【正文】 范性文件，共同構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律法規(guī)體系。農(nóng)民也可以借助網(wǎng)絡(luò)，方便快捷地獲取個(gè)人信息及相關(guān)信息。二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策（一）加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但要對(duì)基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，這包括基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行監(jiān)管，還要對(duì)國(guó)家財(cái)政撥入的資金及其他方式籌集的資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)控，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和積累，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管體系。只有當(dāng)農(nóng)民投保的回報(bào)率高于銀行儲(chǔ)蓄的利率時(shí)，他們才會(huì)積極投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中去。（二）缺乏規(guī)范化管理新農(nóng)?；鸬慕?jīng)辦管理體系不健全，信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)滯后，缺乏專職農(nóng)保工作人員。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。如何對(duì)此項(xiàng)基金實(shí)行有效監(jiān)督和管理，以及在目前條件下投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高，都有著至關(guān)重要的作用。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，是指對(duì)籌集和積累的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支運(yùn)營(yíng)的管理以及基金核算和監(jiān)督等，它貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理的全過(guò)程。一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題（一）運(yùn)營(yíng)層次低目前，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持的個(gè)人賬戶機(jī)制，試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金集中在縣級(jí)政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，這使得絕大部分基金的管理運(yùn)營(yíng)集中在不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體的區(qū)縣一級(jí)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理及運(yùn)用都不是按照嚴(yán)格的法制化程序執(zhí)行的，而是根據(jù)地方政府的政策來(lái)執(zhí)行，這就造成了基金管理的透明度低，缺乏有效的監(jiān)督。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融體系發(fā)展?fàn)顩r，選擇合理的基金管理模式對(duì)于養(yǎng)老基金的保值增值顯得尤為重要。通過(guò)設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限定管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)控制等限制性措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管，保證農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。只有實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金透明化，增加農(nóng)保工作透明度，讓農(nóng)?；饘?shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)督，才能使農(nóng)?；鸬淖饔玫玫秸嬲l(fā)揮。通過(guò)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)，提升基金監(jiān)管法律、法規(guī)的可操作性，明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，保證基金監(jiān)管不受外界干擾，最終實(shí)現(xiàn)基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，確保安全性的前提下提高基金收益。定期向社會(huì)公布基金的資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金、流量等財(cái)務(wù)狀況。根據(jù)信息系統(tǒng)提供的情況及基金運(yùn)營(yíng)方式、增值渠道、增值利率投向比例,有目的、有方向、有比例地進(jìn)行投資。本系統(tǒng)著重把握養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)及投資經(jīng)營(yíng)的合法性、合理性、效益性、安全性以及社會(huì)效應(yīng), 向控制系統(tǒng)提供可靠的決策依據(jù)。各級(jí)要強(qiáng)化政務(wù)紀(jì)律, 按照令行禁止原則, 及時(shí)、足額結(jié)繳風(fēng)險(xiǎn)保證金, 不得借口地方利益的特殊性逾期不繳。國(guó)家債券投資是一種比較穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方式，在國(guó)外常常以立法的形式規(guī)定社?；鹜顿Y于公債的比例，主要原因是國(guó)債信譽(yù)好，風(fēng)險(xiǎn)小，易于變現(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下可以保證有較高的收益率，但由于其投資回收期較長(zhǎng)，占用資金量很大，流動(dòng)性差不易變現(xiàn)，因而不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隨時(shí)支付，同時(shí)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但可以避免高通貨膨脹率對(duì)社會(huì)保障基金的不利影響。是指基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)自主將基金用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或通過(guò)參股的方式參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是一種直接的、風(fēng)險(xiǎn)型的投資。在我國(guó)禁止銀行以外的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放貸款，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放委托貸款，從而獲取一定的收益。投資組合模式發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老基金通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)取得的較好收益和實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值與其投資組合的下述特點(diǎn)是分不開(kāi)的：一是加大股票在投資組合中占有的比例；二是堅(jiān)持多元化投資與分散化投資相結(jié)合的原則。第二篇：關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理創(chuàng)新分析[論文摘要]養(yǎng)老制度的核心在于基金，其內(nèi)容涵蓋保險(xiǎn)基金的籌集、保值增值和監(jiān)管。但此后，由于管理機(jī)構(gòu)變革、農(nóng)保制度規(guī)定本身及實(shí)踐中出現(xiàn)系列問(wèn)題，1999年7月國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的農(nóng)保業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓；2002年黨的十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。基金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持的原則。保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的高利率債券和存入，不直接用于投資?？h級(jí)以上人民政府設(shè)立農(nóng)保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。但實(shí)施中，由于“集體補(bǔ)助”大多難以落實(shí)到位，“國(guó)家予以政策扶持”的載體缺失，結(jié)果80%以上的參保農(nóng)民全部為“個(gè)人繳納”，加之農(nóng)?；鸹I資額較低，結(jié)果參保農(nóng)民不及應(yīng)參保農(nóng)民總量的6%。二、新型農(nóng)保制度——《指導(dǎo)意見(jiàn)》中農(nóng)?；鸸芾淼木唧w要求及突破(一)新型農(nóng)?；鸹I集。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50的補(bǔ)助。按規(guī)定，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考中國(guó)人民銀行公布的機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。但是在新農(nóng)?；痤A(yù)算中還是存在一定問(wèn)題，目前相關(guān)制度的開(kāi)始實(shí)行，并沒(méi)有在管理手段以及方式上有更加完善的措施，導(dǎo)致管理不順利。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地完善，我國(guó)更多的農(nóng)民需要依靠新農(nóng)保的愿望更強(qiáng)烈，已經(jīng)普惠到更多人，而且很多的農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取了養(yǎng)老基金。進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算體系的完善，正是如此，不僅約束了養(yǎng)老基金，而且對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程起到監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，對(duì)此實(shí)現(xiàn)控制?？赡軙?huì)被縣級(jí)的政府挪用基金的問(wèn)題，運(yùn)行層次低，就不會(huì)使其基金集中，更不可能獲得更多的收益。無(wú)論是籌集，管理，移交還是發(fā)放新農(nóng)基金，很多的部門依然使用人工完成，沒(méi)有完善的系統(tǒng)軟件。對(duì)此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在建設(shè)完善化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，當(dāng)在銀行進(jìn)行存款的利率比較高時(shí)，就會(huì)投資獲得更高回報(bào)率。對(duì)此在開(kāi)戶繳費(fèi)，轉(zhuǎn)接，發(fā)放，以及銷戶的整個(gè)過(guò)程中，都要有體系的保障，以期相關(guān)的人員，在專業(yè)上更加完善化，提高自己的綜合素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)從縣里到省級(jí)的管理模式，拓展到全國(guó)進(jìn)行管理的模式。我國(guó)的省級(jí)之多，很多地區(qū)的差異，目前的養(yǎng)老模式，在很多的模式管理上有著不同，銜接的過(guò)程中，面對(duì)農(nóng)民對(duì)參加保險(xiǎn)的需求增加，應(yīng)該更加公平化，很多的比較發(fā)達(dá)的城市銜接工作做的好，因?yàn)橄嚓P(guān)制度完善，執(zhí)行中又有政策規(guī)定的依??，確保了有效進(jìn)行。目前我國(guó)提高了基金監(jiān)管力度，已經(jīng)積累了更多養(yǎng)老基金，對(duì)此一定的投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制要建立，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也是根據(jù)條件而確定，在相關(guān)的投資比例上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)應(yīng)的盈余以及風(fēng)險(xiǎn)金要提前準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。一、根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)江西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》(贛府發(fā)[2 0 09]2 6號(hào))規(guī)定，參保人死亡時(shí)，其個(gè)人賬戶資金余額(含政府補(bǔ)貼)，可依法繼承。同時(shí)，財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年年中(六月底)和年底(十二月底)分別向上級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告財(cái)政專戶管理情況，列明定期、活期存款金額及存儲(chǔ)銀行以及購(gòu)買國(guó)家債券等情況。江西省財(cái)政廳 江西省人力資源和社會(huì)保障廳 二○一一年六月八日財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知（財(cái)社[2011]16號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）：為加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部制定了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。第三條 本辦法所稱新農(nóng)?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱基金），是指通過(guò)參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項(xiàng)資金。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，全部用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，并對(duì)引起財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。全國(guó)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促采取措施解決。第四章 基金籌集第十三條 基金按照國(guó)家規(guī)定按時(shí)、足額籌集。第十四條 基金收入包括：個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入和其他收入。利息收入是指用基金購(gòu)買國(guó)家債券、存入商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)所取得的利息收入。其他收入是指社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)以及其他經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的基金收入。第十六條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在同級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定，或由同級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立收入戶，原則上一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)只能開(kāi)設(shè)一個(gè)收入戶。未按規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門委托各開(kāi)戶商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)于期末將全部基金收入劃入財(cái)政專戶。接受社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)資金應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)收據(jù)。轉(zhuǎn)移支出是指參保農(nóng)村居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而轉(zhuǎn)出的基金支出。第二十一條 養(yǎng)老金待遇支出包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。支出戶的主要用途是：接收財(cái)政專戶撥入的基金。支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。第二十四條 基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。第六章 財(cái)政專戶第二十七條 財(cái)政專戶是指統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中設(shè)立的基金專用計(jì)息賬戶。接收基金購(gòu)買國(guó)家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等。向上級(jí)或下級(jí)財(cái)政專戶劃撥基金。財(cái)政部門憑國(guó)庫(kù)出具的撥款單和財(cái)政專戶開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)出具的收款憑證記賬，同時(shí)，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的財(cái)政專戶開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)收款憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。同時(shí)，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。財(cái)政部門要嚴(yán)格做好財(cái)政專戶管理和基金收支核算工作。第三十四條 負(fù)債包括基金運(yùn)行過(guò)程中形成的暫收款項(xiàng)等。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。批準(zhǔn)后的基金