【正文】 家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、%。從2006年到2011年，%%；%%。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局還不完善，與“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。從黨的十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，到黨的十七屆五中全會(huì)提出促進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化”，再到十八大提出構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。下面結(jié)合這次聯(lián)學(xué)活動(dòng)的主題和經(jīng)管司站主要職責(zé)，交流學(xué)習(xí)十八大有關(guān)精神的收獲、體會(huì)和推進(jìn)有關(guān)工作的思路。我發(fā)言的題目是：發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新“四化”與規(guī)模經(jīng)營相互融合，互為依托，是中央堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上完善農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的最新理論成果，內(nèi)涵豐富。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。主要表現(xiàn)在：一是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。三是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營局限，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。為此，迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。（一）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進(jìn)行認(rèn)定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽光工程培訓(xùn)規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。一是探索認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。一是建立示范社名錄。二是完善稅收政策。三是加大財(cái)政扶持力度。建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持。六是引導(dǎo)支持信用合作。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是明確支持重點(diǎn)。支持龍頭企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)、出口信貸和信用保險(xiǎn)等措施，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。擴(kuò)大龍頭企業(yè)貸款有效擔(dān)保物范圍，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的信貸支持力度，探索對訂單基地貸款給予財(cái)政貼息，緩解融資困難。當(dāng)前，要著力加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織在生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、提升耕地質(zhì)量、種苗培育、測土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、糧食烘干、運(yùn)銷貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系等方面的投入給予支持；減免其從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的營業(yè)稅；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供浮動(dòng)抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款。一是穩(wěn)步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。把解決土地細(xì)碎化問題提到議事日程，從土地互換和分割兩個(gè)層面穩(wěn)步探索“小塊并大塊”，“大塊不再分”。以上是我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)精神的具體思路，與四季青鎮(zhèn)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題聯(lián)學(xué)活動(dòng)有非常密切的關(guān)系，四季青鎮(zhèn)在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中已有了很好的工作基礎(chǔ)，我們希望四季青鎮(zhèn)在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面繼續(xù)探索，走在全國的前面，經(jīng)管司站將密切關(guān)注，加強(qiáng)指導(dǎo)。經(jīng)營方式。各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢頭，發(fā)揮著越來越重要的作用。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場現(xiàn)在尚未形成統(tǒng)一的概念和標(biāo)準(zhǔn)，許多地方認(rèn)為，家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源。黨的十八大和 2013 年中央 “一號文件” 又進(jìn)一步提出鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。2001 年中央提出 “扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。以龍頭企業(yè)為主體的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，輻射帶動(dòng)全國 40% 以上的農(nóng)戶和 60%以上的生產(chǎn)基地。目前，全國各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 萬個(gè)。自身運(yùn)行不夠規(guī)范，甚至存在“空殼 ”、“冒牌” 現(xiàn)象，有的享受了扶持政策但沒有真正發(fā)揮作用。越是積極性高、勢頭好，越要保持清醒的頭腦。二、準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。二是合作經(jīng)營，包括專業(yè)合作社、土地股份合作社。我們要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性，科學(xué)認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，正確引導(dǎo)新型經(jīng)營主體良性發(fā)展。三、正確處理承包經(jīng)營農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相互關(guān)系發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不能忽視、排斥千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。任何時(shí)候農(nóng)民都處在 “三農(nóng)” 的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場是骨干，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營的核心力量。在我們的工作指導(dǎo)中，一定要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，既要重視培育新型經(jīng)營主體，又要維護(hù)承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)地位。四、充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢及作用由于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)品的特性不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成特征也不同，因而在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢各不相同。在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營主體。從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作社的主要作用就體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)。公司制經(jīng)營在這些領(lǐng)域具有較為明顯的優(yōu)勢。從地方實(shí)踐看，不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對生產(chǎn)經(jīng)營主體的結(jié)合方式和規(guī)?；窂讲槐M相同。我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營主體特征，在不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先培育方向和政策扶持重點(diǎn)，充分發(fā)揮好各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢，各就其位、各得其所。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，防止土地 “非農(nóng)化”。完善合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策，把合作社作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)各類人才領(lǐng)辦和參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引畢業(yè)生興辦 家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。推動(dòng)完善合作社登記辦法，研究制定股份合作社、合作社內(nèi)部信用合作以及合作社聯(lián)合社的登記辦法。一、大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程改革開放以來，我國實(shí)施的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在上世紀(jì)80年代發(fā)揮了巨大的作用，不僅解決了農(nóng)民的溫飽問題，還極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)施的主要目的就是要借助專業(yè)農(nóng)場這個(gè)載體，讓更多的農(nóng)民從土地中解脫出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，既得到土地流轉(zhuǎn)的收入，又實(shí)現(xiàn)工資性收入的更大價(jià)值。按照中央一號文件精神，我們積極發(fā)展家庭農(nóng)場，全州已認(rèn)定、注冊家庭農(nóng)場1360家，經(jīng)營土地面積2萬公頃。為了利用有限的資金，在多種規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中起到示范帶動(dòng)和四兩撥千斤的作用，延邊州陸續(xù)出臺了六項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。在工商部門注冊登記的專業(yè)農(nóng)場，可享受各項(xiàng)國家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策（含鋼骨架儲糧倉補(bǔ)貼），不受身份和戶籍的限制。在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場每公頃水田提高保額3000