【正文】 開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。對(duì)舉家長(zhǎng)期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。一是上報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表格。（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。（六）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)?？h財(cái)政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬(wàn)元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和鼓勵(lì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)的組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門要簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進(jìn)行及時(shí)登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。（五）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地基本上是在親朋好友間進(jìn)行，不簽流轉(zhuǎn)合同，不交轉(zhuǎn)包費(fèi)，不定時(shí)間，只是隨要隨收回的口頭協(xié)議。在稅費(fèi)改革中，隨州市委市政府按照省委省政府妥善處理土地承包糾紛，保護(hù)已形成生產(chǎn)力的政策要求，按照政策，通過(guò)充分協(xié)商，都較好地落實(shí)了政策，兼顧了雙方利益，化解了各類矛盾，保護(hù)了已形成的生產(chǎn)力。隨州市在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)本地農(nóng)民種植習(xí)慣，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如本村李德兵夫婦倆在廣州做燒烤生易，每晚純收入在300元以上，經(jīng)不起種香菇的引誘，最近棄城返鄉(xiāng)種香菇。（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。今年，為了讓隨州特色產(chǎn)品走出隨州，在曾都區(qū)萬(wàn)和鎮(zhèn)辦“蘭花節(jié)”、尚市鎮(zhèn)辦“桃花節(jié)”、洛陽(yáng)鎮(zhèn)辦“銀杏節(jié)”，宣傳隨州特色產(chǎn)品，在板塊上抓大而不忘促小。隨州市委市政府在今年發(fā)展特色規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，注重農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，在財(cái)政吃緊的情況下，拿出10萬(wàn)元對(duì)在食用菌等規(guī)模化板塊經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，挑選10個(gè)產(chǎn)品有特色，建有農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！芭菖萸唷笔请S州市獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求大，前景廣闊，深入探索規(guī)?；a(chǎn)“泡泡青”的路子，做大做強(qiáng)隨州市的“泡泡青”特色產(chǎn)業(yè)。這樣，既能增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村的購(gòu)買力，又能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。如利用隨州天然的地理位置生產(chǎn)獨(dú)特的蔬菜“泡泡青”招商，引回在外的隨州籍經(jīng)營(yíng)商張洪國(guó)先生在曾都區(qū)萬(wàn)和鎮(zhèn)生產(chǎn)“泡泡青”，不僅打出了隨州“泡泡青”在全國(guó)的品牌，還為“泡泡青”的規(guī)?；?jīng)營(yíng)鋪平了道路。一是加大宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。隨州市地廣人多，地形地貌復(fù)雜，有適應(yīng)多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的獨(dú)特氣候條件，有多種小有名氣的獨(dú)特產(chǎn)品的生產(chǎn)，但組織不夠是影響其發(fā)展的重要因素。據(jù)萬(wàn)和鎮(zhèn)邱家塆村書記李德安介紹，他們村有340戶，戶戶種香菇，保守估計(jì)年純收入在100萬(wàn)元以上，人平500多元。(四)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。在稅費(fèi)改革前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民紛紛拋荒承包地外出打工，村組為了不讓稅費(fèi)懸空，將拋荒地成片包給相關(guān)人員搞其他經(jīng)濟(jì)作物種植。第五篇：隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題調(diào)查隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題調(diào)查在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，隨州市委市政府充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地等農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，取得了較好的成效。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。對(duì)農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的選擇情況及試點(diǎn)工作方案要在5月中旬前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)抄報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。建立一戶一表、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫(kù)。合同要載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭(zhēng)議的解決辦法，違約責(zé)任等。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳。（六）撂荒土地代管型。（三）農(nóng)村土地合作社型。（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。三、堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持以下基本原則：（一）堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和緊迫感隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問(wèn)題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前一些地方已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的探索，可以借鑒其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也可以自己探索適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的有益的流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)業(yè)精品園區(qū)發(fā)展近幾年來(lái)在全國(guó)各地蓬勃興起，如壽光的蔬菜示范園、煙臺(tái)農(nóng)博園、上海松江農(nóng)業(yè)精品園等，這些園區(qū)的建設(shè)不但為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的示范帶動(dòng)作用，而且成為農(nóng)業(yè)旅游的熱點(diǎn)。如果把合作社繼續(xù)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)周圍更多的農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)加入到果品生產(chǎn)中來(lái)，不僅合作社發(fā)展壯大，而且可以提高全體果農(nóng)的收入和蒙陰縣果品的知名度。、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合 蒙陰縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)在全省乃至全國(guó)走在前列，在今后也要保證蒙陰縣的各農(nóng)業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展，始終保持合作組織成為蒙陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)。，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性完善農(nóng)村保障，特別是失地農(nóng)民的保障，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的最重要條件,而流轉(zhuǎn)中介組織是溝通買賣雙方最主要的橋梁和紐帶。，著力政策推進(jìn)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。二是要在確權(quán)到戶的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。第六，承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。例如，在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。二． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題蒙陰縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措，在黨委政府和相關(guān)部門的大力引導(dǎo)和支持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性提高，土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。從全縣的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，其收益是農(nóng)民“特殊社?！?。在免征農(nóng)業(yè)稅前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒。二是年老體弱，無(wú)力進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。界牌鎮(zhèn)雙河峪村富民合作社成立于2003年，建社伊始，合作社就積極引導(dǎo)社員進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，全社共流轉(zhuǎn)土地400余畝，實(shí)現(xiàn)了連片開(kāi)發(fā)，在此基礎(chǔ)上合作社組織社員興建塘壩3處，建水池56處，修生產(chǎn)路2600米，目前全社共發(fā)展蜜桃260畝。二是堅(jiān)持自愿有償原則。1998年，土地實(shí)行二輪延包時(shí)，由于土地地級(jí)過(guò)多、級(jí)差過(guò)大、農(nóng)戶承包的土地分散的七零八落，有的甚至十幾處，每塊面積往往只有幾分幾厘，難以實(shí)現(xiàn)連片開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了土地產(chǎn)出效能，為解決這些問(wèn)題，必須對(duì)土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，促使小片歸大片，將分散的土地化零為整，使農(nóng)村土地在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由零星種植向集中連片開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)強(qiáng)有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的步伐，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。聯(lián)系電話（05397149916，***）。尊重農(nóng)民利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。因農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。通過(guò)定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，；要深入轄區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；圍繞市場(chǎng)需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，達(dá)到了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的目的。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)中自發(fā)流轉(zhuǎn)面積55086畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的86%，；通過(guò)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)面積8968畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的14%。通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在這方面，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等上位法均無(wú)規(guī)定。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。與此同時(shí)，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營(yíng)土地資源，社會(huì)資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的社會(huì)需求。關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中圖分類號(hào)： F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。目前，全國(guó)各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅(jiān)持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)對(duì)主體的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的法律保護(hù)。目前來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。村民委員會(huì)、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛和內(nèi)耗。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為60242畝，占總面積的94%；通過(guò)出租方式流轉(zhuǎn)的面積為2133畝，%；通過(guò)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為1679畝，%。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對(duì)集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作，組建農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，與投資主體形成利益共同體，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。部分土地流轉(zhuǎn)雙方未簽訂書面合同。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作的指導(dǎo)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。一． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣地貌，深受構(gòu)造、巖性、氣候、河流等內(nèi)外營(yíng)力作用的控制和影響。2009年初，中央1號(hào)文件提出進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)，蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快，規(guī)模不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。坦埠鎮(zhèn)中藥材協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地1100余畝，現(xiàn)年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)藥材種子5萬(wàn)余斤，取得經(jīng)濟(jì)收入62萬(wàn)元，帶動(dòng)入會(huì)農(nóng)民人均增收3000多元。例如山東中信鈣業(yè)有限公司、蒙陰九寨水泥粉磨有限公司、蒙陰縣邊家風(fēng)味食品有限公司等均采用這種方式從北樓、八里廟子、西彭吳等村租憑土地。二是土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。例如舊寨鄉(xiāng)初步形成了無(wú)公害蜜桃、干煸肉絲、兔毛加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了杏大精品示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)8 個(gè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。在農(nóng)村舊思想根深蒂固，給承包土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。目前，由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自