【正文】 富余勞動(dòng)力避免向大城市盲目流動(dòng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更書(shū)增長(zhǎng)。在建鎮(zhèn)時(shí)，如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰(shuí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為連結(jié)周圍農(nóng)村的紐帶作用研究不夠。由于當(dāng)前缺乏建設(shè)資金，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后?？山ǜ邔咏ㄖ氖袌?chǎng)，卻用大面積平房來(lái)代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1997年，我國(guó)小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為78:12:10。由于小城鎮(zhèn)的過(guò)于分散，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村，18%分布在集鎮(zhèn)，另有2%分布在縣城以上。一經(jīng)出臺(tái)，就是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。三是可操作性。整個(gè)規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展?？h級(jí)人民政府要及時(shí)審批上報(bào)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時(shí)，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績(jī)掛鉤，上下級(jí)要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一票否決制。（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，內(nèi)在規(guī)律要“懂”小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡(jiǎn)單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進(jìn)集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員都是通過(guò)選舉后上任的，有的領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)偏低，把關(guān)不嚴(yán)，選舉時(shí)欠下的“人情賬”，在建房審批時(shí)償還，批建的房屋超越道路紅線，有的還擅自更改總體規(guī)劃，喪失了規(guī)劃法規(guī)的尊嚴(yán)，給規(guī)劃管理帶來(lái)了負(fù)面的影響，成為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“絆腳石”。隊(duì)伍不穩(wěn)定，把關(guān)不嚴(yán)格。管理難規(guī)范指的是小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)和違章建筑得不到有效制止，小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理處于失控狀態(tài)：市政設(shè)施無(wú)人維護(hù)，環(huán)境衛(wèi)生無(wú)人過(guò)問(wèn)，小城鎮(zhèn)社區(qū)化管理形成“真空”。少批多占、不批自建、“先建后辦”，“邊建邊辦”、“先搭車后買(mǎi)票”的論調(diào)和現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，這樣紅線被超越，街道被侵占。這樣，首先是導(dǎo)致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平較低，功能不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無(wú)“街”，有“鎮(zhèn)”無(wú)“市”。并確定了橫溪、白塔、下各3個(gè)建制鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，形成了縣城———中心鎮(zhèn)———集鎮(zhèn)三級(jí)梯度建設(shè)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的舊貌換新顏。第二階段是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)變革，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一次飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。但是，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，受多種因素的影響，存在著諸多問(wèn)題及原因。規(guī)劃難控制。二是建設(shè)行為明顯短期化。這樣，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，出現(xiàn)許多無(wú)證設(shè)計(jì)，無(wú)證建設(shè)、無(wú)證施工現(xiàn)象；小城鎮(zhèn)街道的亂堆亂放、亂擺亂停、亂丟亂倒、亂寫(xiě)亂貼的現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定，是導(dǎo)致規(guī)劃難控制的主要因素。同時(shí)，體制不配套，機(jī)構(gòu)不健全也是其中的原因之一。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃起點(diǎn)要“高”規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。工業(yè)小區(qū)合理開(kāi)發(fā)起來(lái)，與市場(chǎng)流通、社會(huì)設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項(xiàng)建設(shè)兼顧起來(lái)，做到30年不落后，50年不拆遷。整個(gè)規(guī)劃既不能不切實(shí)際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。堅(jiān)決做到“四個(gè)一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤(pán)棋。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第三產(chǎn)業(yè)滯后，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。這是因?yàn)楫?dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過(guò)于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對(duì)這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。污染嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)于分散，分布不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時(shí)排放出來(lái)，嚴(yán)重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來(lái)全球掀起的一場(chǎng)空前壯闊的綠色革命，從而影響我國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?！眡x總書(shū)記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r(shí)也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個(gè)大戰(zhàn)略”。到了本世紀(jì)后半期，隨著交通發(fā)達(dá)、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路取代。中國(guó)建國(guó)50年來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，富裕起來(lái)的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來(lái)進(jìn)城當(dāng)市民的夢(mèng)想今日成為現(xiàn)實(shí)；小城鎮(zhèn)建設(shè)為中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城提供最好的家園。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至今。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的橋梁。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是科技傳播的輻射源。比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到562個(gè)，上交稅金3221萬(wàn)。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)處來(lái)考慮。戶籍制度改革不到位。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不同上。二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問(wèn)門(mén)要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開(kāi)展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。其次要處理好四個(gè)關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個(gè)問(wèn)題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。其次要“綜合聚財(cái)”。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國(guó)內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。...........2（二）融資能力弱。...........3三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議.................4（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)格鮮明。......4（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。下面是我對(duì)湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對(duì)策和建議。30 ′29 176。城區(qū)規(guī)劃控制面積達(dá)50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒(méi)有列入進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。近年來(lái)由于黨的政策好，老百姓的私家車越來(lái)越多，去單位辦事、到商場(chǎng)買(mǎi)商品找不到停車位只好亂停在街上交通問(wèn)題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無(wú)實(shí)，醫(yī)療條件差。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過(guò)場(chǎng)。使小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強(qiáng)在建中施工管理，二要加強(qiáng)建成后運(yùn)行管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度，認(rèn)真抓好兩證一書(shū)的發(fā)放管理工作，堅(jiān)決杜絕無(wú)證建筑，無(wú)證施工，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)意識(shí)。問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011,(8)[3][J],管理世界,2011,(6)第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議2010年10月18日發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加速城市化進(jìn)程具有重要意義。本文就以上問(wèn)題作一些探討。同時(shí)，不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒(méi)有很好地加以落實(shí)。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常