【正文】 地、各有關(guān)部門要不折不扣落實(shí)好企業(yè)改革相關(guān)配套政策。要抓緊確認(rèn)“老帳”的審計(jì)結(jié)論，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由市、縣糧食行政部門集中管理，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金先實(shí)行掛帳。四要進(jìn)一步解決好“三老”問題。結(jié)合招商引資工作，鼓勵(lì)外來資本和民間資本參與國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)直接收購農(nóng)民余糧，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自主走向市場，自主經(jīng)營糧食，增強(qiáng)市場意識，提高應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。國有或國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營活動要面向市場，強(qiáng)化管理，降低成本，提高效益，提升市場競爭力，盡快從 “計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變。國有糧食企業(yè)是政府糧食宏觀調(diào)控的重要載體，是穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。要堅(jiān)持按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格批準(zhǔn)制度，按程序清產(chǎn)核資、合理定價(jià)、公開交易，實(shí)行依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失，確保銀行債權(quán)不懸空。一要加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)省政府［2002］8號文件要求，我市國有糧食企業(yè)已完成了減員分流目標(biāo)，第一步改革任務(wù)已圓滿完成。我們一定要按照中央、省里的部署和要求，進(jìn)一步做好直接補(bǔ)貼工作，繼續(xù)加大工作力度，規(guī)范操作，把中央、省已出臺的對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅等政策措施全面落實(shí)到位，確保直接補(bǔ)貼及時(shí)足額地補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中，任何單位和個(gè)人，都不得截留、擠占和挪用，也不得抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)，要切實(shí)讓種糧農(nóng)民得到直接補(bǔ)貼實(shí)惠。保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，是國家糧食安全的關(guān)健所在。改革的重點(diǎn)是深化國有糧食購銷企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控和市場管理，堅(jiān)持和完善糧食行政首長負(fù)責(zé)制，確保國家的糧食安全。改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。四是推進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。去年，在全省糧食收購量下降60%的情況下，我市糧食收購總量卻達(dá)到了4億斤，比上年增加20%，國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮了主渠道作用。一年多來，市、縣區(qū)政府高度重視，各有關(guān)部門規(guī)范操作，直補(bǔ)工作做到了“五個(gè)到戶”、“十個(gè)不準(zhǔn)”，全市發(fā)放直接補(bǔ)貼1400萬元，每畝補(bǔ)助10—14元，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。2002年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各縣區(qū)、各部門通力配合，糧食部門精心操作，全市國有糧食企業(yè)第一步改革從7月中旬啟動，至當(dāng)年10月底就基本結(jié)束，在全省率先超額完成了減員分流目標(biāo)任務(wù)。全市國有糧食企業(yè)現(xiàn)有在崗職工由改革前的3405人減少至402人，％。目前，改革的成果已經(jīng)開始顯現(xiàn)：一是調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。三是破解了國有糧食企業(yè)“三老”難題。去年全市共落實(shí)糧食訂單生產(chǎn)面積59萬畝，比上年翻了一番；今年已落實(shí)訂單面積105萬畝；5戶糧食企業(yè)被列為市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；全市開設(shè)了34家糧油連鎖店；“佛谷香”牌大米，被評為國家級“放心糧”。在看到成績的同時(shí)，我們應(yīng)正視客觀存在的問題。改革的基本思路是“放開收購市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。健全完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，是這次糧改的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對直接補(bǔ)貼資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對違反政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。隨著糧食市場的放開，國有糧食企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營機(jī)制還很不適應(yīng)糧食購銷市場化的需要。各地要按照省政府皖政辦[2003]90號文件要求，加快推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的第二步改革。貴池區(qū)和市直國有糧食企業(yè)第二步改革即將完成，在全市帶了一個(gè)好頭，在全省也處于先進(jìn)行列，下一步要認(rèn)真規(guī)范、總結(jié)，做好完善工作。必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，進(jìn)一步深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。三要大力推進(jìn)糧食市場主體多元化。積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)村致富帶頭人，從事糧食代購代銷、批零業(yè)務(wù)。全市國有糧食企業(yè)在崗職工已由減員分流前的3405人減至402人。對審計(jì)確認(rèn)的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營性虧損，按照債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則，由企業(yè)自行解決。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃拔土地收入，要優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。（三）抓好糧食收購工作，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。糧食購銷企業(yè)要模范地執(zhí)行國家糧食政策，在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮骨干作用。尤其要抓好糧食訂單的兌現(xiàn)，取信于民。發(fā)展農(nóng)業(yè)首先是發(fā)展糧食，這既是國家糧食安全的需要，也是增加農(nóng)民收入的途徑。要因地制宜，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下調(diào)優(yōu)增效，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、安全糧食產(chǎn)品，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。糧食企業(yè)要以訂單糧食為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口，著力拓展訂單收購覆蓋面，提高訂單收購履約率和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活糧食流通的積極作用。市糧食局要以市生態(tài)糧油購銷公司與東至塔基糧庫為主體，組建糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育建設(shè)省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（六）強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序。當(dāng)前最為緊迫地是會同工商等有關(guān)部門，做好糧食購銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入資格審查工作。因《糧食流通管理?xiàng)l例》增加了糧食行政管理部門執(zhí)法檢查、全社會糧食管理（包括臺帳、統(tǒng)計(jì)）等任務(wù)，各縣區(qū)要按照國務(wù)院和省政府的要求，結(jié)合葉市長的部署，認(rèn)真解決好糧食行政機(jī)構(gòu)、編制人員及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等問題，確保糧食行政部門能有效地承擔(dān)起糧食市場監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)中央儲備糧、省級儲備糧的管理。這是落實(shí)糧食縣區(qū)長負(fù)(本文權(quán)屬文秘之音所有，)責(zé)制的硬性要求，各縣區(qū)務(wù)必高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。各地、各部門一定要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省和全市糧食流通體制改革會議精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我市糧食流通工作的新局面。所以各部門必須明確自己的責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)搞好我縣的糧改工作。四是加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理，規(guī)范我縣糧食市場秩序，規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為。二、以人為本，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)把糧食工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處這次糧食流通體制改革，是在全國糧食供求形勢發(fā)生新的變化，糧食流通體制處于保障國家糧食安全和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的一項(xiàng)重大改革，是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。隨著我縣能源基地的大開發(fā)和人口的快速增加，糧食缺口有不斷擴(kuò)大的趨勢。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建設(shè)糧食批發(fā)市場對于保障我縣糧食順暢流通的重要意義，認(rèn)真落實(shí)縣政府制定的有關(guān)市場建設(shè)的優(yōu)惠政策。要建立和完善方便、快捷的糧食市場管理交易服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，確保市場交易的開放統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序。新組建的國有糧食購銷企業(yè)要建立新的人事、勞動和分配制度，按需要定編、定員，公開選聘，競爭上崗。所有國有糧食改制企業(yè)，從今天起，對人事進(jìn)行凍結(jié)，嚴(yán)禁在此期間提拔、調(diào)入人員?？h糧食局、審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行一定要密切配合，認(rèn)真做好認(rèn)定工作，要實(shí)事求是，能寬則寬，能掛則掛，努力為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，我的意見是由縣糧食局集中管理，以便于新組建的企業(yè)不背包袱、輕裝上陣。除國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的和折價(jià)量化外，資金缺口仍然很大，這部分缺口，由縣政府統(tǒng)籌考慮，在糧食局自有流動資金、省補(bǔ)資金中調(diào)劑解決，不足部分由縣財(cái)政解決。各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。《條例》是全國規(guī)范糧食流通體制的專門性行政法規(guī)，對建立健全糧食流通體制，發(fā)揮市場機(jī)制在糧食資源中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食局職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。要加大案件查處力度，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。應(yīng)該看到，我縣的儲備規(guī)模，確實(shí)微不足道，與國務(wù)院、省政府銷區(qū)建立六個(gè)月銷量的糧食儲備要求，相差甚遠(yuǎn)?？h糧食局要落實(shí)好儲備糧管理制度，切實(shí)做好糧食的采購、儲藏、輪換的管理工作，確保儲備糧管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，儲藏安全，保證政府在需要時(shí)調(diào)得動，用得上。要嚴(yán)格制止工作敷衍拖拉、推諉扯皮的無組織行為，要防止各種腐敗行為，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)國家利益和職工利益不受損害，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。糧食流通稽查大隊(duì)是糧食局實(shí)施對全社會糧食市場管理的實(shí)體，建立這個(gè)機(jī)構(gòu)是保證市場監(jiān)管到位的必要手段。四、抓任務(wù)落實(shí)，全面完成糧改各項(xiàng)工作任務(wù)這次糧食流通體制改革工作面寬、任務(wù)艱巨，歷史積累矛盾突出，既要全面放開糧食市場，實(shí)現(xiàn)糧食流通市場化和市場主體多元化，又要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，把好入市關(guān)；既要建立市場競爭機(jī)制，搞活糧食流通，又要規(guī)范、強(qiáng)化糧食市場管理，規(guī)范糧食經(jīng)營行為；既要轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，加快“國退民進(jìn)”步伐，又要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；既要解決“三老”歷史包袱問題，妥善分流安置職工，又要化解各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。要采取多種措施，想盡千方百計(jì)，解決現(xiàn)有糧食流通體制下的遺留問題，尤其要解決“三老”問題。把政府的要求作為第一任務(wù)，把職工的利益作為第一目標(biāo)，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。同志們，全縣糧食體制改革工作會議明確了全縣糧改的目標(biāo)和任務(wù)，出臺了有關(guān)的配套政策，各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會會議精神，狠抓責(zé)任落實(shí)。下面我就如何貫徹好這次會議精神，講幾點(diǎn)意見：一、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)糧食工作不是一項(xiàng)簡單的經(jīng)濟(jì)工作，而是一項(xiàng)涉及糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、市場管理、財(cái)政金融、人員安置、供應(yīng)流通等多行業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作，也是事關(guān)國家糧食安全、社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。三是管好縣級糧食儲備，要按照縣政府的統(tǒng)一要求落實(shí)好儲備糧食，要做到管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，需要時(shí)調(diào)得動、用得上。對于不負(fù)責(zé)任，工作不力，影響糧改不能正常進(jìn)行的單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。全面放開糧食收購市場和糧食流通市場化后，