農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題-wenkub
2023-04-11 01:12:07 本頁(yè)面
【正文】 支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。財(cái)政投入不足主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與人民生活水平的普遍提高不相適應(yīng)。%的用人單位為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。從各地情況看，只有極少數(shù)失地農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會(huì)保障。 然而，從總體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。900個(gè)縣（市）開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作，5從目前的情況看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。 (四)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。557萬(wàn)人，%。 (三)農(nóng)村人口老齡化拖累農(nóng)民改善養(yǎng)老狀況 根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。 再次，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)。人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至于不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。在這種情況下，我國(guó)有限的土地越來(lái)越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。 一、我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀用存在的問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。目前，我國(guó)有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、。 (二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn) 我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老一直是以家庭為主。在農(nóng)村，農(nóng)民用在子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。據(jù)2000年全國(guó)人口普查資料。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。2006年2月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明：2001—2020年是中國(guó)社會(huì)的快速老齡化階段。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年[2]。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。 (五)農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ) 在我國(guó)農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老年人，多年來(lái)實(shí)行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重。 二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，起步于上世紀(jì)80年代。374萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元[3]。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距。國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的職工所享受的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，農(nóng)民都不能夠享有?？荚嚧缶W(wǎng)站整理許多失地農(nóng)民家庭靠征地款來(lái)維持生計(jì)。 。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工的關(guān)系最為密切，但農(nóng)民工的參保率低，他們中間的傷殘者不容易得到經(jīng)濟(jì)賠償；農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，參保不能受益，退保率高。投入總額不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加，反而逐年下降。我國(guó)只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平比較高。 ，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。從1998年機(jī)構(gòu)改革至今，全國(guó)多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)保管理的職能劃入勞動(dòng)保障部門(mén)，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有接、民政部門(mén)不好管的狀況，造成不少地方的農(nóng)保管理工作斷檔。農(nóng)村社會(huì)保障資金，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度。他們置百姓生活于不顧，濫用公共權(quán)力，瓜分侵吞本來(lái)就不充裕的農(nóng)村社保資金——農(nóng)民的“活命錢(qián)”。 轉(zhuǎn)三、完善我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策 “建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活”，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。面對(duì)這些重大社會(huì)問(wèn)題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 “承包制”為“永包制”?，F(xiàn)行的土地征用制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的。在新的形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一方面，合理控制和有效利用自己的財(cái)產(chǎn)。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)分層次、分類別地保障農(nóng)民工。對(duì)于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者在本人達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、經(jīng)本人提出申請(qǐng)、經(jīng)辦管理部門(mén)批準(zhǔn)，也可以將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。這個(gè)轉(zhuǎn)變所遵循的原則主要是，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化方向，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，根據(jù)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 。公共財(cái)政投入到農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該再提取管理服務(wù)費(fèi)。管理這部分社?；?，就要確保其安全，努力實(shí)現(xiàn)其保值增值。立法滯后，農(nóng)民養(yǎng)老保障項(xiàng)目就不易開(kāi)展。符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的個(gè)人籌資方案，必定得到農(nóng)民的認(rèn)可，因而能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)效果。盤(pán)活養(yǎng)老資金，提高養(yǎng)老金的使用效率，發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；?、專業(yè)化，降低
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