【正文】 （ 1） 鍋爐事故應(yīng)急救援 、 處置措施 鍋爐在使用過程中遇到意外情況時，應(yīng)及時營救和安全疏散被困人 員，實(shí)施緊急處置措施，嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)程。 本預(yù)案由市質(zhì)監(jiān)局管理更新，修訂后，報市政府、省質(zhì)監(jiān)局備案，并抄送有關(guān)部門。 應(yīng)急救援資金首先由事故 責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。 （ 2）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)政府職能部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險救援隊(duì)伍開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。 技術(shù)儲備與保障 應(yīng)急救援技術(shù)專家 市質(zhì)監(jiān)局建立 應(yīng)急救援 技術(shù)專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊蓹C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等專家組成。 應(yīng)急救援工作結(jié)束后，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分析總結(jié)，提出改進(jìn)工特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 10 作的意見和措施。 特種設(shè)備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門和建設(shè)行政管理部門檢查并提出意見后，方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。 應(yīng)急救援結(jié)束 同時具備下列條件時，現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際情況，在報請市人民政府同意后宣布特種設(shè)備大事故應(yīng)急救援結(jié)束： （ 1） 死亡和失蹤人員已經(jīng)查清； （ 2） 事故危害得以控制； （ 3） 次生事故因素已經(jīng)消除； （ 4） 受傷人員基本得到救治； （ 5） 緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。 群眾的安全防護(hù) 根據(jù) 事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的建議，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)人員疏散指令。根據(jù)事故的類別、 規(guī)模和危害程度，在必要時，應(yīng)當(dāng)果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險波及范圍和區(qū)域。 對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)當(dāng)設(shè)立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。 （ 3）探測危險物資及控制危險源。 現(xiàn)場緊急處置 措施 （ 1）對事故危害情況的初始評估。 現(xiàn)場技術(shù)支持和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容 （ 1）根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要，協(xié)助現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援行動。 分級響應(yīng) 程序 （ 1）特種設(shè)備重事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。 （ 2） 質(zhì)監(jiān)部門 接到事故報告 后 ，應(yīng)當(dāng)盡快 有關(guān) 核實(shí) 情況， 立即向本級人民政府報告，并逐級上報事故情況 。 預(yù)警 當(dāng)以下事故發(fā)生時，應(yīng)做好啟動本預(yù)案的準(zhǔn)備： （ 1） 化工企業(yè)泄漏、爆炸、停電、火災(zāi)事故； （ 2） 地震； （ 3） 客運(yùn)索道、游樂設(shè)施停電、火災(zāi)事故； （ 4） 暴雨（雪）、大風(fēng)（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害； 特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 7 （ 5）其他可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害性事故。 （ 1）逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。 特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 6 4 監(jiān)測、 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 風(fēng)險監(jiān)測 對以下 重大危險源 要進(jìn)行安全風(fēng)險監(jiān)測 ： 大型電站鍋爐、石油化工企業(yè)盛裝易燃易爆有毒介質(zhì)的壓力容器和壓力管道、液化石油氣充裝站和液化天然氣儲存站的儲罐、液 化石油氣（含液氨、液氯）和液化天然氣汽車罐車和鐵路罐車、多人醫(yī)用氧艙、風(fēng)景區(qū)的客運(yùn)索道以及在賓館、酒店、學(xué)校等公眾聚集場所內(nèi)和易燃易爆特殊環(huán)境中使用的鍋爐、電梯、大型游樂設(shè)施。 （ 3） 市環(huán)保局 應(yīng)急響應(yīng)時，參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測工作，并對危險化學(xué) 品泄漏后的危害控制提出處置建議 。在市安委會領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào) 有關(guān)部 門參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的有關(guān)工作。 （ 5） 組織對全市特種設(shè)備重大危險源單位應(yīng)急救援工作的監(jiān)督檢查。 特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 5 應(yīng)急救援辦公室的主要職責(zé)是： （ 1）組織技術(shù)專家等有關(guān)人員參與特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織或參與事故調(diào)查工作。 （ 5）計劃財務(wù)科：負(fù)責(zé) 應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)安排。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，實(shí)施應(yīng)急救援指導(dǎo)工作，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 市質(zhì)監(jiān)局設(shè)立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策等工作。 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由市人民政府組織 ； 應(yīng)急救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為市質(zhì)監(jiān)局 ； 應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會力量包括地方人民政府、質(zhì)監(jiān)部門、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)專家，以及消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)、專業(yè)搶險救援隊(duì)伍和其他社會力量。 （ 3）觸電與電氣火災(zāi)危險 變配電設(shè)備、電氣線路、用電設(shè)備如產(chǎn)品質(zhì)量不佳、絕緣性能不良或因運(yùn)行不當(dāng)、機(jī)械損傷、維修不善導(dǎo)致絕緣老化破損或設(shè)計、安裝不規(guī)范，安全凈距不足，或違章操作，均可能引發(fā)觸電危險。 較大事故： （一） 特種設(shè)備事故造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 3 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的； （二） 鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的； （三） 壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成 1 萬人以上 5 萬人以下轉(zhuǎn)移的； （四） 起重機(jī)械整體傾覆的； （五） 客運(yùn)索道、 大型游樂設(shè)施高空滯留人員上 12 小時以上的。 特種設(shè)備事故是指因特種設(shè)備本身或外在（人為）因素導(dǎo)致特種設(shè)備爆炸、泄露、損毀、失效、缺陷、故障而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或者造成重大影響等嚴(yán)重后果的突發(fā)事件的總稱。 特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 2 （ 4） 防治結(jié)合，長效監(jiān)管 。 事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主， 質(zhì)監(jiān)部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào) 和配合 ， 必要時由市安委會直接組織指揮。 把預(yù)防和減少安全生產(chǎn) 事故 災(zāi)難造成的人員傷亡 作為首要任務(wù)。 編制依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 、 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 、 《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 、 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 、 《 國家 質(zhì)檢總局 特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》 、 《 國家 質(zhì)檢總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援預(yù) 案》 、 《湖北省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》 、 《湖北省 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)突發(fā)公共事件 應(yīng)急預(yù)案》 、 《 鄂州市 突發(fā)公共事件 總體 應(yīng)急預(yù)案》 等。 適用范圍 和預(yù)案體系 本預(yù)案適用于 本 市行政區(qū)域內(nèi) 特種 設(shè)備 的 設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、 氣瓶充裝、 使用和檢驗(yàn) 檢測 以及擔(dān)負(fù) 事故 應(yīng)急救援任務(wù)的單位和個人。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù) ； 充分 體現(xiàn) 專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。 特種設(shè)備使用單位應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援工作。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好防范和預(yù)警工作 。 根據(jù)事故破壞形式 ， 特種設(shè)備事故分類有 ： 承壓類特種設(shè)備的爆炸、破裂、變形、倒塌、爐膛（含煙道）爆燃、燃燒、泄露、安全附件及保護(hù)裝置損壞等事故； 機(jī)電類特種設(shè)備的承載主體及部件斷裂、變形、倒塌、脫軌、傾覆、沖頂及撞底、墜落、碰撞、電 氣系統(tǒng)事故、安全保護(hù)裝置損壞等事故。 一般事故： （一） 特種設(shè)備事故造成 3 人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1萬元以上 1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的； （二） 壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成 500 人以上 1 萬人以下轉(zhuǎn)移的； （三） 電梯轎廂滯留人員 2 小時以上的； （四） 起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落； （五） 客運(yùn)索道高空滯留人員 小時以上 12小時以下的 ； （六） 大型游樂設(shè)施高空滯留人員上 1 小時以上 12 小時以下的。如出現(xiàn)短路、過載、接觸不良等，也可引發(fā)電氣火災(zāi)危險。 特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援組織指揮體系 （ 見圖 1） 。領(lǐng)導(dǎo)小組組成及成員單位職責(zé)如下： 組 長：市質(zhì)監(jiān)局局長 副組長：市質(zhì)監(jiān)局分管局長 成員單位及職責(zé)： （ 1） 局 辦公室：負(fù)責(zé)向市政府辦公室、市安委會辦公室及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時 上報事故的有關(guān)信息，接受傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。 （ 3）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測所：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援技術(shù)支持，提出應(yīng)急救援處置意見。 （ 6）紀(jì)檢監(jiān)察室：負(fù)責(zé)監(jiān)督事故應(yīng)急救援工作 ；在事故調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查處理失職、瀆職等行為。 （ 2）組建特種設(shè)備應(yīng)急救援專家?guī)?；?究事故預(yù)防、救援措施，組織制訂特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)方案。 現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)組及職責(zé) 啟動本預(yù)案時，市質(zhì)監(jiān)局派出現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，協(xié)助 事故 發(fā)生地 政府展 開 重大事故應(yīng)急救援工作。 相關(guān)部門職責(zé) 建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在啟動本預(yù)案時， 在 市安委會 的 組織下 統(tǒng)一行動、密切配合。 （ 4） 市電力公司 負(fù)責(zé)組織制訂電力系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案，組織參與協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。 預(yù)防措施 特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會力量的作用，及時掌握特種設(shè)備安全狀況。 質(zhì)監(jiān)部門接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng) 行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案 要求 做好應(yīng)急準(zhǔn)備。每級上報的時間不得超過 2 小時。 （ 2） 市質(zhì)監(jiān)局在接到特種設(shè)備發(fā)生事故的報告后，應(yīng)立即啟動本預(yù)案，并報市政府、省質(zhì)監(jiān)局 ； 同時向事故現(xiàn)場派出指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，參與市政府事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援或 配合地方人 民政府 啟動地方特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。 （ 2）組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，協(xié)助現(xiàn)場指揮部提出救援技術(shù)方案，制定防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案。先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢 驗(yàn)、檢測工作，確認(rèn)危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取有針對性的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴(kuò)大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。 （ 5）搶救受害人員。 （ 7）清理事故現(xiàn)場。 社會力量動員與參與 在應(yīng)急搶險救援過程中，根據(jù)需要建議當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)依法動員、調(diào)動、特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 9 征用有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材、以及占用場地 ； 任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。 6 后期處置 善后處理 應(yīng)急搶險救援工作緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地所發(fā)生的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。 事故救援結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)做好安撫、撫恤、理賠工作，有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好社會救助、保險等善后處理事項(xiàng)，盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生產(chǎn)和生活。 7 保障措施 應(yīng)急救援的資源、物資、裝備、信息保障 （ 1）市質(zhì)監(jiān)局建立與有關(guān)部門、相應(yīng)專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、市級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的通信聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，確保 24小時 通信暢通。 應(yīng)急救援技術(shù)方案 市質(zhì)監(jiān)局針對多發(fā)事故和典型的重大危險源，制訂具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施等技術(shù)方案。 （ 3）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織或者督促有關(guān)單位每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援預(yù)案的演練。 監(jiān)督檢查 質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng) 定期或不定期 對有關(guān)部門和特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 11 預(yù)案及演練的情況進(jìn)行檢查。 獎勵與責(zé)任 應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市質(zhì)監(jiān)局和地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改，并按照下列規(guī)定進(jìn)行獎懲： （ 1）對在應(yīng)急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵； （ 2）對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報重特大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)或臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或者行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 一、險情特征 鍋爐產(chǎn)生高溫高壓的蒸汽，鍋爐所用的燃料是煤粉和燃料油，上述物質(zhì)在設(shè)備損壞、操作失控或自然災(zāi)害等情況下，存在著爆炸、火災(zāi)、蒸汽泄漏等重大事故的潛在危險。 三、處置原則 （ 1）劃