【正文】 按服務(wù)對(duì)象與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉，互相推諉、踢皮球，降低工作效率。適于小規(guī)模任務(wù)。優(yōu)點(diǎn)：解決主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)指揮的困難。優(yōu)點(diǎn)：保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免多頭制；缺點(diǎn)：易忽視參謀部門(mén)作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。由專門(mén)從事某項(xiàng)工作的項(xiàng)目組形式發(fā)展來(lái)的組織結(jié)構(gòu)。適用：工作內(nèi)容變動(dòng)頻繁、每項(xiàng)工作完成需運(yùn)用眾多技術(shù)知識(shí)的組織；或?yàn)橐话憬M織安排臨時(shí)性工作任務(wù)的補(bǔ)充結(jié)構(gòu)形式。主權(quán)是最高權(quán)威，即一個(gè)獨(dú)立于世界上任何其他權(quán)威之外的權(quán)威。政府：國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。本書(shū)主要研究狹義政府。美國(guó)是這種體制的典型代表。：或合議制政府，職權(quán)不由一個(gè)行政首長(zhǎng)行使，而由一個(gè)委員會(huì)集體行使。非營(yíng)利組織：指不以營(yíng)利為目的，而是服務(wù)社會(huì)公眾的非官方性公共組織。學(xué)術(shù)性組織：私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織：和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、家族計(jì)劃推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織，犯罪撲滅運(yùn)動(dòng)組織。政府也屬?gòu)V義非營(yíng)利組織。②社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。④財(cái)團(tuán)（基金會(huì)）機(jī)構(gòu)。由群眾自愿組合成的各種團(tuán)體，如同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)，等等。第三節(jié) 公共管理的主體（2）：個(gè)人 一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者（一）領(lǐng)導(dǎo)。這些能力或力量包括由組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者的職位與權(quán)力，也包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所具有的品德、才能、知識(shí)和感情等非權(quán)力的影響力。由社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服從。特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力更具影響，有權(quán)力影響力起不到的作用。：廉潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié)；：社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)；公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)；本職工作業(yè)務(wù)知識(shí)；豐富的生活工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。（三）領(lǐng)導(dǎo)方式：，：指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。認(rèn)為，一種具體領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨被領(lǐng)導(dǎo)者特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。（二）管理者的主要類型與職責(zé)據(jù)公共管理活動(dòng)中地位與作用的差異，公共組織管理者分：決策、執(zhí)行、監(jiān)督與參謀人員等。⑵具體說(shuō)，社會(huì)公眾影響公共管理的方面：①社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)。④社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。韋伯認(rèn)為，任何組織存在都是靠權(quán)威維持的，合法的權(quán)威有三種類型： ①基于習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)型權(quán)威；②基于領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力的超人型權(quán)威；③基于理性法規(guī)的法理型權(quán)威。包括3個(gè)方面：⑴分工專業(yè)化；⑵工作指標(biāo)化；⑶人員統(tǒng)一化。要求理順組織內(nèi)外各種關(guān)系，包括命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系、意見(jiàn)反映與反饋關(guān)系等。⑵對(duì)所有人一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。傳統(tǒng)科層制理論的基本貢獻(xiàn)：①把專業(yè)化分工原理廣泛引入組織管理中，提出職能化（專業(yè)化）管理原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及發(fā)展演變奠定一般的原則基礎(chǔ)。傳統(tǒng)科層制理論的不足表現(xiàn)為：①只研究公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，忽視組織動(dòng)態(tài)面的研究。③只將組織當(dāng)作封閉型系統(tǒng)研究，沒(méi)有探討組織與其外在環(huán)境間的相互關(guān)系、相互影響。，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。如環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡(jiǎn)單明確，社會(huì)需求單一雷同，傳統(tǒng)的官僚體制還可以勝任。經(jīng)濟(jì)體制變化永遠(yuǎn)是公共組織變革的重要?jiǎng)右?。此時(shí)公共組織的變革表現(xiàn)為：制度的全面重新設(shè)計(jì)與確立。科技高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)和全球化，密切國(guó)家間的關(guān)系，要求各國(guó)政府在、政策、職能、組織結(jié)構(gòu)上相互銜接，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。②職能作用的性質(zhì)：公共組織由保衛(wèi)性統(tǒng)治性職能為主向管理性服務(wù)性職能為主方向轉(zhuǎn)變。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)。：職能轉(zhuǎn)變和縱橫結(jié)構(gòu)調(diào)整使公共組織權(quán)力分配關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生調(diào)整：一般事務(wù)管理是從集權(quán)型走向分權(quán)型，宏觀事務(wù)管理是從分權(quán)型走向集權(quán)型。公共組織權(quán)力體系由單純直線型向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存轉(zhuǎn)變。公共管理職能具體理解：，包括政府行政機(jī)構(gòu)為核心各類公共管理組織。如慈善機(jī)構(gòu)，志愿者組織的權(quán)威來(lái)自自身行為和社會(huì)認(rèn)同。公共管理職能與政府職能既有聯(lián)系，又有區(qū)別。③公共管理部門(mén)及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān)?；緝?nèi)容：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備、力量整合。包括制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、保持社會(huì)總需求和總供給平衡、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和良好經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加強(qiáng)水利、電力、交通、郵電等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系形成和發(fā)展等。即：對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)秩序、對(duì)外維護(hù)國(guó)家安全的職能活動(dòng)。也稱政治專職職能或暴力鎮(zhèn)壓職能。：公民基本生存條件保障和確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和文化是人類文明發(fā)展的兩大支柱，前者涉及物質(zhì)文明進(jìn)步和發(fā)展，后者涉及精神文明進(jìn)步和發(fā)展。②不存在專門(mén)公共管理組織或職能。是由落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。特點(diǎn)：①政治職能占據(jù)中心地位。（二）國(guó)家干預(yù)主義：壟斷主義時(shí)期的特點(diǎn)：①政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為政府職能體系發(fā)展主流趨勢(shì)。③在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取積極干預(yù)的職能模式。一旦條件允許就很難獲得廣泛政治支持。尤其是從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的低增長(zhǎng)、高通脹、高赤字、高失業(yè)率的“滯脹”現(xiàn)象。③公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。②經(jīng)濟(jì)管理職能：由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。④公共管理職能運(yùn)行方面，只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，一味依靠行政強(qiáng)制手段推行各項(xiàng)公共管理職能。我國(guó)公共管理職能體系具體構(gòu)成的發(fā)展趨勢(shì)：①國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化；②宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位；③教科文等發(fā)展職能得到重視與加強(qiáng)，建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制；④對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，外交部和其他政府職能部門(mén)甚至其他公共管理主體都強(qiáng)化其外交功能；⑤國(guó)家防衛(wèi)職能適當(dāng)加強(qiáng)。：①中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門(mén)間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。第三節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能一、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷：市場(chǎng)機(jī)制的作用是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置高效、合理和優(yōu)化的目標(biāo)。外部性本質(zhì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)界限不明確。二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容①限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)：指定反壟斷法、設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)②界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性：征稅、法律保護(hù)、強(qiáng)制干預(yù)、道德教育③有效提供公共產(chǎn)品：軟件：法律制度國(guó)防服務(wù)消防衛(wèi)生保健文體教育；硬件：基礎(chǔ)設(shè)施④保障收入分配的公正化：最低工資標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人累進(jìn)所得稅、工資物價(jià)管制、轉(zhuǎn)移支付。②政策實(shí)施復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果扭曲：消耗資源、時(shí)滯性、效果不確定性③尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源極大浪費(fèi)：權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)。第五講 公共管理的過(guò)程 第一節(jié) 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估一、公共政策與公共管理：公共政策是公共組織（尤其是政府組織）管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。 公共政策問(wèn)題公共政策設(shè)計(jì)公共政策制定公共政策執(zhí)行未達(dá)成目標(biāo)公共政策評(píng)估達(dá)到目標(biāo)公共政策終結(jié)公共政策調(diào)整圖5—1 公共政策過(guò)程圖二、公共政策的性質(zhì)①公共政策的利益傾向性：統(tǒng)治集團(tuán) ②公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性：?jiǎn)栴}導(dǎo)向③公共政策的合法性與強(qiáng)制性：內(nèi)容、形式上合法；實(shí)施以強(qiáng)制權(quán)為保障。、特性及類型⑴公共問(wèn)題基本特性：①影響的廣泛性。③部分公民、民間組織或媒體，通過(guò)呼吁或請(qǐng)?jiān)阜绞教岢鰡?wèn)題，引起公共決策機(jī)構(gòu)關(guān)注。③應(yīng)是社會(huì)公眾普遍關(guān)心、強(qiáng)烈要求解決的問(wèn)題④政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題。：政策問(wèn)題列入公共部門(mén)議事日程，公共部門(mén)討論納入公共決策階段的過(guò)程。③個(gè)人受益原則：政策最終受益者落實(shí)到一般人民④延續(xù)性原則：從發(fā)展變化的角度考慮方案的可行性，以切合實(shí)際。①確立公共政策目標(biāo)：個(gè)人、社會(huì)、組織間多目標(biāo)協(xié)調(diào)，體現(xiàn)公眾利益道德規(guī)范法律法規(guī)；②估計(jì)需要：需要指維持現(xiàn)有機(jī)體美滿的基本必要條件。⑥選定公共政策方案：報(bào)告準(zhǔn)備。③確定要達(dá)到的具體目的：需要的數(shù)量、針對(duì)特定人口、所需時(shí)間④設(shè)計(jì)公共政策方案：輪廓設(shè)計(jì)（行動(dòng)原則指導(dǎo)方針等）、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)（適用可行操作性）⑤評(píng)估公共政策方案：科學(xué)性、科學(xué)性、預(yù)期效果。⑥信息完備原則：從系統(tǒng)整體觀點(diǎn)出發(fā)，使達(dá)成政策目標(biāo)間的政策手段形成信息網(wǎng)路。（二）公共政策制定 ①公正無(wú)偏原則：公共政策首要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)公平正義。⑵公共政策問(wèn)題分析一般程序：①思考問(wèn)題②劃定問(wèn)題邊界的輪廓③收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)資料④列出目標(biāo)⑤界定政策適用范圍⑥概算成本與收益⑦檢查并確認(rèn)問(wèn)題。⑵判別和確定公共政策問(wèn)題的準(zhǔn)則：①具有公共性的公共問(wèn)題。公共問(wèn)題：指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問(wèn)題。⑤公共政策的多樣性和多效性：公共問(wèn)題的多樣性、綜合性、政策效果不可預(yù)測(cè)性。在公共政策過(guò)程中發(fā)展出的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活，市場(chǎng)失敗要求公共部門(mén)介入，公共部門(mén)作用是彌補(bǔ)或矯正市場(chǎng)缺陷，不可能也不應(yīng)該取代市場(chǎng)。三、公共管理職能的限度：公共部門(mén)過(guò)度干預(yù)或無(wú)效干預(yù)，造成“政策失敗”現(xiàn)象。使得即使在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，也不能達(dá)到資源配置最優(yōu)。⑴市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)。③黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。②在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)了我國(guó)公共管理職能重心的根本轉(zhuǎn)移。③社會(huì)、文化等管理職能基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。這種職能模式下，傳統(tǒng)公共管理職能體系的特征：①以階級(jí)斗爭(zhēng)為公共管理部門(mén)工作重心。新古典主義主張公共管理職能體系特點(diǎn)：①政治職能對(duì)內(nèi)統(tǒng)治職能尤其暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)弱化，民主建設(shè)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。自由主義公共職能模式一直試圖取代干預(yù)主義，再次取得主導(dǎo)地位；自由主義更符合西方各國(guó)文化傳統(tǒng)，也更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要求。二戰(zhàn)后，大多數(shù)西方國(guó)家實(shí)施全面的福利政策。結(jié)果是以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為核心的政權(quán)與社會(huì)秩序危機(jī)的持續(xù)加深，集中表現(xiàn)是全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。②在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行自由放任主義政策，公共部門(mén)扮演維護(hù)秩序“守夜人”角色。與公共職能體系基本結(jié)構(gòu)相一致，由其社會(huì)矛盾對(duì)抗程度決定的。⑵前資本主義國(guó)家時(shí)期的公共職能體系基本特征：①公共管理職能體系重心相當(dāng)清晰：以政治統(tǒng)治職能為中心。第二節(jié) 公共管理職能的歷史演變一、傳統(tǒng)社會(huì)公共管理職能傳統(tǒng)社會(huì)（前資本主義時(shí)期）一般包括原始社會(huì)、奴隸社會(huì)與封建社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段。：直接控制、罰款、補(bǔ)貼。制定科學(xué)合理的外交政策，加強(qiáng)政府軍事保衛(wèi)職能。具體措施：①堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度②制度上保證人民依法行使管理國(guó)家權(quán)利，政府必須在職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)法制建設(shè)③政府公共管理工作要堅(jiān)持民主原則，吸收人民參與接受人民監(jiān)督④加強(qiáng)自治性社會(huì)組織建設(shè)，使人民充分行使自治權(quán)。如公共企業(yè)、公司等單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體從事的與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的管理活動(dòng)。包括：指揮溝通協(xié)調(diào)激勵(lì)；④控制：建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，效果目標(biāo)比較評(píng)價(jià)及時(shí)糾偏。基本步驟：確立目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案、最終方案抉擇與實(shí)施。（二）公共管理部門(mén)及其職能的存在原因①公共管理部門(mén)及其職能體系的存在是社會(huì)分工發(fā)展到一定程度的必然要求。①國(guó)家通過(guò)憲法法律形式賦予政府機(jī)構(gòu)一定公共管理權(quán)力，當(dāng)代政府主要是行政權(quán)力。第四講 公共管理職能第一節(jié) 公共管理職能概述 一、 公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因（一）公共管理職能的一般內(nèi)涵職能：指特定組織基于某種規(guī)定所承擔(dān)的基本職責(zé)和基于自身特定結(jié)構(gòu)形式所能發(fā)揮的功能作用的統(tǒng)稱，是職責(zé)與功能的統(tǒng)一。以政府為主的公共組織還權(quán)于社會(huì)是時(shí)代的潮流。②公共管理的作用領(lǐng)域：由于“有限政府”的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會(huì)，精簡(jiǎn)、撤并相應(yīng)部門(mén)，與此相應(yīng)，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理部門(mén)。④職能行使方式：公共組織由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主；由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。 、協(xié)調(diào)性。①社會(huì)企事業(yè)組織發(fā)育獨(dú)立成熟程度；②社會(huì)群團(tuán)組織獨(dú)立程度和參與意識(shí)；③大眾傳媒對(duì)社會(huì)介入程度和自身現(xiàn)代化程度，會(huì)促進(jìn)公共組織自律意識(shí)的形成；④公民素質(zhì)高低，影響公民對(duì)公共組織目標(biāo)的理解和認(rèn)同。三、公共組織的變革：變革：那些能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種變化。它給公共組織帶來(lái)穩(wěn)定公平精確的邏輯規(guī)范。，忽視人的差異性和多樣性。②強(qiáng)調(diào)組織非人格化、理性化，忽視對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面需求的研究。③倡導(dǎo)“理性化－法律化”組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。⑷精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問(wèn)題?？茖又乒芾韲?yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系干擾。秩序是一切組織存在發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）科層制組織的特征。韋伯的科層制理論科層制（或譯官僚制）理論，是德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯管理的權(quán)威來(lái)自被管理者接受服從的程度。三、被管理者（一）作為被管理者的公共組織成員1. 管理者與被管理者的靜態(tài)劃分：行政首長(zhǎng)、主持工作主要負(fù)責(zé)人——其部下工作人員2. 管理者與被管理者的動(dòng)態(tài)劃分：特定工作程序和工作關(guān)系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用人員和處于被控制、服從、執(zhí)行地位的人員。領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者特征和環(huán)境的函數(shù)。4.“無(wú)為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式，不存在一種絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。：熱情冷靜、靈活堅(jiān)定、自制勇敢、謹(jǐn)慎、有膽有識(shí)魄力過(guò)人、公平正直光明磊落、豁達(dá)大度嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)質(zhì)樸誠(chéng)實(shí)精明、謙虛自尊舉止文明、嚴(yán)肅活潑樂(lè)觀熱忱。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有5種，即合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專長(zhǎng)權(quán)。概括講：領(lǐng)導(dǎo)是指揮、引導(dǎo)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動(dòng)過(guò)程。涵義：⑴領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)。（二）公