【正文】 接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。在招標文件中載明，要求參與投標企業(yè)法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動,招標人在資質(zhì)審查時，可以查驗投標法人身份證明。要－－抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網(wǎng)上查詢真實性的資信證明，讓投標企業(yè)進行公證，并提交進行公證的公證處聯(lián)系方式。－ 7 －內(nèi)部管理問題造成的效率低下。（六）“效率較低”問題較為突出政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。以“急需使用”為由，逃避政府采購。縣政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業(yè)綜合單價與數(shù)量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。采購人“有想法”，造成采購價格偏高。采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產(chǎn)品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預算較高；二是部分產(chǎn)品價格保護較為嚴重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價格保護非常嚴重，對于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價格；三是招標人出于某些目的，將預算價格定的很高。（四）“越采越貴”問題較為突出－－有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。徹底破壞了公平正義。（三）“走程序”的項目較多“先干活，后招標”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設定的初衷。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設市場的公－ 3 －平競爭。具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當手段疏通關系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預先內(nèi)定中標人，在確定中標人時以此決定取舍?，F(xiàn)如今，投標企業(yè)懂法、用法、維權的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關法律法規(guī)。－ 1 －采購單位造成的投訴。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：工作粗放造成的投訴。第一篇：當前我國政府審計工作存在的問題及對策龍源期刊網(wǎng) ://.當前我國政府審計工作存在的問題及對策 作者：王學龍來源：《財會通訊》2003年第09期第二篇：淺談當前政府采購存在問題和對策淺談當前利津縣政府采購存在的問題和對策2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發(fā)生。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業(yè)提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實，該條件確實與法律法規(guī)相違背。具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關系，招標人將－－一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。一些有資質(zhì)的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業(yè)中標?！白叱绦颉表椖恐饕獣a(chǎn)生以下危害：嚴重損害政府采購形象。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。據(jù)中國社科院2013年《法治藍皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購中，近80%，有的甚至高于市場價6倍37倍。采購信息不對稱造成的價格畸高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的－ 5 －量上來了，那么參與的投標企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關系。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價格較高。（五）“應采未采”問題較為突出在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。沒有編制政府采購預算，采購隨意性較大?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關系。對貨物類項目要先公示參數(shù)。加強對開標現(xiàn)場審核管理工作。加大監(jiān)督履約力度。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。采取中標資質(zhì)回訪制。加大監(jiān)督防范力度。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。編制招標文件示范文本總的思路是：要將采購代理機構經(jīng)辦人負責制、采購人確認制落實到采購文件審核環(huán)節(jié)。談判項目要做到“價低質(zhì)不低”。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進行現(xiàn)場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。（2）各項小計相加是否與合計數(shù)相等。與跟蹤審計、結算審查工作做好銜接。（五）做好與國庫集中支付銜接工作－ 11 －政府采購與國庫集中支付相結合，對提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設起著重要的作用。采購項目資金支付必須先政府采購。做好付款監(jiān)督工作。通過編制政府采購預算提高政府采購效率。通過政府采購預算，事先預知全年采購規(guī)模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。針對某一專項活動或政府工作的某一方面。還處于不成熟的狀態(tài)。我國政府績效評估存在的最突出問題是規(guī)范化程度明顯不同。第二，政府績效評估還是一個短期行為，缺乏對政府績效的持續(xù)性測定。政府績效評估的考核以數(shù)量化的經(jīng)濟指標為主，過多地強調(diào)了經(jīng)濟總量的增長要求。而且，在這種只側重經(jīng)濟增長的指標體系引導下，為了完成任務，積極干預經(jīng)濟活動，常常親自“登臺唱戲”，盲目出資辦企業(yè)，以求用大投資換取高增長的“政績”。不是把評估作為提高管理水平的反面措施，而是作為消極的防御手段當某一方面的問題成堆，社會反應強烈時，才采取諸如大檢查、專項檢查、大評比等方式謀求改正，因而總是陷于被動。政府部門的績效評估遠比私營部門復雜。其次，政府部門目標缺乏準確性。不僅如此，公共部門所設定的目標經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。其次，績效評估是一個消費資源的過程，需要投入相當數(shù)量的人力、物力、財力和時間?？冃гu估在我國是個新興領域，還未形成規(guī)范化、制度化的評估體系，這就給開展具體評估工作帶來許多操作上的困難。不同部門采用不同的評估形式和規(guī)范，造成實際評估過程中的千差萬別。以人為本，新時期我國政府績效評估的核心價值取向促進以人為本，是十六大后新一代領導集體逝世后的一個具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展理念與價值取向，這標志著中國政府的發(fā)展目標已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟增長轉向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，清晰的突顯出以人為本的新政績觀。以人為本是古老而又嶄新的話題，是幾千年來人本思想及其價值演變的最終歸宿。因此，現(xiàn)代政府管理和決策應該一切從人出發(fā)，把現(xiàn)實的人作為一切活動的出發(fā)點，充分反映人的利益、愿望、要求。這是十六大后新一代領導集體嶄新的執(zhí)政理念和管理價值觀。政府入世首先要明確政府職能定位，切實解決政府職能缺位、越位和錯位的問題，把政府職能轉變到社會管理和公共服務上來，實現(xiàn)從管制政府到服務政府的轉變，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。出現(xiàn)了價值上的偏頗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：。在績效評估中政府往往重視自身評價，而忽視社會公眾的評價、認可、支持，很難保證政府績效評估的合法性和有效性。尤其是筆者能力的缺乏，深入探討這一問題很難，下邊是筆者立足于我國現(xiàn)狀，從我國國情出發(fā)提出的幾點關于構建政府績效評估體系的