【正文】 ，%，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，可用財(cái)力有待提高。二是減收增支因素增多。由于民營經(jīng)濟(jì)包袱較輕，經(jīng)營成本較低，市場盈利空間較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，加之我市良好的投資環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)仍是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入穩(wěn)定增長的保障。這一批重點(diǎn)項(xiàng)目將對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大的輻射作用，直接拉動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。國家把*納入京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，加速生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)，以曹妃甸為依托，沿海三縣（樂亭、灤南、唐海）五區(qū)（豐南、海港、南堡、漢沽、蘆臺(tái)）為扇面的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶迅速崛起。二、20*年財(cái)政經(jīng)濟(jì)的形勢任務(wù)和總體思路按照“十一五”規(guī)劃，到XX年全市全部財(cái)政收入將達(dá)到417億元，年均遞增13%。既從增加投入、研究政策方面幫忙想辦法，又從用好存量、規(guī)范管理、提高效益等方面積極出主意。牢固樹立正確的政績觀，瞻“前”顧“后”，既立足當(dāng)前、又放眼長遠(yuǎn)，把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，消除財(cái)政經(jīng)濟(jì)的體制性、機(jī)制性和制度性障礙，不斷完善科學(xué)理財(cái)新模式，促進(jìn)建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不收“過頭稅”，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為提高依法行政能力，支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的各項(xiàng)決策部署上來。灤縣探索建立了服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，玉田縣集中抓好“通透式”辦公服務(wù)窗口建設(shè)，其它縣區(qū)也都采取了扎實(shí)有效措施。二是全面推行“陽光工程”。五年來，我們努力建設(shè)高效隊(duì)伍，機(jī)關(guān)面貌發(fā)生新變化。制定了預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)辦法，試行了績效評價(jià)工作。市、縣兩級(jí)進(jìn)一步完善了部門預(yù)算、集中收付、政府采購等項(xiàng)改革。一是健全完善了激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政體制。重點(diǎn)支持了市縣兩級(jí)急救中心、傳染病醫(yī)院和疾病控制中心建設(shè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院135所；遷安市推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，豐南、開平兩區(qū)也利用自身財(cái)力開展了試點(diǎn)工作。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，推進(jìn)再就業(yè)工程。三是積極有效落實(shí)惠農(nóng)政策。全市整合財(cái)政建設(shè)性資金64億元，爭取國債資金74億元，外國政府、國際金融組織貸款5148萬美元，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)生產(chǎn)力要素聚集。20*年，%，比“九五”；%，比“九五”。二是地方財(cái)政實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。五年來，我們努力做大財(cái)政蛋糕，財(cái)政收入不斷邁上新臺(tái)階。一會(huì)兒，國棟副書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。多年以來，市委、市政府一直高度重視和關(guān)心財(cái)政工作，前不久召開的市委七屆八次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就如何做好新時(shí)期的財(cái)政工作，做出安排部署。20*年12月31日，張和書記、國棟副書記親自到市局慰問決算中干部職工，勉勵(lì)財(cái)政系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)成績，再接再厲，為*發(fā)展多做貢獻(xiàn)。下面，我結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)指示精神和會(huì)議主要議題，講幾點(diǎn)意見。一是財(cái)政收入總量率先走在了全省最前列。20*年，比“九五”，%。這表明財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。先后支持了京唐港、大唐熱電、曹妃甸供水、城市污水處理等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，完善了基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率五個(gè)百分點(diǎn)，遷安、豐南、遵化、遷西、開平、高新、海港7個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民稅賦零負(fù)擔(dān)，%，落實(shí)了農(nóng)民種糧直補(bǔ)、選購良種和購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)由195元提高到225元，縣由130元提高到170元；建立了全市統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，全面落實(shí)了五保對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，改造敬老院30所；落實(shí)最低收入家庭住房保障金，推行了困難群體醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)了企事業(yè)單位離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌；先后開發(fā)協(xié)保員公益崗位6000多個(gè)。三是著力改善人居環(huán)境。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在20*年稅收分享制改革中，市本級(jí)堅(jiān)持不集中縣區(qū)財(cái)力，并將具有穩(wěn)定增長潛力的金融保險(xiǎn)營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、煤炭資源稅下放給縣區(qū)，并認(rèn)真落實(shí)了省政府確定的“四稅”超分成增長率全額返還的政策，有力地調(diào)動(dòng)了縣區(qū)抓財(cái)源建設(shè)、組織收入的積極性。建立了預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)網(wǎng)上管理，落實(shí)了財(cái)政重大事項(xiàng)集體決策制度。開展了項(xiàng)目評審，評審項(xiàng)目162項(xiàng)，預(yù)算凈審減額3197萬元，%。一是堅(jiān)持落實(shí)學(xué)習(xí)制度。重點(diǎn)推進(jìn)了“陽光收費(fèi)”、“陽光采購”、“陽光交易”，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了自律意識(shí)，加強(qiáng)制度管理，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。市局和各縣區(qū)財(cái)政局在行風(fēng)評議活動(dòng)中連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀，并獲得兩年免評獎(jiǎng)勵(lì)；20*年，市局榮獲“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，連續(xù)兩次被省委、省政府評為文明單位，20*年被中央文明委評為全國文明單位。堅(jiān)持從*發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，服從并服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三要以人為本。五要主動(dòng)服務(wù)。切實(shí)為基層服好務(wù)，為部門服好務(wù)，為群眾服好務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門一定要樹立發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以飽滿熱情，積極投身到新的征程中來，做好開局之年的財(cái)政工作。圍繞曹妃甸工業(yè)區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安排電力、建材、化工等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，以及金融、保險(xiǎn)、旅游、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目形成集聚效應(yīng)，將成為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢是財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分考慮到財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，全部取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整契稅政策。上述問題，需要引起高度重視，特別是鋼鐵行業(yè)價(jià)格走勢，需要科學(xué)應(yīng)對，認(rèn)真分析，完善措施，努力加以解決。其中，地方一般預(yù)算收入83億元，%。其中，要加快重點(diǎn)資金支出，爭取早投入，早見效。——圍繞一個(gè)中心?！怀鰞蓷l主線。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，財(cái)政要擴(kuò)大“三農(nóng)”覆蓋范圍，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果。落實(shí)義務(wù)教育和文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，推動(dòng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要支持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)好財(cái)稅政策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減輕資源和環(huán)境的壓力，支持建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一定要千方百計(jì)抓好增收。要嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止形象政績工程，大力壓減會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國考察培訓(xùn)等支出，努力建設(shè)節(jié)約型政府。圍繞上述思路與目標(biāo)，今年要重點(diǎn)實(shí)施和完善八項(xiàng)管理措施，確保取得實(shí)效。四是開展好預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)。八是推進(jìn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第一，認(rèn)真組織財(cái)政收入，確保完成目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化稅收征管。第二，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大財(cái)源基礎(chǔ)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，通過技改項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息以及稅收扶持等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)增加科技投入，支持鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，發(fā)展高端產(chǎn)品，提升自主創(chuàng)新能力。要加快國有企業(yè)改革進(jìn)程，盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；要支持民營企業(yè)做大作強(qiáng)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)平等申請資金，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。一是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村五保供養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，加快文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。第四，發(fā)揮分配調(diào)節(jié)職能，提高財(cái)政保障能力。落實(shí)對城市中心區(qū)傾斜政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息和貸款擔(dān)保政策，積極開發(fā)政府公益性崗位，引導(dǎo)區(qū)街發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),提高城市吸納就業(yè)能力。四是支持工資制度改革。一是加大科技教育投入。三是加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。第六，不斷深化財(cái)政改革，努力提高理財(cái)水平。市本級(jí)要抓好完善提高，進(jìn)一步完善管理制度，加快與一級(jí)預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請的網(wǎng)上報(bào)送；縣區(qū)要抓好深化和延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付，抓好縣級(jí)“零余額”清算試點(diǎn)工作。認(rèn)真核定執(zhí)收執(zhí)罰單位成本性支出，研究出臺(tái)收支脫鉤管理辦法，切斷部門利益驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。圍繞建立多層次、全方位、全過程的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，努力做到事