【正文】 “十二五”時期，我市將處于人均 GDP 跨越 1 萬美元的發(fā)展階段，將在全面建成更高水平小康社會基礎(chǔ)上向基本現(xiàn)代化邁進，經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新的階段，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為這一時期發(fā)展的主旋律。江蘇經(jīng)濟將繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，科技創(chuàng)新能力加速提升。這些矛盾和問題需要在今后一段時期的發(fā)展中逐步加以解決。城市綠化覆蓋率達到 %。 生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。 發(fā)展活力顯著增強。汽車及零部件、數(shù)控金屬板材加工、半導(dǎo)體照明、綠色新能源、智能電 網(wǎng)先后被認定為國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。全民健身事業(yè)連續(xù)四年被評為全國先進單位，揚州鑒真國際半程馬拉松賽成為國內(nèi)外知名的品牌賽事。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高， 2020 年，城市居民人均可支配收入達到 21766 元，農(nóng)民人均純收入達到 9462 元，比“十五”末增加 10387 元和 4247 元；社會保障水平全面提升，城鎮(zhèn)職工三大保險覆蓋率達到 97%以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到 %，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參保率達到 %。新城西區(qū)、廣陵新城、蜀岡 — 瘦西湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)力度不斷加大；古城保護深入推進，整治“雙東”歷史街區(qū)，實施教場地段改造，有序推進文保單 位與歷史建筑修復(fù)，名城特色進一步彰顯?！笆晃濉逼谀?，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 億元，年均增長 %，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 48955 元；財政總收入達到 億元，其中一般預(yù)算收入達到 億元；經(jīng)濟總量 占全省的比重逐步提高。根據(jù)《中共揚州市委關(guān)于制定揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，編制《揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明“十二五”時期揚州經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，描繪了揚州今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是揚州人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重從 2020 年的%上升到 2020 年的 %；汽車船舶、機械裝備、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，京杭運河“三改二”工程竣工通航，江海高速揚州段、沿江高等級公路、安大公路建成通車，蘇中江都機場、滬陜高速江六段、寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造、新淮江公路、南水北調(diào)東線一期、烏塔溝分洪道工程開工建設(shè)；揚州港“一港三區(qū)”加快建設(shè)；二電廠二期擴建工程建成并網(wǎng)發(fā)電，揚州電廠擴建工程完成掃尾工作和脫硫改造。文化、教育、衛(wèi)生、人口計生、體育等社會事業(yè)不斷發(fā)展。平安創(chuàng)建水平不斷提升，公眾安全感連續(xù)八年保持在 96%以上。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入。行政管理體制改革不斷深化，以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點推進行政審批“兩集中、兩到位”工作，基本達到內(nèi)控事項與預(yù)控措施全覆蓋的要求。全面實施《生態(tài)市建設(shè)行動計劃》，全市有 51 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級考核，其中， 7 個獲得國家命名。全市環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過 85分。 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 “十二五”期間，國際金融危機全面進入后危機階段，全球經(jīng)濟失衡經(jīng)過強制性調(diào)整，逐步恢復(fù)再平衡和低速增長。蘇南地區(qū)將率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，沿海開發(fā)持續(xù)推進，蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟將持續(xù)處于加 速發(fā)展期。 發(fā)展方式進入加速轉(zhuǎn)型期。 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整期。圍繞揚州建城 2500 年，“十二五”期間，揚州將立足“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”目標(biāo)，全面建成全國文明城市、 國家生態(tài)市、國家森林城市，成功申報世界文化遺產(chǎn)城市。體現(xiàn)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，全面推進 “三個揚州”建設(shè)，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以精致理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、推動城市品質(zhì)提升，以幸福理念引領(lǐng)民生改善、推動社會文明和諧。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力把揚州建成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新載體優(yōu)良、創(chuàng)新人才富集、創(chuàng)新體系健全的創(chuàng)新型城市。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，提升社會就業(yè)質(zhì)量，增加居民收入，大力提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。重視文化傳承，提升城市品質(zhì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行低碳生活，保護資源環(huán)境，促進永續(xù)利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 城鄉(xiāng)功能。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，啟動實施六年倍增計劃 ，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。 生態(tài)文明。加快融入長三角一體化進程，寧鎮(zhèn)揚同城化取得實質(zhì)性進展。高水平普及十五年基礎(chǔ)教育，高中階段教育普及率穩(wěn)定在 99%以上，高等教育毛入學(xué)率達 50%以上；人口自然增長率控制在 4％。法治揚州、平安揚州建設(shè)進一步加強，民主法制更加健全，社區(qū)和社會組織穩(wěn)步健康發(fā)展，社會管理機制更趨完善，社會環(huán)境更加和諧、穩(wěn)定。著眼于攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，在汽車船舶、機械裝備、石油化工、新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域啟動一批重大專項。推動企業(yè)進一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在建好用好現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，建成一批國家級工程研究中心和省級“兩站三中心”（博士后工作站、院士工作 站，工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心），形成一批具有輻射力和推動力的重點研發(fā)機構(gòu)。加大駐揚大企業(yè)研 究所與本地企業(yè)的合作力度，推進資源共享。 加快建設(shè)創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“孵化 — 投資 — 融資 —擔(dān)保 — 產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑，積極探索以項目引領(lǐng)、創(chuàng)新基金支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為支撐的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的校（院）地合作模式，加快推進與揚州大學(xué)等高等院校共建大學(xué)科技園。通過多渠道引進境內(nèi)外銀行、證券、保險、期貨等機構(gòu)，鼓勵建立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村新型金融組織和小額信貸，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化、中小企業(yè)的信貸支持等。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對融資需求較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)項目，合作組織銀團貸款。鼓勵銀行及中介機構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心、科技金融服務(wù)平臺，對授信、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)開展集成創(chuàng)新。 第四節(jié) 營造創(chuàng)新良好環(huán)境 建立多元化的創(chuàng)新投入機制。 建立完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。組建專業(yè)服務(wù)團隊，為創(chuàng)業(yè)者、投資者提供個性化、專業(yè)化、特色化服務(wù)。大力實施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)扶持企業(yè)和科研院所參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定，掌握產(chǎn)業(yè)競爭制高點。提升標(biāo)準(zhǔn)化保障水平，籌建揚州市 WTO/TBT 咨詢站，建成標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會TC/SC/WG3 個，推進采用國際、國外先進標(biāo)準(zhǔn) 500 項，積極推進骨干企業(yè)通過“標(biāo)準(zhǔn)化良好行業(yè)企業(yè)”確認。加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及發(fā)展，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，實施農(nóng)村幼兒園規(guī)范化工程。強化基礎(chǔ)教育公平，健全集群式幫扶體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差距明顯縮小，努力使每個適齡兒童都能接受適合自身發(fā)展的良好教育。著力推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）均建成 1 個規(guī)模較大、水平較高、資源共享、起示范作用的公共實訓(xùn)中心。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進揚子津科教園建設(shè)，增強高等教育人才培養(yǎng)能力，有效促進高校與城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動。 積極發(fā)展終身教育。 專欄 3:教育“八大”重點工程 義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程：義務(wù)教育學(xué)校生均校園和校舍占地面積、運動場地及教育技術(shù)裝備未達國家和省定標(biāo)準(zhǔn)的，制定改造計劃，分期分批建設(shè)與改造。 職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程：到 2020 年，重點建設(shè) 1— 2所國家級、 5— 8所省級以上高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校；重點建設(shè) 10個中職特色專業(yè)和 6 個裝備先進、開放共享、服務(wù)面廣 的公共實訓(xùn)基地；重點建設(shè)市屬 1— 2 所省級以上示范性（骨干）高等職業(yè)院校。 校外素質(zhì)教育基 地建設(shè)工程：積極推進素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)，大力整合社會資源，充分利用青少年宮、博物館、圖書館、科技館、愛國主義教育基地、公益性體育文化設(shè)施和社區(qū)教育中心等資源，共建共享各種不同特色、不同教育功能的校外教育基地。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 堅持黨管人才原則，深入實施“綠揚金鳳”計劃，推進“六大人才高峰”建設(shè)二期發(fā)展規(guī)劃，積極開展招才引智活動，大力引進急需的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和各類緊缺專門人才， 5 年引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才 200 名，優(yōu)秀博士人才 500 名。不斷提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”建設(shè)水平，為人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、投融資服務(wù)、公寓房租售、出入境手續(xù)辦理、配偶工作、子女入學(xué)、享受市民待遇等方面提供全方位服務(wù)，最大限度調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。 全面提升支柱產(chǎn)業(yè)。 船舶產(chǎn)業(yè)：重點提升散貨、油品和集裝箱等三大主力船型的檔次和規(guī)模，發(fā)展化學(xué)品、液化 氣等高技術(shù)含量特種專用船，開發(fā)海工裝備，發(fā)展船舶零部件產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從造船向“造芯”的延伸。 石油化工產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展烯烴類及其衍生產(chǎn)品，圍繞乙烯、丙烯、芳烴、氯堿產(chǎn)業(yè)鏈增粗接長，加速補鏈擴鏈，推動產(chǎn)業(yè)向系列化、專用化、精細化和高性能方向發(fā)展。堅持以開發(fā)高端產(chǎn)品為方向、完善產(chǎn)業(yè)鏈條為關(guān)鍵，突破一批重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目，培育一批具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，打造一批千億元級特色產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)群。 新光源：大力引進 MOCVD 等關(guān)鍵設(shè)備，努力掌握 LED 外延片和芯片制造關(guān)鍵技術(shù)，加快提高芯片、封裝和模塊制造水平；重點擴大 LED 照明及背光源產(chǎn)品應(yīng)用，推進“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范工程建設(shè)。 智能電網(wǎng)：大力發(fā)展高壓超高壓電纜、新能源發(fā)電集成系統(tǒng)、量測與通訊設(shè)備、電源和儲能系統(tǒng)、高效能源材料、用戶端智能設(shè)備和智能電網(wǎng)應(yīng)用軟件，加快建設(shè)國家級智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。 節(jié)能環(huán)保：重點發(fā)展節(jié)能裝備和環(huán)保裝備及產(chǎn)品，大力推進資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活與廢棄物集中處理、循環(huán)利用同步。加快推進紡織新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力推動先進工藝和高 性能纖維在紡織材料生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高信息化管理水平和產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計及市場快速反應(yīng)能力。推動和扶持現(xiàn)有重點規(guī)模企業(yè)通過自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投入、直接融資、深化改革、創(chuàng)新管理、開拓市場、戰(zhàn)略重組、加強人才隊伍和企業(yè)文化建設(shè)等做強做大。推進建筑業(yè)管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓和人才培養(yǎng)，增強質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)能力、自主創(chuàng)新能力、安全文明施工能力，更加注重科技進步、品牌建設(shè)和核心競爭力的提升。 第二節(jié) 加速發(fā)展服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)和配套能力，推動全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、比重提高，構(gòu)筑高增值、強輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突出發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大重點產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，培育壯大家庭服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動密集型服務(wù)業(yè)與知識密集型服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的新格局。 現(xiàn)代旅游業(yè)：推動旅游業(yè)從國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，堅持“一城一軸四區(qū)”布局，突出“一縣一品”特色，打造“一心一線”精品，著力把蜀岡 — 瘦西湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)成國際一流的世界級公園，形成城區(qū)旅游、縣域旅游齊頭并進、協(xié)調(diào)互動的發(fā)展新格局。 商貿(mào)流通業(yè)：保持消費市場持續(xù)繁榮，加強城市商業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，立足“一類中心、二類示范、三類市場”，合理定位市級商業(yè)區(qū)、次級商業(yè)區(qū)、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)社區(qū)以及專業(yè)特色商業(yè)街區(qū)，形成功能明確、合理布局，既能體 現(xiàn)城市繁榮，又能方便市民的多層次城市商業(yè)體系格局。 加快服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)和品牌工程，形成層次結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 按照優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的要求，用現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到 2020 年，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在 500 萬畝左右，總產(chǎn) 25 億公斤以上。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的文化功能開發(fā) 和旅游開發(fā)有機結(jié)合。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)。到 2020 年，全市 80%以上的農(nóng)田達到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。到 2020 年，全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到 85%以上。大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作為主體、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通市場參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵有條件的現(xiàn)代流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)資配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營，形成市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有專業(yè)批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)地批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。到 2020 年，形成社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織 1000 家。 加快工業(yè)化信息化融合發(fā)展。積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，促進業(yè)務(wù)運營相互準(zhǔn)入、對等開放、合理競爭。讓廣大市民享受城市信息化建設(shè)成果，改善市民生活品質(zhì)。 第五節(jié) 提高