【正文】 劣汰?！?— —農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)適宜采用合作經(jīng)營方式，未來培育的重點是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。重點是做大做強龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力，引導其通過訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式，與農(nóng) 戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體有效對接，形成“風險共擔、利益共享、合作共贏” 的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系。堅持依法自愿有償原則，守住 “三個不得” 底線，建立土地要素向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的有效機制，健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導土地平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。鼓勵各地建立由財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，為新型經(jīng)營主體提供貸款擔保，大力推進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展。建立示范性家庭農(nóng)場名錄制度，明確標準和條件，研究制定促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見。一些農(nóng)民開始選擇進城或到國外務(wù)工發(fā)展及兼業(yè)發(fā)展等出路；另外還有一部分農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營提高經(jīng)濟收益。據(jù)統(tǒng)計，全州各類規(guī)模經(jīng)營主體已發(fā)展1萬余家，全州專業(yè)農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營土地面積已達到23萬公頃，%。在原本一次性1臺套農(nóng)機具購置補貼標準基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場可以一次性享受5臺套農(nóng)機具購置補貼。（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。為依法保障專業(yè)農(nóng)場健康發(fā)展，延邊州人大常委會把制定《延邊朝鮮族自治州促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》納入立法計劃，并于2013年延邊州人大常委會頒布了該《條例》。2016年延邊州積極推進農(nóng)地貸工作，截止到3月末，全州共計發(fā)放“農(nóng)地貸”。測土配方施肥、高光效栽培、新品種應(yīng)用等科學技術(shù)成果被專業(yè)農(nóng)場廣泛采納應(yīng)用，落實農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種比倒達到90%以上。同時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分農(nóng)民實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，由“為自己打工”，變?yōu)椤盀閯e人打工”，變農(nóng)民為工人。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。引導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。從經(jīng)濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。三是進一步研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，不斷提升家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平，引導新型經(jīng)營主體努力走出一條經(jīng)營規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四是加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程。實行規(guī)?；?jīng)營，使糧食產(chǎn)量增加15%左右，平均每公頃耕地多增收1000～3000元。持有《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，貸款戶就可以到金融部門申請農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)民進城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續(xù)；沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，按照相關(guān)規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險；可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；子女就學享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享受相關(guān)政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。六是稅收優(yōu)惠政策。在工商部門注冊登記的專業(yè)農(nóng)場，可享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策（含鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍的限制。按照中央一號文件精神，我們積極發(fā)展家庭農(nóng)場，全州已認定、注冊家庭農(nóng)場1360家，經(jīng)營土地面積2萬公頃。一、大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，加快推進城鎮(zhèn)化進程改革開放以來，我國實施的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在上世紀80年代發(fā)揮了巨大的作用，不僅解決了農(nóng)民的溫飽問題，還極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。鼓勵各類人才領(lǐng)辦和參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引畢業(yè)生興辦 家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。完善合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策，把合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記。我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營主體特征，在不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先培育方向和政策扶持重點，充分發(fā)揮好各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢，各就其位、各得其所。公司制經(jīng)營在這些領(lǐng)域具有較為明顯的優(yōu)勢。在今后相當長時期內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營主體。在我們的工作指導中，一定要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，既要重視培育新型經(jīng)營主體，又要維護承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)地位。任何時候農(nóng)民都處在 “三農(nóng)” 的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。我們要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性，科學認識和把握發(fā)展規(guī)律，正確引導新型經(jīng)營主體良性發(fā)展。二、準確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。自身運行不夠規(guī)范，甚至存在“空殼 ”、“冒牌” 現(xiàn)象，有的享受了扶持政策但沒有真正發(fā)揮作用。以龍頭企業(yè)為主體的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，輻射帶動全國 40% 以上的農(nóng)戶和 60%以上的生產(chǎn)基地。黨的十八大和 2013 年中央 “一號文件” 又進一步提出鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢頭，發(fā)揮著越來越重要的作用。以上是我們學習貫徹落實黨的十八大有關(guān)精神的具體思路，與四季青鎮(zhèn)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題聯(lián)學活動有非常密切的關(guān)系，四季青鎮(zhèn)在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中已有了很好的工作基礎(chǔ)，我們希望四季青鎮(zhèn)在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面繼續(xù)探索，走在全國的前面，經(jīng)管司站將密切關(guān)注，加強指導。一是穩(wěn)步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。當前，要著力加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。支持龍頭企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)、出口信貸和信用保險等措施，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。一是完善利益聯(lián)結(jié)機制。建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。二是完善稅收政策。三是強化工作指導。加大政策扶持力度，擴大陽光工程培訓規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。（一）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，迫切需要推進多形式的聯(lián)合與合作，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強龍頭企業(yè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。我發(fā)言的題目是：發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從黨的十七屆三中全會提出推進“兩個轉(zhuǎn)變”，到黨的十七屆五中全會提出促進“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化”，再到十八大提出構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，既一脈相承，又與時俱進。但是，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局還不完善，與“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距。從2006年到2011年，%%；%%。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟實力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機制尚需健全。一是制定認定標準。按照科學定位、加強引導、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設(shè)行動，支持引導專業(yè)合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力。實行符合專業(yè)合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統(tǒng)一的銷售和服務(wù)專用發(fā)票。加大對基地建設(shè)投入力度，建立合作