【正文】 管理學(xué) 第一節(jié) 行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 二、行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法 第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學(xué)在西方國家的興起 二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢 三、行政管理學(xué)在中國的重建和發(fā)展 第三節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義的行政管理學(xué) 一、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ) 二、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的主要原則 第二章 行政生態(tài)與環(huán)境理論 第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性 一、行政環(huán)境問題的提出 二、行政環(huán)境的理論依據(jù) 三、現(xiàn)代行政管理與行政環(huán)境聯(lián)系的加強 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互作用 一、行政管理與行政環(huán)境的平衡 二、行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 三、行政管理對行政環(huán)境的利用和改造 第三節(jié) 我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點 一、和平與發(fā)展 —— 時代的兩大主題 二、社會主義初級階段 —— 我國的基本國情 第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理概述 一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點及其與管理的關(guān)系 二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點及其地位、作用 四、戰(zhàn)略管理的含義、特點及其地位、作用 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一、民主集中制 二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負責(zé)與行政首長負責(zé)制 三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義 二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法 三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式 四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)結(jié)構(gòu) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 第四章 公共政策與行政決策 第一節(jié) 現(xiàn)代公共政策 一、現(xiàn)代公共政策的內(nèi)涵 二、現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇 三、現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力 四、公共政策的邏輯過程 五、政策系統(tǒng)的運行 六、公共政策體制 第二節(jié) 行政決策 一、行政決策概述 二、行政決策的基本程序和方法 三、現(xiàn)代行政決策體制 第三節(jié) 行政目標 一、行政目標及其作用 二、行政目標管理 第四節(jié) 行政計劃 一、行政計劃及其作用 二、行政計劃的制定 第五章 政府部門人力資源管理 第一節(jié) 人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政 一、人事管理中的人和事 二、人力資源開發(fā)和人事管理 三、人事管理和人事行政 第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的演變和基本理論 一、西方國家公務(wù)員制度 二、中國公務(wù)員制度的建立 三、中國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則 四、中國公務(wù)員制度的主要機制 第三節(jié) 國家公務(wù)員管理制度 一、國家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利 二、國家公務(wù)員的管理制度 三、國家公務(wù)員的管理機構(gòu)與監(jiān)督 四、 《 中華人民共和國公務(wù)員法 》 五、公務(wù)員績效管理與績效評估 第六章 公共預(yù)算與公共財政管理 第一節(jié)公共預(yù)算與公共財政管理概述 一、公共預(yù)算的概念、職能和作用 二、公共財政管理體制 第二節(jié) 政府預(yù)決算管理 一、政府預(yù)算概述 二、政府預(yù)算組織形式 三、實行符合我國國情的復(fù)式預(yù)算 四、績效預(yù)算改革 五、政府決算 第三節(jié) 預(yù)算會計 一、預(yù)算會計的概念和作用 二、預(yù)算會計的分級 三、我國預(yù)算會計體制的演變和發(fā)展 第四節(jié) 政府審計 一、政府審計的概念和作用 二、政府審計的一般原則和內(nèi)容 三、政府審計的權(quán)限和基本方法 第七章 政務(wù)信息資源管理與電子政務(wù) 第一節(jié) 公共信息概述 一、公共信息的內(nèi)涵及意義 二、公共信息管理 第二節(jié) 行政咨詢 一、行政咨詢概述 二、行政咨詢機構(gòu)及其與決策層的溝通 三、行政咨詢與行政信息的關(guān)系 第三節(jié) 電子政務(wù) 一、政府信息化及其發(fā)展 二、政府信息化對公共信息管理及咨詢的影響 三、我國電子政務(wù) 四、“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng) 第八章 行政立法 第一節(jié) 行政立法概述 一、行政立法的概念 二、行政立法的必要性 三、行政立法的基本原則和要求 第二節(jié) 行政立法體制 一、行政立法體制概述 二、行政立法權(quán)限的劃分 第三節(jié) 行政立法的程序及效力 一、行政立法的程序 二、行政立法的效力 三、我國行政立法存在的問題 第九章 行政執(zhí)行 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 一、行政執(zhí)行的概念 二、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則 三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 一、行政執(zhí)行的前提 二、行政執(zhí)行的手段及其方式 第三節(jié) 行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對權(quán)力的控制 一、行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì) 二、行政執(zhí)行的權(quán)力保障 三、對行政執(zhí)行權(quán)力的控制 第十章 行政溝通與行政協(xié)調(diào) 第一節(jié) 行政溝通 一、行政溝通的含義和特征 二、行政溝通的模式 三、行政溝通的任務(wù) 四、行政溝通實務(wù)舉要 第二節(jié) 行政協(xié)調(diào) 一、行政協(xié)調(diào)的概念和作用 二、行政協(xié)調(diào)與行政管理過程 三、行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則 四、行政協(xié)調(diào)技術(shù)舉要 第十一章 行政效率 第一節(jié) 行政效率概述 一、行政效率的含義與特點 二、行政效率的要素 三、行政效率研究的出發(fā)點及其意義 第二節(jié) 行政效率的測定 一、行政效率測定的基礎(chǔ) 二、行政效率測定的原則 三、行政效率測定的標準 四、行政效率測定 第三節(jié) 行政效率的提高 一、影響行政效率的主要因素 二、我國行政效率的現(xiàn)狀分析 三、提高行政效率的途徑和方法 四、全面認識應(yīng)用信息技術(shù)對提高行政效率的意義 第十二章 行政監(jiān)督 第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 一、行政監(jiān)督的概念 二、行政監(jiān)督的意義和作用 三、我國行政監(jiān)督的歷史概況 第二節(jié) 我國現(xiàn)行行政監(jiān)督制度 一、行政監(jiān)督的內(nèi)容及其指導(dǎo)思想和基本原則 二、行政內(nèi)部的監(jiān)督 三、行政外部的監(jiān)督 第三節(jié) 我國行政救濟監(jiān)督制度 一、行政復(fù)議救濟監(jiān)督 二、行政訴訟救濟監(jiān)督 三、行政賠償救濟監(jiān)督 第十三章 行政文化與行政現(xiàn)代化 第一節(jié) 行政文化概述 一、行政文化的含義與特點 二、行政文化的構(gòu)成與作用 第二節(jié) 行政心理 一、行政心理及其制約因素 二、行政心理對行政管理的作用 第三節(jié) 行政道德 一、行政道德概述 二、我國社會主義行政道德規(guī)范 第四節(jié) 行政精神 一、行政精神概述 二、我國社會主義行政精神 第五節(jié) 行政現(xiàn)代化 一、行政現(xiàn)代化的含義 二、我國實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的途徑 第十四章 行政改革與行政發(fā)展 第一節(jié) 當(dāng)代美國的行政改革 一、當(dāng)代美國行政改革的背景 ? 二、當(dāng)代美國行政改革的內(nèi)容 三、當(dāng)代美國行政改革評述 第二節(jié) 當(dāng)代英國的行政改革 一、當(dāng)代英國行政改革的背景 二、當(dāng)代英國行政改革的主要內(nèi)容 三、當(dāng)代英國行政改革評述 第三節(jié) 當(dāng)代日本行政改革 一、當(dāng)代日本行政改革的背景 二、當(dāng)代日本行政改革的內(nèi)容 三、當(dāng)代日本行政改革評述 第四節(jié) 當(dāng)代中國行政改革與行政發(fā)展 一、當(dāng)代中國行政改革的背景 二、當(dāng)代中國行政改革的主要內(nèi)容 三、對當(dāng)代中國行政改革的評述 四、當(dāng)代中國行政發(fā)展的途徑 三、閱讀參考書 泰羅： 《 科學(xué)管理 》 ，中國社會科學(xué)出版社， 1990年版。 韋伯： 《 經(jīng)濟與社會 》 ，商務(wù)印書館， 1997年版。 奧斯特羅姆： 《 美國公共行政的思想危機 》 ，上海三聯(lián)書店， 1999年版。 戴維 J 1尼斯坎南： 《 官僚制與公共經(jīng)濟學(xué) 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。 三、閱讀參考書 1查爾斯 蓋伊 沃爾夫： 《 市場或政府 —— 權(quán)衡兩種不完善的選擇 》 ，中國發(fā)展出版社， 1994年版。 1 V 萊恩： 《 新公共管理 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。 2奧斯本和蓋布勒： 《 改革政府 》 ，上海人民出版社， 1991年版。 2霍恩： 《 公共管理的政治經(jīng)濟學(xué) 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。 2陳向明： 《 質(zhì)的研究方法與社會科學(xué)研究 》 ，教育科學(xué)出版社， 2020出版。 33．費斯勒、凱特爾： 《 行政過程的政治 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2020年版（入學(xué)考試必讀）。 古德諾： 《 政治與行政 》 ，華夏出版社， 1987年版。 3戴維 3托馬斯： 《 公共決策中的公民參與 》 ，中國人民大學(xué)出版社 2020年版。 4蔡定劍： 《 中國人民代表大會制度 》 ，法律出版社， 2020年版。 奧里烏著： 《 行政法與公法精要 》 （上、下） 江海出版社、春風(fēng)文藝出版社， 1999年 6月第 1版。 驥著： 《 憲法學(xué)教程 》 ，江海出版社、春風(fēng)文藝出版， 1999年 6月第 1版。 50、王名揚著： 《 法國行政法 》 ，中國政法大學(xué)出版社， 1988年第 1版。 5 【 日 】 美濃部達吉著： 《 公法與私法 》 ，中國政法大學(xué)出版社， 2020年 5月第 1版。 邁耶著： 《 德國行政法 》 ，商務(wù)印書館， 2020年 6月第 1版。 5 【 英 】 馬丁 斯圖爾特著： 《 美國行政法的重構(gòu) 》 ，商務(wù)印書館， 2020年 5月第 1版。 6應(yīng)松年、袁曙宏主編： 《 走向法治政府 依法行政理論研究與實證調(diào)查 》 ，法律出版社， 2020年 5月第 1版。 卡雷爾著： 《 憲法與行政法 》 (第二版 )，法律出版社， 2020年 9月第1版。 三、閱讀參考書 6魯賓： 《 公共預(yù)算中的政治 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2020年版。 7馬斯格雷夫： 《 比較財政分析 》 ，上海三聯(lián)出版社， 1996年版。 7樓繼偉主編： 《 政府預(yù)算與會計的未來：權(quán)責(zé)發(fā)生制改革縱覽與探索 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社， 2020年版。 7蔡立輝： 《 電子政務(wù)：信息時代的政府再造 》 ，中國社會科學(xué)出版社， 2020年版。 注意：以上練習(xí)，在下次上課時進行檢查，沒有做的同學(xué)不能參加下次課的學(xué)習(xí)！ 第一章 導(dǎo)論：行政和行政管理學(xué) 第一節(jié)行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 (一 )“ 行政”是行政管理學(xué)的基本概念 行政廣義的含義 把國家機關(guān)和非國家機關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政。 行政的動態(tài)含義 第一層次：政務(wù)（ executive) 主要任務(wù)是決定施政方針、路線和基本策略。 第三層次：管理 (management) 主要任務(wù)在運用資源、執(zhí)行計劃，達成政府組織的任務(wù)與目標。此后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點。但在國家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。西方國家實行“三權(quán)分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。 公共行政既是一門科學(xué)，一門探索知識領(lǐng)域的科學(xué)；同時，又是一門藝術(shù)，是管理公共事務(wù)的各種活動的總稱。行政環(huán)境是行政活動的依據(jù)，又是檢驗行政活動成效的客觀標準。行政主體包括行政組織和機構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員。就每一管理周期來看，它是由多個環(huán)節(jié)有機組成和有效運作的充滿活力的過程。 行政管理要有效地為經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率。圍繞行政體制改革深入研究，總結(jié)行政改革的經(jīng)驗，提出行政改革建議，為行政改革提供咨詢和指導(dǎo)，是行政管理學(xué)責(zé)無旁貸的重要任務(wù)。 行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。 西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件： （一）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件 政府職能由政治統(tǒng)治擴大到對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會生活的“行政國家”。因此，從這一意義上說，行政管理學(xué)是資本主義社會經(jīng)濟和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時代需要并進行了理論創(chuàng)造的著名代表。 詹姆斯 佩里的觀點，公共管理理論就是為培養(yǎng)公共管理者實施有效管理的技術(shù)、以及遇到問題和在不同情形下的管理應(yīng)變能力、獲得解決問題的方法提供