【正文】 劣汰?！?— —農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)適宜采用合作經(jīng)營(yíng)方式，未來(lái)培育的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社和其他各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。重點(diǎn)是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)其通過(guò)訂單收購(gòu)、二次返利、股份合作等多種形式，與農(nóng) 戶、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體有效對(duì)接，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏” 的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系。堅(jiān)持依法自愿有償原則，守住 “三個(gè)不得” 底線，建立土地要素向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地建立由財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。建立示范性家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，明確標(biāo)準(zhǔn)和條件，研究制定促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。一些農(nóng)民開(kāi)始選擇進(jìn)城或到國(guó)外務(wù)工發(fā)展及兼業(yè)發(fā)展等出路；另外還有一部分農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展1萬(wàn)余家，全州專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積已達(dá)到23萬(wàn)公頃，%。在原本一次性1臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)可以一次性享受5臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。為依法保障專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，延邊州人大常委會(huì)把制定《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》納入立法計(jì)劃，并于2013年延邊州人大常委會(huì)頒布了該《條例》。2016年延邊州積極推進(jìn)農(nóng)地貸工作，截止到3月末，全州共計(jì)發(fā)放“農(nóng)地貸”。測(cè)土配方施肥、高光效栽培、新品種應(yīng)用等科學(xué)技術(shù)成果被專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)廣泛采納應(yīng)用，落實(shí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種比倒達(dá)到90%以上。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，由“為自己打工”，變?yōu)椤盀閯e人打工”，變農(nóng)民為工人。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。加大專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用合作。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。三是進(jìn)一步研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體努力走出一條經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使糧食產(chǎn)量增加15%左右，平均每公頃耕地多增收1000～3000元。持有《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，貸款戶就可以到金融部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。農(nóng)民進(jìn)城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續(xù)；沒(méi)有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；子女就學(xué)享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享受相關(guān)政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。六是稅收優(yōu)惠政策。在工商部門(mén)注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，可享受各項(xiàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策（含鋼骨架儲(chǔ)糧倉(cāng)補(bǔ)貼），不受身份和戶籍的限制。按照中央一號(hào)文件精神，我們積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全州已認(rèn)定、注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)1360家，經(jīng)營(yíng)土地面積2萬(wàn)公頃。一、大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在上世紀(jì)80年代發(fā)揮了巨大的作用，不僅解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，還極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)人才領(lǐng)辦和參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引畢業(yè)生興辦 家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。完善合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策，把合作社作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營(yíng)主體特征，在不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先培育方向和政策扶持重點(diǎn)，充分發(fā)揮好各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的自身優(yōu)勢(shì)，各就其位、各得其所。公司制經(jīng)營(yíng)在這些領(lǐng)域具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體。在我們的工作指導(dǎo)中，一定要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，既要重視培育新型經(jīng)營(yíng)主體，又要維護(hù)承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)地位。任何時(shí)候農(nóng)民都處在 “三農(nóng)” 的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決農(nóng)民問(wèn)題。我們要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和組織屬性，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，正確引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體良性發(fā)展。二、準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和組織屬性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立于家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。自身運(yùn)行不夠規(guī)范，甚至存在“空殼 ”、“冒牌” 現(xiàn)象，有的享受了扶持政策但沒(méi)有真正發(fā)揮作用。以龍頭企業(yè)為主體的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，輻射帶動(dòng)全國(guó) 40% 以上的農(nóng)戶和 60%以上的生產(chǎn)基地。黨的十八大和 2013 年中央 “一號(hào)文件” 又進(jìn)一步提出鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以上是我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)精神的具體思路，與四季青鎮(zhèn)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題聯(lián)學(xué)活動(dòng)有非常密切的關(guān)系，四季青鎮(zhèn)在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中已有了很好的工作基礎(chǔ)，我們希望四季青鎮(zhèn)在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面繼續(xù)探索，走在全國(guó)的前面，經(jīng)管司站將密切關(guān)注，加強(qiáng)指導(dǎo)。一是穩(wěn)步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要著力加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。支持龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)、出口信貸和信用保險(xiǎn)等措施，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持。二是完善稅收政策。三是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽(yáng)光工程培訓(xùn)規(guī)模；完善綠色證書(shū)制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書(shū)作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。（一）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。我發(fā)言的題目是：發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從黨的十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，到黨的十七屆五中全會(huì)提出促進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化”，再到十八大提出構(gòu)建“集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。但是，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局還不完善，與“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還有很大差距。從2006年到2011年，%%；%%。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。一是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)定位、加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育的要求，加大財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)扶持力度。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，支持引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社做實(shí)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。實(shí)行符合專(zhuān)業(yè)合作社特點(diǎn)的納稅申報(bào)辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的銷(xiāo)售和服務(wù)專(zhuān)用發(fā)票。加大對(duì)基地建設(shè)投入力度，建立合作