不可少的事情，當(dāng)類似事件發(fā)生時(shí)，以前的案例則成為先例。最后，公職管 理遵循一般性的規(guī)定，它是一種可以學(xué)習(xí)的活動(dòng)。請(qǐng)用中文回答）