【正文】 編制、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度等都作了原則的規(guī)定，任何行政機(jī)關(guān)都必須堅(jiān)決遵循，不能違背。 ，組成若干系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主管。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則還要求做到協(xié)調(diào)。行政組織中的每一個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有統(tǒng)一的工作內(nèi)容和目標(biāo)。 （二）職能業(yè)務(wù)部門處理內(nèi)外關(guān)系要統(tǒng)一。要堅(jiān)決反對(duì)和克服那種因“菩薩”“廟”，只享煙火不辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)。只有從全局上和局部上考慮都有利工作，有利提高工作效率的機(jī)構(gòu)、才能設(shè)置。 （二）國家行政組織的最高首腦機(jī)關(guān)，要綜合平衡、整體推動(dòng)、 5 協(xié)調(diào)合作、共同促進(jìn)。這一原理要求我們： （一）要認(rèn)識(shí)到行政組織是一個(gè)系統(tǒng)整體，各個(gè)機(jī)構(gòu)必須是它有機(jī)的一部分。整體原理告訴我們：任何系統(tǒng)都是有結(jié)構(gòu)的、功能不等于各孤立部分功能的簡單相加。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員要忠誠、干練、堅(jiān)決、果敢，富有組織和指揮能力。因此，精干的原則是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本原則。作為行政組織經(jīng)是國家存在的具體表現(xiàn)形式，它將隨著國家的消亡而消亡，將來國家不存在了，現(xiàn)在意義上的行政組織也就不存在了，而代之的將是新的組織形式。行政組織行使國家行政權(quán)，以國家權(quán)力為后盾，因此它的強(qiáng)制性比其權(quán)力機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性更為特殊；它可以用國家暴力手段保證自己任務(wù)的完成。由于國家是統(tǒng)一的整體，國家的主權(quán)是不可分割的，因此，執(zhí)行國家權(quán)力的各個(gè)機(jī)構(gòu)都是執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)意志與任務(wù)的工具，不能彼此孤立，也不能相互對(duì)立，必須密切配合，上下溝通，從中央到地方組成一個(gè)完整的、嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。 （二）行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它除了具有一般管理組織的功能和性質(zhì)外，還有它自身的特征： 。因此，協(xié)作的愿望以及產(chǎn)生的熱情是聯(lián)系各行政機(jī)構(gòu)之間，各工作人員之間的“粘合劑”。都要有一定的排列形式，不能隨心所欲地拼湊。行政組織的目標(biāo)應(yīng)是其人部每個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)成員都共同承認(rèn)，并愿意為其努力奮斗的，只有這樣，才能有 共同的行動(dòng)。 二、行政組織的要素和特征 （一）一般說來，行政組織有五個(gè)不可缺少的要素： 。它是隨著政府職能的變化而隨時(shí)對(duì)其內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、工和方法及工作程序等方面進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)外界環(huán)境需要的有機(jī)的發(fā)展 。行政組織乃是政府機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)，對(duì)其內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和工作人員的相互關(guān)系，經(jīng)由權(quán)責(zé)的分配，所作的有系統(tǒng)的安排活動(dòng)，即機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力的分配、職責(zé)劃分、編制的確定等活動(dòng)的總稱。 第一節(jié) 行政組織的涵義和特征 一、行政組織的涵義 行政組織是指政府機(jī)關(guān)中的機(jī)構(gòu)及工作人員，為了執(zhí)行公務(wù)，在共同的認(rèn)識(shí)與感情的支配下，經(jīng)由權(quán)責(zé)的分配而結(jié)成的具有層級(jí)與分工結(jié)構(gòu)的一個(gè)功能完整的，隨環(huán)境改變而改變的有機(jī)整體。它是組織形式與組織活動(dòng)的總稱，具體可以從以下幾方面來理解： 一是組織的外在形式，即從靜態(tài)來考查行政組織，也就是說，從行政組織的結(jié)構(gòu)角度來理解行政組織的涵義。這種活動(dòng)的內(nèi)容要隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而有節(jié)制地變動(dòng)。 四是從“心理”的 角度來理解行政組織的涵義。沒有若干人，沒有若干機(jī)構(gòu)，一個(gè)行政組織是建立不起來的。 。否則，將會(huì)使行政組織變成一片混亂，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。 。這是因?yàn)閲覚C(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階段借以實(shí)現(xiàn)其意志的工具，是統(tǒng)治權(quán)力的一種組織形式。 。 。所以我們說，它 和國家一樣，同屬于歷史范疇。堅(jiān)持這原則應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)： （一）行政組織的設(shè)置要根據(jù)任務(wù)和需要； （二）取消重迭的機(jī)構(gòu)； （三 ）層次要簡化； 4 （四）配備人員要得當(dāng)； 具體來說，各機(jī)構(gòu)人員的配備條件是： 行政決策機(jī)構(gòu)：一名主要決策者，再配一至二名副手。 監(jiān)督機(jī)關(guān)人員要：忠誠、正派、大公無私、堅(jiān)持原則、敢于碰硬、執(zhí)法如山、剛直不阿。系統(tǒng)整體的功能等于各孤立部分功能的總和加上各部分相互聯(lián)系形成結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的功能。也就是說，必須從整個(gè)國家行政管理的職能需要的高度，來考慮某一機(jī)構(gòu)是否有設(shè)置的秘要。各個(gè)行政組織在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，但是各個(gè)行政組織的管理活動(dòng)不是分散和孤立的，它是整個(gè)國家行政管理機(jī)制的一部分，這樣，就可以使整個(gè)管理全系在管理活動(dòng)中相互協(xié)調(diào)和合作，共同促進(jìn)整個(gè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （四）在行政組織人員的配備上，也要符合整體原理。 四、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則要求首先要統(tǒng)一，只有統(tǒng)一了，才能更好地協(xié)調(diào)。執(zhí)行具體管理職能的業(yè)務(wù)部門，在內(nèi)部同樣要貫徹統(tǒng)一指揮的原則。為此，要實(shí)行目標(biāo)歸類，將同類行政目標(biāo)的活動(dòng)都?xì)w同一個(gè)行政機(jī)關(guān)來管理一個(gè)機(jī)關(guān)能辦的事，決不要讓兩個(gè)機(jī)關(guān)來辦。只有協(xié)調(diào)才能更好地統(tǒng)一。 ，進(jìn)行各方面 的協(xié)調(diào)，使協(xié)調(diào)工作經(jīng)常化、制度化。 （二）按法律程序辦事。對(duì)于保證社會(huì)主義國家機(jī)關(guān)成為干的機(jī)構(gòu)，保證機(jī)關(guān)工作人員成為“社會(huì)公仆”具有重要意義，我們要嚴(yán)格執(zhí)行依法審定行政編制，而且一經(jīng)審定，就不得隨意增加擴(kuò)大和轉(zhuǎn)移。它體現(xiàn)了組織各部分活動(dòng)功能及關(guān)系的主要構(gòu)成情況。傳統(tǒng)的管理學(xué)者注重于正式的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，而人際關(guān)系學(xué)者 注重于組織的非正式關(guān)系。 。 。它是由組織結(jié)構(gòu)分工縱向發(fā)展形成的，各級(jí)政府上下級(jí)之間，每級(jí)政府各組成部門上下之間，構(gòu)成體育場(chǎng)和被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系，這種排列組合方式便是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。 在縱向結(jié)構(gòu)的建設(shè)中，首先，需要注意的是：要有各個(gè)階層的合理的管理幅度。層次多了，除造成物力、財(cái)力、人力的浪費(fèi)外，還會(huì)影響整個(gè)行政管理的運(yùn)營，使辦事效率低下，還容易出現(xiàn)官僚主義。所以說，管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個(gè)決定性因素。尺是管理層次少而管理幅度大的行政組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈扁型形態(tài)（見圖 1— 乙），這 9 種形態(tài)有較多的分權(quán)和較少的控制，便于因地制宜，有利于發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。所謂橫向結(jié)構(gòu)也稱部門結(jié)構(gòu)。根 據(jù)各工作部門的職權(quán)范圍和業(yè)務(wù)性質(zhì)，一級(jí)政府可分為般權(quán)限部門和專門權(quán)限部門。它們的職權(quán)具有局部性和專門性，因?yàn)樗鼈冎回?fù)責(zé)某一方面的行政事務(wù)。它由多種部門組成，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，分別執(zhí)行決策部門所作出的計(jì)劃、方案、決定批示、命令和規(guī)定的行政措施。這種設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是，有利于高度利用現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)分工的特長 ，便于技術(shù)合作，節(jié)省單位成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。以服務(wù)對(duì)象、管轄的事務(wù)和處理的財(cái)物為根據(jù)設(shè)置機(jī)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是，因地制宜，便于從實(shí)際出發(fā)決定睡，發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)，乙地解決問題，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究竟采取何種方式，不可千篇一律，要根據(jù)工作的同一性、關(guān)聯(lián)性、組織的規(guī)模和工作人員的素質(zhì)等條件來決定。它們是按照組織中最高決策人的人數(shù)來區(qū)分的。全體委員負(fù)責(zé)決定大政方針，總統(tǒng)只是名義上的國家元首。委員制還例于互相監(jiān)督，不易舞弊。 既然兩種領(lǐng)導(dǎo)體制各有千秋，實(shí)行混合制比較有利，也就是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制這樣可以集兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)點(diǎn)，除兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端。③加強(qiáng)監(jiān)督、健全法制，保證這種領(lǐng)導(dǎo)體制的嚴(yán)格實(shí)施。各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)者所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但其管轄的范圍隨層次的下降而縮小，如部隊(duì)的軍、師、團(tuán)、營、連，國家體委以下的省體委、市體委、縣體委等。職能制是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)平行地設(shè)置若干部門，每一個(gè)職能部門所管轄的范圍大體相同，但每個(gè)部門所管轄的業(yè)和內(nèi)容不同。 （三）集權(quán)制和分權(quán)制。 所謂分權(quán)制是指上級(jí)機(jī)關(guān)只對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)作某些重大方針原則方面的指示和規(guī)定，下級(jí)機(jī)關(guān)在自己管轄的范圍內(nèi)有權(quán)自主地 處理決定問題，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其在權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。我們的指導(dǎo)思想是把集權(quán)和分權(quán)兩個(gè)優(yōu)越性都好揮出來，問題的關(guān)鍵是要掌握好集權(quán)和分權(quán)的程度。完整制有以下優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，便于形成統(tǒng)籌全局的計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任明確，解決問題快；有利于消除各單位間的工作重復(fù)和權(quán)力沖突，促進(jìn)合作，提高工作效率；減少獨(dú)立單位，易于控制財(cái)政預(yù)算。分離制用不好會(huì)產(chǎn)生：計(jì)劃無全局，人才浪費(fèi)；政權(quán)分散，行政缺少中心，造成政府的松懈和無能。 14 （二）縱向協(xié)