【正文】 第一篇：發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)表日期：2012年12月14日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長 賈廣東本頁面已被訪問 1377 次尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們、朋友們：非常榮幸參加這次聯(lián)學(xué)活動，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站主要承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展指導(dǎo)，以及農(nóng)村有關(guān)社會事務(wù)、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計、農(nóng)經(jīng)宣傳等職責(zé)。下面結(jié)合這次聯(lián)學(xué)活動的主題和經(jīng)管司站主要職責(zé)，交流學(xué)習(xí)十八大有關(guān)精神的收獲、體會和推進(jìn)有關(guān)工作的思路。我發(fā)言的題目是：發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，深刻領(lǐng)會有關(guān)重大部署十八大報告提出，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。從黨的十七屆三中全會提出推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，到黨的十七屆五中全會提出促進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化”，再到十八大提出構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，既一脈相承，又與時俱進(jìn)。新“四化”與規(guī)模經(jīng)營相互融合，互為依托，是中央堅持實踐基礎(chǔ)上完善農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的最新理論成果，內(nèi)涵豐富。集約化、專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織化、社會化則更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系；無論是集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，還是規(guī)模經(jīng)營，既相互聯(lián)系，又相互依存，是以現(xiàn)代經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握中央這一重大決策，切實抓好貫徹落實，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型劃分，主要有：承包農(nóng)戶、專業(yè)戶（大戶）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。目前，、50畝以上的種植專業(yè)大戶276萬戶、依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社60萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬家，還有剛剛興起的家庭農(nóng)場和大量的多層次、多形式、多元化各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，初步形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐，多種所有制關(guān)系并存、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力地支撐了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局還不完善，與“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是適應(yīng)農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方50歲以上的勞動力占比超過了50%。特別是新生代農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響“十二五”及今后一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。二是適應(yīng)承包農(nóng)戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規(guī)?；狡蛦栴}，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。我國承包農(nóng)戶先天規(guī)模小，戶均耕地半公頃，且分布零散；年均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅千元，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度；承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，撂荒等粗放經(jīng)營現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。從2006年到2011年，%%；%%。三是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營局限，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險”。實踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的有效途徑。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、%。為此，迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。四是適應(yīng)專業(yè)化分工發(fā)展要求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足問題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。為此，迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織?？傮w看，“一家一戶”單打獨(dú)斗搞生產(chǎn)的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上解決“誰來種地”問題。二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系韓長賦部長在農(nóng)業(yè)部黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會上，對貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的新情況新變化新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)在“四個完善”和“四個強(qiáng)化”上下功夫，其中指出：完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制總思路是“在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體兩大重點(diǎn)，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營向提高集約化水平方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前和今后一個時期，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是要深入貫徹落實黨的十八大精神，按照促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（一）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)建設(shè)的核心任務(wù)。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)勞動作為主要收入來源，主要居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。一是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地結(jié)合實際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進(jìn)行認(rèn)定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)。二是拓寬培養(yǎng)途徑。突出培養(yǎng)重點(diǎn)，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺，以陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)。三是完善培養(yǎng)政策。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽光工程培訓(xùn)規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。我們建議把農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入中等免費(fèi)職業(yè)教育范圍，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。（二）大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是促進(jìn)家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问健０凑湛茖W(xué)定位、加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。一是探索認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對其實行特殊扶持政策