【正文】 保險(xiǎn)”，許多省市都試探性地建立了適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃從2009年起在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老工作試點(diǎn)并逐步拓展，到2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。同時(shí)，20個(gè)省的409個(gè)縣自行試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)4469萬(wàn)人，到齡領(lǐng)取待遇的人數(shù)為1421萬(wàn)人。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村。面對(duì)我國(guó)養(yǎng)保制度挑戰(zhàn)不能采取單一保障辦法，應(yīng)采取“多保障”思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、范圍廣的綜合型養(yǎng)老保障體系。（三）完善現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障稅，全國(guó)統(tǒng)籌在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障核心，因我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障稅稅遲遲不能開(kāi)征，嚴(yán)重制約我國(guó)養(yǎng)保制度完善和發(fā)展，我國(guó)須立刻完善養(yǎng)老保障稅，以完善現(xiàn)代養(yǎng)保制度。配合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒銀行系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，向全覆蓋范圍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦理手續(xù)最簡(jiǎn)化。因我國(guó)社會(huì)保障稅制不完善，現(xiàn)行財(cái)稅體制下，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度更大。由表1知，在不同地區(qū)供款比例是一樣，但各個(gè)城市個(gè)人工資、補(bǔ)貼優(yōu)惠等顯然不同。在新就業(yè)地參保，只須提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。表面我國(guó)養(yǎng)保制度很成熟，實(shí)質(zhì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和人口老齡化壓力增大，現(xiàn)行養(yǎng)保制度存在很大局限，很多方面越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會(huì)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)建立多種類型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障制度。因此要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注并深入研究，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)情制定差異性方案，有效解決養(yǎng)保問(wèn)題。第一篇：我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策（精選）我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策【摘要】人口老齡化帶來(lái)的最大問(wèn)題是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接困難、覆蓋面積小、統(tǒng)籌層次低等問(wèn)題非常突出。一、我國(guó)養(yǎng)保現(xiàn)狀21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，職工和農(nóng)民養(yǎng)保問(wèn)題越來(lái)越突出。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。在這種情況下，我國(guó)必須快速進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制定有效方案并加大力度實(shí)施，保證我國(guó)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)順利進(jìn)行。但各地繳費(fèi)規(guī)定不同和實(shí)施力度不夠、企業(yè)為自己利益而變得自利、個(gè)人來(lái)回在跨地區(qū)辦理手續(xù)等原因阻礙政策實(shí)施。在中國(guó)走向“全民養(yǎng)老”背景下，養(yǎng)保發(fā)展面臨著制度轉(zhuǎn)型等一系列問(wèn)題。三、建議與對(duì)策（一）實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)接根據(jù)《暫行方法》，跨省關(guān)鍵是處理以前和現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老賬戶和個(gè)人賬戶問(wèn)題。③（二）增強(qiáng)立法體系，加大監(jiān)督力度為完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)保，要提高管理系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度。④而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、搞好老年事業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要組成，需要社會(huì)各方面高度關(guān)注和積極支持，更需要國(guó)家財(cái)政給予大力支持。當(dāng)前我們要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接問(wèn)題解決，未來(lái)向著養(yǎng)保操作統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)籌方向發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老。北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶等9個(gè)省、區(qū)、。部分地方政府由于財(cái)力所限，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予的個(gè)人集體補(bǔ)助很少，國(guó)家給予的政策扶持有限，在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，不能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。由此可以看出，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在制度上的不穩(wěn)定性。明確各級(jí)財(cái)政職責(zé)，形成良性有序的投入機(jī)制。一是要加大對(duì)選擇較繳費(fèi)高檔次和繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的人員的激勵(lì)性政策補(bǔ)貼力度，充分體現(xiàn)少繳費(fèi)與多繳費(fèi)、繳費(fèi)年限長(zhǎng)與繳費(fèi)年限短的區(qū)別。根據(jù)社保法規(guī)定的安全、穩(wěn)健的原則，研究農(nóng)保基金投資模式，一是提高投資運(yùn)營(yíng)的層次，將新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)權(quán)集中到中央統(tǒng)一運(yùn)作；二是盡快解決制度缺失問(wèn)題，明確各級(jí)基金管理機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)卣畬?duì)基金保值增值負(fù)有責(zé)任；三是 可采取相對(duì)保守的運(yùn)營(yíng)方式，如發(fā)行“支農(nóng)債券”等，確定高于一年期存款利率的收益率，以應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)和支付風(fēng)險(xiǎn)；四是鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和壯大社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。2009年01期[3]沙占華。2011年8期[5]劉衛(wèi)。不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展起到重要的作用。為保障老年人的基本生活,維護(hù)老年人合法權(quán)益,中國(guó)政府需要不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基金籌集模式,建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】：養(yǎng)老保險(xiǎn) 人口老齡化 制度建設(shè)。(二)個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，潛在的支付危機(jī)日益突出在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒(méi)有建立個(gè)人賬戶，沒(méi)有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。(三)基本養(yǎng)老金替代率過(guò)高與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)按現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際替代率水平全國(guó)已達(dá)86%左右，遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初制度設(shè)計(jì)時(shí)60%的替代水平。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣和改制等因素的影響，職工斷保問(wèn)題嚴(yán)重。97年衡水市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率為98%，從98年后企業(yè)欠費(fèi)逐年增多，%，同97年相比下降了近6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)測(cè)算。由于供需結(jié)構(gòu)不合理，即使征繳率達(dá)到100%，養(yǎng)老金也入不敷出。衡水市市建材廠就是如此，該廠累計(jì)欠費(fèi)已達(dá)220多萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、征繳制度和程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都作了規(guī)定，為養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳提供了政策依據(jù)，但部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不咎的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老金的征繳成效。對(duì)扭虧無(wú)望和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)要由政府出面，進(jìn)行破產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以搞活企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)政府職能部門(mén)的配合協(xié)調(diào)。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率仍然較低。（四）努力做好斷保人員的續(xù)保工作。職工退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)格與否關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累承受能力，必須公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已比西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚100多年，從應(yīng)對(duì)人口老齡化加速發(fā)展的需要出發(fā)，加快我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程顯得比歷史上任何時(shí)候都更加重要和緊迫。農(nóng)村城市化過(guò)程中，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化加速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)已取得了一定成果，但畢竟是擺在我們面前的新課題，無(wú)論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的成因是多方面的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，原來(lái)以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已趨于瓦解，同時(shí)，農(nóng)村家庭保障功能不斷弱化，土地保障功能也呈減弱趨勢(shì)。進(jìn)城農(nóng)民工的人數(shù)日趨增多，其應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為實(shí)踐中急待解決的難題。這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，實(shí)踐中收繳難度大。一些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著老齡化趨勢(shì)加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄的積累制，喪失了社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國(guó)耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功實(shí)施歸根結(jié)底要通過(guò)提高農(nóng)民收入、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑來(lái)完成。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。目前，我市國(guó)有、集體養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，到今年１０月底，全市城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的參保工作還是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。大量城鎮(zhèn)從業(yè)人員未參保，不僅影響了城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害了從業(yè)人員的合法權(quán)益。到今年１０月底，全市斷保人員共２４５７１人，占全市參保人員總數(shù)的１８．６％，其中自由職業(yè)者斷保的２４５７人，占斷保人員總數(shù)的１０％，企業(yè)改制而斷保的４１０３人，占有１６．７％，企業(yè)破產(chǎn)而斷保的１６２２人，占６．６％，“兩不找”人員１６３８９人，占６６． ７％，所謂“兩不找”人員即未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系而中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員。（四）退休人員增多，供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。其中棗強(qiáng)、武邑、武強(qiáng)、饒陽(yáng)、安平、深州、阜城離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比不足：３．５％。截止今年１０月底，除市直、桃城區(qū)和冀