【正文】 三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉(zhuǎn)租金，還獲得了更大的勞動(dòng)力價(jià)值。三、創(chuàng)新農(nóng)村金融改革，破解融資難題針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款由過去一家一戶小額貸款為主體，向?qū)I(yè)農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大額貸款為主體的轉(zhuǎn)變，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實(shí)際，延邊州近幾年先后創(chuàng)新了土地他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款、“縣（市）農(nóng)業(yè)局+銀行+擔(dān)保公司”聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款、“政銀?！辟J款等主要針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大額金融貸款產(chǎn)品。對所增保費(fèi)部分，州、縣兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一。延邊州成立的專業(yè)農(nóng)場是城鄉(xiāng)自然人或法人，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包地從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織。探索建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育制度。糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，選擇規(guī)模經(jīng)營戶(種植大戶、家庭農(nóng)場)+ 社會(huì)化服務(wù)的較多?！?— —種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營方式，未來培育的重點(diǎn)是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。我國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)比重，與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期共存，這是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。既要扶持發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范。2012 年國務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)揮優(yōu)勢。三是總結(jié)推廣多種服務(wù)模式。通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、設(shè)立并購基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對其實(shí)行特殊扶持政策?？傮w看，“一家一戶”單打獨(dú)斗搞生產(chǎn)的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上解決“誰來種地”問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方50歲以上的勞動(dòng)力占比超過了50%。第一篇：發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)表日期：2012年12月14日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長 賈廣東本頁面已被訪問 1377 次尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們、朋友們：非常榮幸參加這次聯(lián)學(xué)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站主要承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展指導(dǎo)，以及農(nóng)村有關(guān)社會(huì)事務(wù)、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)宣傳等職責(zé)。特別是新生代農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)意愿淡薄。二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系韓長賦部長在農(nóng)業(yè)部黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)上，對貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的新情況新變化新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)在“四個(gè)完善”和“四個(gè)強(qiáng)化”上下功夫，其中指出：完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制總思路是“在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體兩大重點(diǎn)，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營向提高集約化水平方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變”。二是加大扶持力度。研究制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補(bǔ)貼。積極支持符合條件的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。在領(lǐng)導(dǎo)重視、服務(wù)基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗(yàn)帶有普適性的縣市開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，健全各類服務(wù)組織，構(gòu)建便捷服務(wù)機(jī)制；積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織＋專業(yè)化服務(wù)隊(duì)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)＋農(nóng)技專家＋農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，研究分析創(chuàng)建過程中的突出問題、破解方式，及時(shí)總結(jié)推廣。健全機(jī)制一、科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展形勢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成，與家庭承包經(jīng)營制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。目前，全國各類龍頭企業(yè)近12 萬家，其中種植業(yè)、畜牧指南方經(jīng)營耕地面積 50 畝以上、北方 100 畝以上的種糧農(nóng)戶指年出欄 100 頭以上生豬養(yǎng)殖場，年出欄 2000 只以上肉雞養(yǎng)殖場，存欄 20 頭以上奶牛養(yǎng)殖場指擁有或承包(租賃)2 千瓦以上(含)的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械，自用或?yàn)樗俗鳂I(yè)的農(nóng)戶農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(非城鎮(zhèn)居民)，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定:從事糧食作物的，租期或承包期在 5 年以上的土地經(jīng)營面積達(dá)到 50 畝(一年兩熟制地區(qū))或 100 畝(一年一熟制地區(qū))以上。既要注重?cái)?shù)量，又要提高質(zhì)量。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，不是簡單地推倒重來，更不是把農(nóng)民擠出農(nóng)田。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過程，其勞動(dòng)對象是活的生物體，需要?jiǎng)趧?dòng)者具備高度責(zé)任心和主動(dòng)性，及時(shí)對自然環(huán)境變化作出反應(yīng)，對生產(chǎn)全過程負(fù)責(zé)。果蔬茶等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，為提高品質(zhì)、形成品牌，選擇規(guī)模生產(chǎn)基地 + 合作社的較多。建立合作社帶頭人人才庫，建設(shè)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。截至2015年末，全州專業(yè)農(nóng)場總數(shù)已發(fā)展到1137家，其中流轉(zhuǎn)土地面積占86%，平均每家專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營土地面積69公頃。五是支農(nóng)政策資金傾斜。2014年，延邊州又針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地大多數(shù)是流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶的土地，農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營戶不會(huì)把《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》也交出去，規(guī)模經(jīng)營戶有二手土地經(jīng)營權(quán)但是沒有政府或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證明的實(shí)際情況，按照中央一號(hào)文件提出的“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”的精神，在全國率先開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。全州外出務(wù)工的勞動(dòng)力收入比在家經(jīng)營土地勞動(dòng)力增收2倍多。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。二是允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率?！比珖舜蟠?、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。2015年，全州2497家專業(yè)農(nóng)場中98%實(shí)現(xiàn)了盈利，共實(shí)現(xiàn)凈利潤5億元，平均每個(gè)專業(yè)農(nóng)場盈利20萬元?！稐l例》的實(shí)施為專業(yè)農(nóng)場的發(fā)展及農(nóng)民利益的保護(hù)提供了更加充分的法律保障。在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場每公頃水田提高保額3000元，旱田提高保額2000元。實(shí)施的主要目的就是要借助專業(yè)農(nóng)場這個(gè)載體，讓更多的農(nóng)民從土地中解脫出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，既得到土地流轉(zhuǎn)的收入，又實(shí)現(xiàn)工資性收入的更大價(jià)值。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民。從地方實(shí)踐看，不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對生產(chǎn)經(jīng)營主體的結(jié)合方式和規(guī)模化路徑不盡相同。四、充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢及作用由于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)品的特性不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成特征也不同，因而在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢各不相同。三、正確處理承包經(jīng)營農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的