【正文】 市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)?？s短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關系，從整體上設計城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構建城鎮(zhèn)體系，實現共享，而不是某一個地方的發(fā)展，而是一個區(qū)域共同發(fā)展。三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關系構筑功能互補型的城鎮(zhèn)體系。建設水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費，應當從整體上高水平、高起點看待城鎮(zhèn)建設，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時侯，而沒有空間。現在的城鎮(zhèn)化建設不應當孤立的，整從城市擴展與農村城市化的互動過程來考慮，根據多方面的相關因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現在與未來等多種關系，來把握和設計城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設應從以下幾個方面進行考慮。（五）建設管理機制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快對城鎮(zhèn)建設管理提出更高要求。城鎮(zhèn)建設與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉較為困難、用地不足，建設用地調劑受到制約。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎設施建設欠賬較多，配套功能還不完善，經濟實力缺少第二、三產業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。根據各地實際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準則來規(guī)范居民的行為。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內涵。積極引得農民轉向二、三產業(yè)，推動農村土地不斷向少數農民集中，實現農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化、特色化經營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉移，三是完善投融資政策。（四）不斷完善政策。積極推行農村社會保障工作，提高農民進城落戶的積極性。一是加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，大型基礎設施建設，逐步實現向重點中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯動共建、設施共享、造福于民。加強對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導扶持。（二）強化產業(yè)支撐，產業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。一是科學規(guī)劃。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。四、從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關聯性越來越強。二、從資源、產業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。一、從傳統(tǒng)、現在和未來發(fā)展的角度高起點，高水平建設小城鎮(zhèn)。由于前些年機構改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設處于無人管理的狀態(tài)。農村集體土地拆遷缺乏相關法律、法規(guī)依據和政策措施。重點中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務等功能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設有詳細控規(guī)，不注重特色設計。實現以工促農，以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。新型城鎮(zhèn)化的本質是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現代化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。對于擴大內需，推動國民經濟增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展都具有重大意義。近幾年城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，一批新型城鎮(zhèn)正在形成。（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設重視不夠。（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。（四）社會保障及戶籍制度不健全。形成亂搭亂建亂占耕地現象嚴重。城鎮(zhèn)的建設要考慮到傳統(tǒng)、現在和未來。不能只是考慮單一的因素，根據這些綜合因素來統(tǒng)籌設計城鎮(zhèn)規(guī)模。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個的城鎮(zhèn)建設，面對城鎮(zhèn)之間的關系重視不夠?，F在建設城鎮(zhèn)背景與過去不同。有的地方根據產業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結構和人居環(huán)境，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展相適應。要堅持把經濟發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設的首位，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化和現代化，實現良性互動、協(xié)調發(fā)展。不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業(yè)集中、產業(yè)聚集的平臺。二是加快城鄉(xiāng)公共服務資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質量，吸引更多的農民到城鎮(zhèn)來。四是注重小城鎮(zhèn)建設與新農村建設的互動作用。一是應加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農民的進城落戶的限制。要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農民帶資進城、集資進鎮(zhèn)，企業(yè)與個人參與等多渠道、多元化的投入機制，四是完善拆遷政策。只有城鎮(zhèn)居民素質的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實力，一是加強城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠，我們在科學發(fā)展觀指導下，運用超前的發(fā)展理念，吸收先進的經驗，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設新局面。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設有詳細控規(guī)，不注重特色設計。重點中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務等功能。農村集體土地拆遷缺乏相關法律、法規(guī)依據和政策措施。由于前些年機構改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設處于無人管理的狀態(tài)。一、從傳統(tǒng)、現在和未來發(fā)展的角度高起點，高水平建設小城鎮(zhèn)。二、從資源、產業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關聯性越來越強。四、從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。一是科學規(guī)劃。（二）強化產業(yè)支撐，產業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。加強對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導扶持。一是加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，大型基礎設施建設，逐步實現向重點中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯動共建、設施共享、造福于民。積極推行農村社會保障工作，提高農民進城落戶的積極性。（四）不斷完善政策。積極引得農民轉向二、三產業(yè)，推動農村土地不斷向少數農民集中，實現農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、集約化、特色化經營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉移，三是完善投融資政策。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內涵。根據各地實際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準則來規(guī)范居民的行為。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎設施建設欠賬較多，配套功能還不完善，經濟實力缺少第二、三產業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。城鎮(zhèn)建設與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉較為困難、用地不足，建設用地調劑受到制約。（五）建設管理機制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快對城鎮(zhèn)建設管理提出更高要求?，F在的城鎮(zhèn)化建設不應當孤立的，整從城市擴展與農村城市化的互動過程來考慮，根據多方面的相關因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現在與未來等多種關系，來把握和設計新小城鎮(zhèn)，這樣小城鎮(zhèn)的建設就要從下面幾個方面進行。建設低水平的小城鎮(zhèn)是一種資源的浪費，應當從整體上高水平、高起點看待小城鎮(zhèn)建設，要超前規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間。三是小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的關系構筑功能互補型的城鎮(zhèn)體系。縮短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關系，從整體上設計小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的小城鎮(zhèn)體系。主要變化是現在的小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的大背景下，小城鎮(zhèn)建設要考慮與縣級城鎮(zhèn)關系。有的地方根據產業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結構和人居環(huán)境，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展相適應。要堅持把經濟發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設的首位，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化和現代化，實現良性互動、協(xié)調發(fā)展。不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業(yè)集中、產業(yè)聚集的平臺。二是加快城鄉(xiāng)公共服務資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質量，吸引更多的農民到城鎮(zhèn)來。四是注重小城鎮(zhèn)建設與新農村建設的互動作用。一是應加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農民的進城落戶的限制。要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農民帶資進城、集資進鎮(zhèn)，企業(yè)與個人參與等多渠道、多元化的投入機制，四是完善拆遷政策。只有城鎮(zhèn)居民素質的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實力，一是加強城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠，我們在科學發(fā)展觀指導下，運用超前的發(fā)展理念，吸收先進的經驗，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設新局面。（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設重視不夠。（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。（四）社會保障及戶籍制度不健全。形成亂搭亂建亂占耕地現象嚴重。城鎮(zhèn)的建設要考慮到傳統(tǒng)、現在和未來。不能只是考慮單一的因素，根據這些綜合因素來統(tǒng)籌設計城鎮(zhèn)規(guī)模。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個的城鎮(zhèn)建設，面對城鎮(zhèn)之間的關系重視不夠?，F在建設城鎮(zhèn)背景與過去不同。有的地方根據產業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結構和人居環(huán)境，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展相適應。要堅持把經濟發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設的首位，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化和現代化，實現良性互動、協(xié)調發(fā)展。不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業(yè)集中、產業(yè)聚集的平臺。二是加快城鄉(xiāng)公共服務資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質量，吸引更多的農民到城鎮(zhèn)來。四是注重小城鎮(zhèn)建設與新農村建設的互動作用。一是應加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農民的進城落戶的限制。要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農民帶資進城、集資進鎮(zhèn)，企業(yè)與個人參與等多渠道、多元化的投入機制，四是完善拆遷政策。只有城鎮(zhèn)居民素質的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實力，一是加強城鎮(zhèn)意