【正文】 （ 1） 鍋爐事故應(yīng)急救援 、 處置措施 鍋爐在使用過(guò)程中遇到意外情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)營(yíng)救和安全疏散被困人 員，實(shí)施緊急處置措施，嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)程。 本預(yù)案由市質(zhì)監(jiān)局管理更新，修訂后，報(bào)市政府、省質(zhì)監(jiān)局備案，并抄送有關(guān)部門(mén)。 應(yīng)急救援資金首先由事故 責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。 （ 2）質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)政府職能部門(mén)、特種設(shè)備使用單位和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開(kāi)展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 應(yīng)急救援技術(shù)專(zhuān)家 市質(zhì)監(jiān)局建立 應(yīng)急救援 技術(shù)專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家?guī)煊蓹C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等專(zhuān)家組成。 應(yīng)急救援工作結(jié)束后，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，提出改進(jìn)工特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊(cè) 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 10 作的意見(jiàn)和措施。 特種設(shè)備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門(mén)和建設(shè)行政管理部門(mén)檢查并提出意見(jiàn)后，方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。 應(yīng)急救援結(jié)束 同時(shí)具備下列條件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際情況，在報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后宣布特種設(shè)備大事故應(yīng)急救援結(jié)束： （ 1） 死亡和失蹤人員已經(jīng)查清； （ 2） 事故危害得以控制； （ 3） 次生事故因素已經(jīng)消除； （ 4） 受傷人員基本得到救治； （ 5） 緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。 群眾的安全防護(hù) 根據(jù) 事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要，提出事故周?chē)用窈腿罕娛枭⒌慕ㄗh，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)人員疏散指令。根據(jù)事故的類(lèi)別、 規(guī)模和危害程度，在必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)果斷迅速地劃定危險(xiǎn)波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險(xiǎn)波及范圍和區(qū)域。 對(duì)特種設(shè)備事故引發(fā)的危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏應(yīng)當(dāng)設(shè)立三類(lèi)工作區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。 （ 3）探測(cè)危險(xiǎn)物資及控制危險(xiǎn)源。 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置 措施 （ 1）對(duì)事故危害情況的初始評(píng)估。 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容 （ 1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的需要，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援行動(dòng)。 分級(jí)響應(yīng) 程序 （ 1）特種設(shè)備重事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展自救。 （ 2） 質(zhì)監(jiān)部門(mén) 接到事故報(bào)告 后 ，應(yīng)當(dāng)盡快 有關(guān) 核實(shí) 情況， 立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)事故情況 。 預(yù)警 當(dāng)以下事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)做好啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備： （ 1） 化工企業(yè)泄漏、爆炸、停電、火災(zāi)事故； （ 2） 地震； （ 3） 客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施停電、火災(zāi)事故； （ 4） 暴雨（雪）、大風(fēng)（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害； 特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊(cè) 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 7 （ 5）其他可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害性事故。 （ 1）逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。 特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊(cè) 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 6 4 監(jiān)測(cè)、 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 對(duì)以下 重大危險(xiǎn)源 要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) ： 大型電站鍋爐、石油化工企業(yè)盛裝易燃易爆有毒介質(zhì)的壓力容器和壓力管道、液化石油氣充裝站和液化天然氣儲(chǔ)存站的儲(chǔ)罐、液 化石油氣（含液氨、液氯）和液化天然氣汽車(chē)罐車(chē)和鐵路罐車(chē)、多人醫(yī)用氧艙、風(fēng)景區(qū)的客運(yùn)索道以及在賓館、酒店、學(xué)校等公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)和易燃易爆特殊環(huán)境中使用的鍋爐、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施。 （ 3） 市環(huán)保局 應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué) 品泄漏后的危害控制提出處置建議 。在市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào) 有關(guān)部 門(mén)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的有關(guān)工作。 （ 5） 組織對(duì)全市特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)急救援工作的監(jiān)督檢查。 特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊(cè) 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 5 應(yīng)急救援辦公室的主要職責(zé)是： （ 1）組織技術(shù)專(zhuān)家等有關(guān)人員參與特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織或參與事故調(diào)查工作。 （ 5）計(jì)劃財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé) 應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)安排。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，實(shí)施應(yīng)急救援指導(dǎo)工作，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 市質(zhì)監(jiān)局設(shè)立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策等工作。 事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部由市人民政府組織 ； 應(yīng)急救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為市質(zhì)監(jiān)局 ； 應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)力量包括地方人民政府、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)專(zhuān)家，以及消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和其他社會(huì)力量。 （ 3）觸電與電氣火災(zāi)危險(xiǎn) 變配電設(shè)備、電氣線(xiàn)路、用電設(shè)備如產(chǎn)品質(zhì)量不佳、絕緣性能不良或因運(yùn)行不當(dāng)、機(jī)械損傷、維修不善導(dǎo)致絕緣老化破損或設(shè)計(jì)、安裝不規(guī)范，安全凈距不足，或違章操作，均可能引發(fā)觸電危險(xiǎn)。 較大事故： （一） 特種設(shè)備事故造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊(cè) 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 3 人以下重傷，或者 1000 萬(wàn)元以上 5000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的； （二） 鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的； （三） 壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成 1 萬(wàn)人以上 5 萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的； （四） 起重機(jī)械整體傾覆的； （五） 客運(yùn)索道、 大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員上 12 小時(shí)以上的。 特種設(shè)備事故是指因特種設(shè)備本身或外在（人為）因素導(dǎo)致特種設(shè)備爆炸、泄露、損毀、失效、缺陷、故障而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者造成重大影響等嚴(yán)重后果的突發(fā)事件的總稱(chēng)。 特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊(cè) 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 2 （ 4） 防治結(jié)合，長(zhǎng)效監(jiān)管 。 事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主， 質(zhì)監(jiān)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào) 和配合 ， 必要時(shí)由市安委會(huì)直接組織指揮。 把預(yù)防和減少安全生產(chǎn) 事故 災(zāi)難造成的人員傷亡 作為首要任務(wù)。 編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 、 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 、 《 國(guó)家 質(zhì)檢總局 特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》 、 《 國(guó)家 質(zhì)檢總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援預(yù) 案》 、 《湖北省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》 、 《湖北省 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)突發(fā)公共事件 應(yīng)急預(yù)案》 、 《 鄂州市 突發(fā)公共事件 總體 應(yīng)急預(yù)案》 等。 適用范圍 和預(yù)案體系 本預(yù)案適用于 本 市行政區(qū)域內(nèi) 特種 設(shè)備 的 設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、 氣瓶充裝、 使用和檢驗(yàn) 檢測(cè) 以及擔(dān)負(fù) 事故 應(yīng)急救援任務(wù)的單位和個(gè)人。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù) ； 充分 體現(xiàn) 專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。 特種設(shè)備使用單位應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援工作。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好防范和預(yù)警工作 。 根據(jù)事故破壞形式 ， 特種設(shè)備事故分類(lèi)有 ： 承壓類(lèi)特種設(shè)備的爆炸、破裂、變形、倒塌、爐膛（含煙道）爆燃、燃燒、泄露、安全附件及保護(hù)裝置損壞等事故； 機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備的承載主體及部件斷裂、變形、倒塌、脫軌、傾覆、沖頂及撞底、墜落、碰撞、電 氣系統(tǒng)事故、安全保護(hù)裝置損壞等事故。 一般事故： （一） 特種設(shè)備事故造成 3 人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1萬(wàn)元以上 1000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的； （二） 壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成 500 人以上 1 萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的； （三） 電梯轎廂滯留人員 2 小時(shí)以上的； （四） 起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落； （五） 客運(yùn)索道高空滯留人員 小時(shí)以上 12小時(shí)以下的 ； （六） 大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員上 1 小時(shí)以上 12 小時(shí)以下的。如出現(xiàn)短路、過(guò)載、接觸不良等，也可引發(fā)電氣火災(zāi)危險(xiǎn)。 特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援組織指揮體系 （ 見(jiàn)圖 1） 。領(lǐng)導(dǎo)小組組成及成員單位職責(zé)如下： 組 長(zhǎng)：市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：市質(zhì)監(jiān)局分管局長(zhǎng) 成員單位及職責(zé)： （ 1） 局 辦公室：負(fù)責(zé)向市政府辦公室、市安委會(huì)辦公室及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí) 上報(bào)事故的有關(guān)信息，接受傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。 （ 3）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)所：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援技術(shù)支持，提出應(yīng)急救援處置意見(jiàn)。 （ 6）紀(jì)檢監(jiān)察室：負(fù)責(zé)監(jiān)督事故應(yīng)急救援工作 ；在事故調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查處理失職、瀆職等行為。 （ 2）組建特種設(shè)備應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?；?究事故預(yù)防、救援措施，組織制訂特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)方案。 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組及職責(zé) 啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，市質(zhì)監(jiān)局派出現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，協(xié)助 事故 發(fā)生地 政府展 開(kāi) 重大事故應(yīng)急救援工作。 相關(guān)部門(mén)職責(zé) 建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)， 在 市安委會(huì) 的 組織下 統(tǒng)一行動(dòng)、密切配合。 （ 4） 市電力公司 負(fù)責(zé)組織制訂電力系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案，組織參與協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。 預(yù)防措施 特種設(shè)備使用單位對(duì)特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，積極發(fā)揮專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會(huì)力量的作用，及時(shí)掌握特種設(shè)備安全狀況。 質(zhì)監(jiān)部門(mén)接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng) 行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案 要求 做好應(yīng)急準(zhǔn)備。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò) 2 小時(shí)。 （ 2） 市質(zhì)監(jiān)局在接到特種設(shè)備發(fā)生事故的報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，并報(bào)市政府、省質(zhì)監(jiān)局 ； 同時(shí)向事故現(xiàn)場(chǎng)派出指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，參與市政府事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援或 配合地方人 民政府 啟動(dòng)地方特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。 （ 2）組織有關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出救援技術(shù)方案，制定防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案。先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)事故發(fā)生的基本情況做出初始評(píng)估，包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的趨勢(shì)以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類(lèi)別，迅速展開(kāi)必要的技術(shù)檢 驗(yàn)、檢測(cè)工作，確認(rèn)危險(xiǎn)物資的類(lèi)型和特性，制定搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案，并采取有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，及時(shí)有效地控制事故的擴(kuò)大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。 （ 5）搶救受害人員。 （ 7）清理事故現(xiàn)場(chǎng)。 社會(huì)力量動(dòng)員與參與 在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，根據(jù)需要建議當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)依法動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊(cè) 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 9 征用有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材、以及占用場(chǎng)地 ； 任何單位和個(gè)人不得拖延、阻攔和拒絕。 6 后期處置 善后處理 應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地所發(fā)生的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。 事故救援結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)做好安撫、撫恤、理賠工作，有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)救助、保險(xiǎn)等善后處理事項(xiàng)，盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生產(chǎn)和生活。 7 保障措施 應(yīng)急救援的資源、物資、裝備、信息保障 （ 1）市質(zhì)監(jiān)局建立與有關(guān)部門(mén)、相應(yīng)專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、市級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)專(zhuān)家的通信聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保 24小時(shí) 通信暢通。 應(yīng)急救援技術(shù)方案 市質(zhì)監(jiān)局針對(duì)多發(fā)事故和典型的重大危險(xiǎn)源，制訂具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施等技術(shù)方案。 （ 3）質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織或者督促有關(guān)單位每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援預(yù)案的演練。 監(jiān)督檢查 質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng) 定期或不定期 對(duì)有關(guān)部門(mén)和特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急特種設(shè)備 事故 應(yīng)急 救援 管理手冊(cè) 鄂州 市 質(zhì)監(jiān)局 2021 版 11 預(yù)案及演練的情況進(jìn)行檢查。 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市質(zhì)監(jiān)局和地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改，并按照下列規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲： （ 1）對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、指揮、信息報(bào)送等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)； （ 2）對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)重特大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不履行職責(zé)或臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險(xiǎn)救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或者行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 一、險(xiǎn)情特征 鍋爐產(chǎn)生高溫高壓的蒸汽，鍋爐所用的燃料是煤粉和燃料油，上述物質(zhì)在設(shè)備損壞、操作失控或自然災(zāi)害等情況下，存在著爆炸、火災(zāi)、蒸汽泄漏等重大事故的潛在危險(xiǎn)。 三、處置原則 （ 1）劃