【正文】 。社會主義民主法治更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，超過30000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長15%，超過8000元，農(nóng)村貧困人口顯著減少；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；五年全市新增就業(yè)人數(shù)15萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人，%以內(nèi)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36%，服務(wù)業(yè)層次和水平上升，：：:40:43。即:全市生產(chǎn)總值突破1000億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，財政總收入突破100億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)翻一番，建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。破解傳統(tǒng)觀念與漢中突破發(fā)展的難題。破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與漢中協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。漢中是國家確定的秦巴山地生物多樣性功能區(qū)，也是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，大部分丘陵山區(qū)屬禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域。加快兩漢三國文化、棧道文化、民俗文化、陜南民歌、茶文化等的系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有地域特色的文化品牌，推進(jìn)文化資源向文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的轉(zhuǎn)化，圍繞“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”提出的“彰顯華夏文明的歷史文化基地”建設(shè)戰(zhàn)略，唱響漢中漢文化。以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點，大力推動有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、油氣石化、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游、靜脈產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建以循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展同時，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生?！獔猿纸夥潘枷雱?chuàng)新發(fā)展?！獔猿盅h(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。第二章“十二五”期間，隨著各種利益格局的深刻變化，公共需求將急劇增長，社會價值取向和行為方式呈現(xiàn)多元化。隨著國家南水北調(diào)中線工程2014年竣工送水，國家對水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策將更加嚴(yán)格，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能源、土地等資源環(huán)境的約束矛盾將日益突出。——實施陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇?！獮?zāi)后恢復(fù)重建帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興的機(jī)遇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正逐步恢復(fù)增長，科技創(chuàng)新正在推動新的產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展形勢迫使全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)時代，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化深入發(fā)展。國家新一輪西部大開發(fā)的重點，由基礎(chǔ)設(shè)施投資為主逐步轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。專欄1“十一五”規(guī)劃完成情況指標(biāo)單位2005年2010年目標(biāo)值2010年實際完成“十一五”年均增長目標(biāo)值（％）“十一五”年均實際增長（％）執(zhí)行情況生產(chǎn)總值億元35010提前兩年完成第一產(chǎn)業(yè)億元637提前兩年完成第二產(chǎn)業(yè)億元154完成工業(yè)億元122完成第三產(chǎn)業(yè)億元133完成人均生產(chǎn)總值元6255916214462—提前兩年完成地方財政收入億元10提前兩年完成全社會固定資產(chǎn)投資億元[][580][]15提前兩年完成城鎮(zhèn)化率％40——完成*總?cè)丝谌f人382完成*人口自然增長率‰以內(nèi)　—完成*單位生產(chǎn)總值能耗降低％—4[][20]4完成主要污染物排放總量減少％（COD）—[8][]完成％（SO2）—[8][]完成工業(yè)固體廢物綜合利用率％3840[][]完成*森林覆蓋率％6060[]—完成*城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)萬人39完成*新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率％8094——提前兩年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人3[8][]提前兩年完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％5以內(nèi)——完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元62571000014509提前兩年完成農(nóng)民人均純收入元1893278041838提前兩年完成社會消費(fèi)品零售總額億元10811提前兩年完成注：國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對數(shù)為當(dāng)年價格，速度按可比價格計算。改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面建立，農(nóng)村低保制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利推進(jìn)。社會民生顯著改善。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村“清潔工程”取得新進(jìn)展。災(zāi)后重建3年規(guī)劃任務(wù)2年基本完成，極大提升和改善了我市尤其是重災(zāi)縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。::：：。綜合實力大幅提升。 落實科學(xué)發(fā)展觀（2011年4月29日漢中市第四屆人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)）稱:漢中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要文 號:主 題 詞:規(guī)劃“十二五”時期（20112015年），是我市全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)率先突破發(fā)展，建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的攻堅時期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期。 實現(xiàn)發(fā)展新突破站在新的歷史起點上，分析面臨的發(fā)展環(huán)境，“十二五”時期，必須突出科學(xué)發(fā)展一個主題，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩大進(jìn)程，圍繞建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，特色鮮明的文化名市，生態(tài)良好的宜居城市三大目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面?！笆晃濉蹦?，億元，%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到14462元，%；，年均增長22%，%，年均增長38%；，%?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善。城市魅力日益增強(qiáng)。漢江水源地保護(hù)、秦嶺生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)治理和“退耕還林”、“天保工程”、水土保持成效顯著。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，校舍安全工程基本完成?？萍紕?chuàng)新有了新進(jìn)展，計劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市90%的國有大中型企業(yè)完成了公司制改造；中航電測在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，實現(xiàn)了我市乃至陜南地區(qū)企業(yè)上市零的突破。 [　]表示五年累計數(shù)。在新一輪西部大開發(fā)中，漢中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將躍上新臺階，形成高速公路（西漢、十天、寶漢）、鐵路（西成高鐵、陽安鐵路、陽安復(fù)線）、機(jī)場（漢中柳林機(jī)場）組成的立體交通運(yùn)輸體系，使?jié)h中成為區(qū)域性交通樞紐節(jié)點城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境將得到顯著改善。漢中生態(tài)和文化資源豐富，實施發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)奠定了堅實的基礎(chǔ)，具有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢和先行優(yōu)勢，可以有效地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，國家已經(jīng)制定災(zāi)區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興規(guī)劃，并將出臺一系列優(yōu)惠扶持政策，這將為我們發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶來資金、項目支持。省上提出“十二五”時期關(guān)中要實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的率先發(fā)展，陜北要實現(xiàn)可持續(xù)的跨越發(fā)展，陜南要實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展?！獏^(qū)域發(fā)展競爭的壓力日益增大。我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，公共服務(wù)不均衡，群眾利益訴求多樣化，社會不穩(wěn)定因素可能呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。 總體要求一、指導(dǎo)思想“十二五”時期，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、富裕漢中百姓為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力把漢中打造成為陜甘川毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，特色鮮明的文化名市，生態(tài)良好的宜居城市。以建設(shè)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，以資源循環(huán)高效利用為目的，以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用為途徑，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)低消耗、低排放和高效率發(fā)展，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，用改革和創(chuàng)新解決發(fā)展中的矛盾和問題，以推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，不斷激發(fā)內(nèi)在活力。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理。打造國內(nèi)一流生態(tài)文化旅游特色城市。打造“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流重要節(jié)點城市?！平饬箅y題：破解交通制約與漢中開放發(fā)展的難題。著力轉(zhuǎn)變增長方式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。以制度創(chuàng)新為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理、就業(yè)管理、社會保障與救助制度，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共財政投入，形成城鄉(xiāng)互助共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制和協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局。圍繞富民強(qiáng)市的核心目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，破除封閉的傳統(tǒng)思想禁錮，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)激情，促進(jìn)漢中大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。綜合實力邁上新臺階。城鄉(xiāng)、縣域間基本公共服務(wù)和生活水平差距逐步縮小，投資和消費(fèi)比例更趨合理，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。社會保障體系進(jìn)一步完善，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。社會管理逐步完善，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放實現(xiàn)新突破。預(yù)期性社 會民 生總?cè)丝冢ㄈf人）3905‰約束性城鎮(zhèn)化水平（%）超過55,力爭60預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）145093000015預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入（元）4183800015預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）—預(yù)期性新增就業(yè)人數(shù)（萬人）[]25三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。第二篇第四章二、鐵路建設(shè)建設(shè)西安經(jīng)漢中至成都的高速鐵路客運(yùn)專用線，打通西南地區(qū)北向客運(yùn)快速通道。 。 新建高速公路97km，總投資92億元。 新、改建10縣1區(qū)等級道路1500km，總投資30億元。 新建西安至成都高速線路全長約643km，總投資230億元。 。 加快水利設(shè)施建設(shè)一、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點建設(shè)骨干水源工程和引漢濟(jì)渭水利樞紐工程，加快云河、焦巖等水庫水源工程建設(shè)，加強(qiáng)石門水庫、湑惠渠、紅寺壩等大中型灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施和節(jié)水改造，小型水庫、渠堰等小型微型水利設(shè)施建設(shè)；因地制宜發(fā)展小水電站。加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測系統(tǒng)、重點中小型水庫防汛預(yù)警系統(tǒng)及旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；新建漢江數(shù)字防洪監(jiān)測及南鄭、勉縣等10縣區(qū)縣級山洪災(zāi)害防御監(jiān)測系統(tǒng)和11縣區(qū)防汛搶險機(jī)動隊建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)工程漢江漢中平川段干流防洪續(xù)建及縣城防洪工程骨干水源工程農(nóng)村安全飲水工程病險水庫治理工程 合理布局，提高電網(wǎng)供電能力和供電可靠性，適時按需求建設(shè)110KV變電站，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電需要。 加快略陽電廠二期33萬千瓦火力發(fā)電機(jī)組擴(kuò)建，積極推動漢中電廠4100萬千瓦火力發(fā)電項目、漢中市熱電聯(lián)產(chǎn)城市集中供熱項目、嘉陵江流域水電梯級開發(fā)項目建設(shè)。 新建235+260萬千瓦熱電廠1座，配套建設(shè)2個集中供熱鍋爐房、對外供最大熱能力達(dá)到1300兆瓦，總用地約450畝。漢中農(nóng)村水電開發(fā)工程地電漢中分公司電網(wǎng)建設(shè)與改造積極推進(jìn)電子政務(wù)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高行政效率和服務(wù)水平。第七章嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)劃新修和改造基本農(nóng)田30萬畝。到2015年，市級以上重點龍頭企業(yè)達(dá)到200家，其中國家級5家，省級50家，過億元重點龍頭企業(yè)超過20家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%。茶葉產(chǎn)業(yè)以擴(kuò)大總量、做強(qiáng)品牌為重點，發(fā)展高產(chǎn)密植生態(tài)茶園，建設(shè)80萬畝有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)帶，提高中高檔茶市場份額，把“漢中仙毫”打造成國內(nèi)外知名品牌。三、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，入社率超過20%。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 實施農(nóng)作物種子工程和畜禽良種工程，健全種資源保護(hù)、品種改良、良種繁育、種子質(zhì)量監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施。 技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù) 在漢臺、南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)和寧強(qiáng)等生豬大縣，以沼氣為紐帶，種養(yǎng)結(jié)合，大力推廣豬—沼—菜（果、漁）生態(tài)循環(huán)模式，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益。三、城郊休閑農(nóng)業(yè)示范園把農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市休閑有機(jī)結(jié)合起來，在中心城市郊區(qū)和各縣城郊依托各類農(nóng)業(yè)示范園、花卉苗木基地、特色種養(yǎng)業(yè)基地等農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，建設(shè)上規(guī)模、有檔次、服務(wù)規(guī)范，集住宿、餐飲、娛樂為一體的城郊休閑、觀光農(nóng)業(yè)示范園（休閑農(nóng)莊）50個。積極推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化工程。在尊重農(nóng)民意愿、有利于改善生產(chǎn)生活條件的前提下，適當(dāng)進(jìn)行遷村并點，建設(shè)農(nóng)民新村，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用率，節(jié)約使用土地。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的非生產(chǎn)經(jīng)營性收入；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，鼓勵農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入；積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)收入；創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。 打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市 堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。以陜飛公司、中航企業(yè)、漢川機(jī)床、漢江機(jī)床、漢江工具、中航電測、漢變公司等骨干企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展大中型運(yùn)輸機(jī)、支線客機(jī)、大型數(shù)控機(jī)床、專用刀具、精密工具、儀表、輸變電設(shè)備及節(jié)能產(chǎn)品。新型材料產(chǎn)業(yè)。二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)突出“循環(huán)”和“集聚”兩大主題，按照省政府批準(zhǔn)的《漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，突出專業(yè)化、特色化發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)成為推動產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)品集成、產(chǎn)業(yè)升級的基地。三、培育扶持企業(yè)發(fā)展大力支持規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)集聚度高和核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，力爭到“十二五”末，培育年產(chǎn)值過300億元的企業(yè)1戶、過100