【正文】 的全部過程。怎樣調(diào)動農(nóng)村社會資源，即實現(xiàn)國家意志，又維護村民利益，從而實現(xiàn)政府與農(nóng)村社會的良性互動是一個棘手的問題。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權利。我國村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當乏力，村民和政府權力機關應充分發(fā)揮他們的作用，對村委會的選舉、日常工作（尤其是財務開支）等進行監(jiān)督。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識也缺乏。這樣組織的選舉具有很強的技術性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。但是在選舉實踐中，基層政府在村委會選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會直選的順利開展和有序進行，照成選舉負面效果的出現(xiàn)。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個共同的前提是對事權的明確劃分，即明確各類組織的“固有權力”和雙方的“共享權力”以及爭端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。缺乏管理意識，在這樣的村干部帶領下很難使我國農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導大學生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對村干部不定期的開展學習培訓課。然而隨著農(nóng)民民主意識的不斷增強和依法要求自主管理農(nóng)村事務愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對村民們不管用了。這樣制定的考核指標才是合理的，更容易贏得村委會和村民的理解和支持，也才切實可行。、規(guī)范其行為以前我國對政府政績考核都是上級制定的指標下級按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。我們應該堅持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機的鏈接在一起，讓村委會和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務。政府撥給村里的財物，大部分到村委會就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點兒讓人匪夷所思。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達自己的意愿，去實現(xiàn)自己的利益和行使民主權利。（四）村民自治中存在的其他問題由于我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學知識在農(nóng)村很難傳播。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當嚴重。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。村黨支部由上級任命的于是忘掉職權掌握著村中政治和經(jīng)濟上的絕大部分權力，由于歷史的影響形成的權威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領導核心，而且處于絕對領導地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務，村委會只能聽命辦事。（二）村黨支部與村民委員會的關系不協(xié)調(diào)我國村黨支部與村民委員會沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題。這樣有利于開展工作。這些會從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導和控制村委會治理的重要手段。監(jiān)控的話首先就是財政監(jiān)控，本來農(nóng)村的集體經(jīng)濟就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對村級財務進行管理，整個村的管理形式被不時的打亂。這就為鄉(xiāng)政府與村委會提供了很大的矛盾與沖突。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系不明確《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導、支持和幫助村民委員會的工作，而不是干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。時至如今我國的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進入了制度化運作階段。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。“小崗村”點燃了全國性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟體制與之相適應。經(jīng)濟與政治權力都被集中到公社一級，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個體的經(jīng)濟與政治利益。生產(chǎn)大隊下面還設生產(chǎn)隊，只能生產(chǎn)組織。人民公社就是“一大二公”和政社合一。從1953年中央政府宣布了過渡時期的總路線以后，我國農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時期的保甲制度，縣級以下的行政區(qū)域有兩種政權設置形式：東北、華北地區(qū)設的區(qū)、鄉(xiāng)兩級制，還有其他地區(qū)設的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨立的一級政權組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。狹義的來說村民自治的制度起源于對人民公社體制的部分替代。積極聽取群眾意見，結合農(nóng)村實際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國農(nóng)村建設的更加美好。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會事務管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它不是簡單的農(nóng)村群眾自治，它需要國家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領導班子的帶頭作用。因此，發(fā)展我國農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅持以村民為本的原則，積極聽取農(nóng)民群眾的意見和好建議，結合農(nóng)村實際情況，針對不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。這種替代是歷史性的，它將原來的人民公社體制“攔腰截斷”，公社一級恢 1復為國家政權建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國家行政體制內(nèi)；公社以下的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊以“村民自治”的形式區(qū)別于國家政權，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。我國1954年的憲法確定了縣級以下區(qū)域只設鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設區(qū)公所。到1956年后農(nóng)業(yè)化達到了高潮。“一大二公”顯然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”）的通過，“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制正式形成?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”，人民公社并沒有經(jīng)住實踐的真正考驗就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。承認了個體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權之后原來人民公社的“三級體制”受到致命性的沖擊。也就是說，在人民公社退場和“經(jīng)濟小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農(nóng)村的真正需要，需要一個村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。1990年以來，全國村級選舉的示范活動被廣泛開展。二．我國村民自治在發(fā)過程中存在的問題20世紀80年代以來，我國農(nóng)村的村民自治在實踐探索中確實取得了重大成就，它對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設，也起了重大的促進作用。村民委員會應該協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級部門更多的不是指導，而是控制和干涉。沒有錢的村委會只能無辜的聽任。自古以來中國都是人情社會，在信息時代的今天也沒有受到影響，這種“人情社會”仍是當今社會人際關系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。但是村民會爭取更多的自主管理，于是出現(xiàn)了“過分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向?！皟晌标P系不正常主要有以下三種：，村黨支部沒有任何作用價值村委會的領導都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對象，于是得到了大部分村民的支持和擁護，在村級的權力結構中占有很強的優(yōu)勢，在與村黨支部的權力對決中居于絕對優(yōu)勢。幫黨支部支配的村委會只是跑腿的，村委會的管理權利都被剝奪。規(guī)定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規(guī)定違背操作要求所需承擔的法律責任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等?；鶎诱疀]有認真學習領會上級有關選舉精神，對選舉中的各種違規(guī)行為視而不見，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。農(nóng)民的思想意識和價值觀念還是處在自我意識上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對公共生活、公共利益的熱情和關注。他們?nèi)狈ψ鳛槊裰髡沃黧w的主體意識、平等意識、權利意識和競爭意識，政治責任感不強。所以缺乏對村委會監(jiān)督的農(nóng)村，其帶來的后果是非常嚴重的，它不僅會滋生腐敗、阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會導致我國農(nóng)村貧富差距的進一步擴大。鄉(xiāng)政府也“放任”村委會去自治。這種由上級單純制定的數(shù)字化指標考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的做法是不合理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權管理本區(qū)域的事務，村委會亦有權自主處理本村范圍的事務。所有說鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應用法律、經(jīng)濟和教育等管理方式，在尊重農(nóng)民和村民自主權的基礎上實現(xiàn)有效管理?！皟晌倍际寝r(nóng)民們發(fā)展經(jīng)濟的希望。（三）從過去的實踐中規(guī)范村民委員會選舉我國村民選舉的有關規(guī)則尚不完備，時常有在選舉中出現(xiàn)違法案例，因此選舉的實際運作和成效未達到理想的狀態(tài)。因此，我認為政府應是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門法沖突的操作性強的選舉辦法和實施細則，做到選舉有法可依。因此，國家應針對各地村委會選舉中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快制定一部全國統(tǒng)一的村委會選舉法，統(tǒng)一、規(guī)范選舉工作。這必然導致村民自治不能有效的進行。在文化和民主底蘊薄弱的中國農(nóng)村，完善對村委會的監(jiān)督將會對村民自治起的有效運行起到非常關鍵的作用。所有說村民自治對我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展有著非常重大的意義。而村民自治正是兼顧國家和農(nóng)村地區(qū)的利益，確保國家與農(nóng)村地區(qū)的利益平衡、良性互動的有效形式。（三）村民自治有力的提高了農(nóng)民的民主素養(yǎng)中國農(nóng)村的文化較低甚至相當一部分人還是文盲，所以說村民自治的實行激發(fā)了廣大村民的政治積極性，和參與政治的主動精神。所以本文認為，現(xiàn)在我國村民自治就是要回首歷史、總結經(jīng)驗，把好的，切實可行的繼續(xù)發(fā)揚，把不好的舍棄掉。根據(jù)當前的時代背景聯(lián)系農(nóng)村工作的具體實際去完成相應的政策制度。目前我國的農(nóng)村村民自治發(fā)展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過程中產(chǎn)生的一系列問題?！庇绕浯迕褡灾胃寝r(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。因此，集體經(jīng)濟與村民自治的運作有密切的相關性。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟的“空殼村”。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村委會服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關系進行適當、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認識和改進方法問題。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現(xiàn)有效管理。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務，應當在法律規(guī)定它所承擔的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設，教育、引導農(nóng)民和村干部學會行使民主權利。”[1](P96)黨的領導與村民自治并不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。二要教育農(nóng)民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機銜接的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國******在農(nóng)村的基層組織，按照中國******章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。就目前看，二者關系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當?shù)馗深A村民自治。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規(guī)范運作。黨組織應將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協(xié)調(diào)以及自身建設等方面。四、以貫徹實施新的《村組法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進農(nóng)村基層民主由點到面逐步推進因為各種復雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進的發(fā)展方針，村民自治實施10年來一直平穩(wěn)推進，但各地情況很不平衡。因此，應以貫徹實施新的《村組法》為契機，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進程。首先，要完善村委會民主選舉制度。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。其次，要完善村民議事制度。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區(qū)[4]實行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學習、借鑒。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。”[7](P59)在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務管理活動。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關系缺乏深入認識和分析相關。六、加強農(nóng)村法制建設，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。加強農(nóng)村社會主義法制建設，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進營造良好的社會法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執(zhí)行《村組法》，實行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務公開制度。對農(nóng)村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經(jīng)常性的檢查督促。而對廣大農(nóng)民群眾來說，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法?！?1980年至1982年全國開始的村民自治試點是村民自治的萌芽時期，1982年至1987年為村民委員會建立時期，1990年以后，成為村民自治活動深入開展和基層民主逐步走向規(guī)范化和法制化的時期。到2008年，我國村民委員會的民主選舉實踐已進行了七次，從我們靈璧縣的實踐看，農(nóng)民群眾對依法直接