【正文】 在國(guó)家財(cái)政支出中所占的比重，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障基金。社會(huì)保障的性質(zhì)就是在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是以發(fā)展會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。二是社會(huì)保障從國(guó)有企業(yè)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位向更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)非國(guó)有的企業(yè)個(gè)體戶農(nóng)民工等社會(huì)保障機(jī)制的全覆蓋。另一方面，在我國(guó)很多人認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別,認(rèn)為只要是保險(xiǎn),既可以投保也可以不投 “廣大 的農(nóng)民群體更是不理解甚至是不信任國(guó)家的政策, 即使是有經(jīng)濟(jì)能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會(huì)保險(xiǎn) ”在企業(yè) , 職工是否能參與社會(huì)保險(xiǎn)有時(shí)候還取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志和單位經(jīng)營(yíng)狀況好壞 總體來(lái)說(shuō) , 人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知程度。主要表現(xiàn)是管理費(fèi)用提取過(guò)高。（四）社會(huì)保障管理體制部門(mén)分工不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性目前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)是由政府各部門(mén)多頭分散管理的，并沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中占主體地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)很不景氣。這就說(shuō)明他們的個(gè)人賬戶實(shí)際上是空的，如果讓他們現(xiàn)在依靠個(gè)人帳戶養(yǎng)老是不太可能的, 而要想填補(bǔ)這個(gè)資金缺口既不能完全依靠國(guó)家也不能由企業(yè)補(bǔ)足,因?yàn)闀?huì)影響了國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展不平衡會(huì)使得各種資源不斷的涌向大城市，從而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴(kuò)大。目前我國(guó)實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工受到了社會(huì)福利保障，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻被排除在外，很少享受到社會(huì)和集體的福利。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，我國(guó)要想發(fā)展好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。在快速發(fā)展的道路中越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。為此有必要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展的道路。采取培訓(xùn)的方式提高農(nóng)家樂(lè)管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力是很有必要的。“農(nóng)家樂(lè)”的文化內(nèi)涵其實(shí)很豐富，中華民族幾千年來(lái)形成的農(nóng)耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化，農(nóng)家的春種秋收、田園野牧、婚嫁習(xí)俗等等，都是“農(nóng)家樂(lè)”文化所涵蓋的內(nèi)容。“農(nóng)家樂(lè)”作為一種特殊的休閑度假產(chǎn)品，應(yīng)該高度重視參與性和知識(shí)性。把這種思想具體運(yùn)用到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展中，可以起到重要的指導(dǎo)作用。致使旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同，這種雷同又必然導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并最終導(dǎo)致削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)家樂(lè)的利潤(rùn)空間被迫壓縮。與此同時(shí)，農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)水平一直上不去。即使在一些基礎(chǔ)設(shè)施原本較好的地區(qū)，由于近年農(nóng)家樂(lè)發(fā)展很快，游客數(shù)量激增，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的折舊老化速度。農(nóng)家樂(lè)旅游從一定意義上來(lái)說(shuō)屬于生態(tài)旅游的一種，而就生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境的好壞決定著旅游效益的高低。在今后的 17 年里，在學(xué)術(shù)界的共同努力下，農(nóng)家樂(lè)的概念不斷修正，不斷完善。有條件的旅客，為了進(jìn)一步體驗(yàn)美妙的鄉(xiāng)村生活便寄宿于農(nóng)戶之中，這便是早期農(nóng)家樂(lè)的表現(xiàn)形式。問(wèn)題。但在成績(jī)的背后，一些問(wèn)題也日漸暴露出來(lái)。這些問(wèn)題如果不能得到妥善解決，勢(shì)必影響我國(guó)農(nóng)家樂(lè)的健康發(fā)展。對(duì)策四川省郫縣的農(nóng)科村是我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游的發(fā)源地。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體，作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)中一道亮麗的風(fēng)景，但隨著其不斷的發(fā)展，一些地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)和定位，缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃，所以在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。目前，對(duì)于農(nóng)家樂(lè)概念的界定，在國(guó)內(nèi)比較認(rèn)同的是由王兵、杜江、舒象連和張家恩提出的。但是，在一些農(nóng)村部分農(nóng)家樂(lè)的投資者為了提高經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了取得足夠的建設(shè)用材，進(jìn)行大面積的亂砍濫伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，從而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境快速惡化的現(xiàn)象［3］。同時(shí)還有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)村旅游越土越好，越是環(huán)境臟的地方越是返璞歸真，這些問(wèn)題如得不到很好解決，就會(huì)在很大程度上制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)的發(fā)展［4］?？傊?，人員素質(zhì)不高的問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)家樂(lè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三、我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展的對(duì)策分析所謂生態(tài)文化是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，必須認(rèn)真處理好整體利益和局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，當(dāng)代人的利益和后代人的利益的關(guān)系，把物質(zhì)增長(zhǎng)與資源持續(xù)利用，把技術(shù)手段與道德資源的開(kāi)發(fā)都統(tǒng)一起來(lái)。順應(yīng)當(dāng)前“綠色旅游”的發(fā)展趨勢(shì)，以生態(tài)文化的先進(jìn)思想指導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”民俗旅游的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)三大效益的有機(jī)結(jié)合，保持并優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最終促使農(nóng)業(yè)旅游資源的再生循環(huán)，使農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。讓游客參與農(nóng)事活動(dòng)，了解農(nóng)村生活，享受農(nóng)村樂(lè)趣，尤其是家庭的共同勞動(dòng)，不管是在田間勞動(dòng)，還是在果園采摘，這些都能使人們?cè)趧趧?dòng)中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，更能促進(jìn)家人之間的溝通與交流，增進(jìn)感情。因此，為了保持“農(nóng)家樂(lè)”長(zhǎng)期繁榮興盛，就應(yīng)該大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)富有地方特色的傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)掘、整理、保護(hù)與發(fā)展，不斷推出更多的文化產(chǎn)品，使之成為“農(nóng)家樂(lè)”的靈魂與品位所在，從而使農(nóng)家樂(lè)真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂(lè)意去之的鄉(xiāng)村樂(lè)園［5］?？梢赃m當(dāng)利用農(nóng)閑季節(jié)舉辦培訓(xùn)班，以提高他們的服務(wù)技能。在這一過(guò)程中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府可以制定本地“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)，政策上給予扶持，如優(yōu)惠貸款，專業(yè)培訓(xùn)，并且綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等因素，最終形成具有地方特色的“農(nóng)家樂(lè)”品牌。當(dāng)前我們所面臨的重要問(wèn)題是如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量，進(jìn)而建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障體系。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障還存在著諸多不宜忽視的問(wèn)題。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬(wàn)人，而我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和（第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬(wàn)人，%；第二產(chǎn)業(yè)15780萬(wàn)人，%；第三產(chǎn)業(yè)21090萬(wàn)人，%。依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的收入，政府需要為全體社會(huì)成員提供的相應(yīng)社會(huì)保障。如果不加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，由于享受不到社會(huì)保障帶來(lái)利益的農(nóng)民生存情況會(huì)更加惡化，從而加劇城鄉(xiāng)不平衡，進(jìn)入惡性循環(huán)。在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)保障基金籌資是比較困難。在收繳比例相對(duì)較高的情況下，企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額繳納其所應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，出現(xiàn)了實(shí)繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。因此在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，其突出的問(wèn)題包括：發(fā)放渠道未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、具體辦法不統(tǒng)一等等。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于長(zhǎng)期分屬國(guó)家勞動(dòng)部、人事部管理，離退休人員待遇差別過(guò)大。參與意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不夠, 在自己的利益受到侵害的時(shí)候不懂得用政策法規(guī)的武器保護(hù)自己。三是不斷拓展社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目建立多元化系統(tǒng)化一體化的社會(huì)保障體系。目的是使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，達(dá)到富國(guó)安民。（四）促進(jìn)社會(huì)保障管理部門(mén)分工協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理完善現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制。四是建立具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的受繳支付等業(yè)務(wù)。我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的凸顯多發(fā)時(shí)期。參考文獻(xiàn)【1】張寶恒郝蘭坡劉衛(wèi)紅．淺談我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及問(wèn)題[Ｊ]．中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)２０１０． 【2】鄭功成． 中國(guó)社會(huì)保障制度改革的新思考［J］． 山東社會(huì)科學(xué)，2007(6)【3】陳良謹(jǐn)：《社會(huì)保障教程》，知識(shí)出版社，1990年版，第5頁(yè) 【4】李瓊．社會(huì)保障體系需要國(guó)民化[Ｊ]．創(chuàng)造２００９． 【5】葛壽昌 社會(huì)保障學(xué) [M]上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999第三篇：簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國(guó)最重要的能源資源，我國(guó)迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55．2％。（二）地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)未能得到有效貫徹落實(shí)。尤其是破壞環(huán)境的政府問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制沒(méi)有實(shí)行或流于形式。（四）環(huán)境治理市場(chǎng)化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)未形成良性互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。而美國(guó)早已通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問(wèn)題。（五）各級(jí)環(huán)境部門(mén)在各級(jí)政府內(nèi)的地位與“保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策”這一定位不相稱。因此，從今后立法方向來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)防治污染費(fèi)用，同等條件下成本相對(duì)較低，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是將來(lái)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。因此，研究和解決當(dāng)前我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。國(guó)家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。我國(guó)目前行政立法還存在不盡如人意的問(wèn)題：一是行政立法不規(guī)范。二是行政立法不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門(mén)又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)林立，層次過(guò)多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門(mén)都要爭(zhēng)著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無(wú)利可圖的，各部門(mén)都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)?；⒅贫然?，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無(wú)人追查。(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴(yán)重影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實(shí)行“自費(fèi)執(zhí)法”，即實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門(mén)分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎(jiǎng)金掛鉤。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國(guó)家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而