【正文】 十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)?！澳壳?，②。“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法（一）考慮實際情況，逐步流轉(zhuǎn)。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作?！皯?yīng)該大力培育土①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，p7273。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，不存在任何違反規(guī)定的行為。2012級物流一班付遂霞第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告根據(jù)《*農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強(qiáng)引導(dǎo)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析（一）政府角色定位不明晰政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。②”總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！參考文獻(xiàn)：1.《中國農(nóng)地》，20093。2009年中央一號文件。加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自19982003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經(jīng)過計算而得。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導(dǎo)致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。2009年中央一號文件。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。然而，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習(xí)慣以及銷售渠道的限制共同決定的。一、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程土地和勞動力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革所關(guān)注的兩個核心生產(chǎn)要素。對今后發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，村委會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，批村批準(zhǔn)功備案或向縣人民政府申請變更登記。村民委員會要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強(qiáng)法制宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺帳，完善流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)和備案手續(xù)。讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式及相應(yīng)的法律后果，懂得流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費用等內(nèi)容，告知農(nóng)民該報批準(zhǔn)、備案的要報批準(zhǔn)、備案，不能自行其事，倡導(dǎo)農(nóng)民多采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)，少采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，為防止將來情況發(fā)生變化時產(chǎn)生矛盾，多進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)，少進(jìn)行長期流轉(zhuǎn)?？h人民政府對變更、撤銷、更換、補(bǔ)發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的申請，應(yīng)依法及時審查辦理。(3)加強(qiáng)糾紛調(diào)解。該辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。我縣今年才設(shè)立土地仲裁機(jī)構(gòu)，幾乎沒有群眾知道發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請仲裁以及向誰申請仲裁,各村干部對如何申請仲裁也說不清楚。土地二輪承包時,農(nóng)村集體土地使用證上記載的土地沒有清晰的四至界畔，2004年完善土地二輪承包后，有的村因農(nóng)戶相互之間存在矛盾也將矛盾戶的證書暫且扣留后又忘了發(fā)放，這些情況在各村均不同程度地存在。如不少協(xié)議上有某甲將土地“給”某乙種植或養(yǎng)殖的條款，形成糾紛后，雙方當(dāng)事人對這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進(jìn)行解釋，流轉(zhuǎn)方解釋為“轉(zhuǎn)包”或“代耕”，受流轉(zhuǎn)方則解釋為“轉(zhuǎn)讓”。有些案件盡管法院裁判并無不公,但敗訴的當(dāng)事人會不斷上訴、申訴、,法院不僅沒有解決糾紛,使糾紛解決的成本不斷上升,、流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范。對于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求,缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民，也都開始要地。糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對策少。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加,目前約占到流轉(zhuǎn)糾紛總農(nóng)戶數(shù)的30%,此類糾紛往往形成當(dāng)事人之間的財產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償糾紛訴訟。因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微，糾紛所涉土地面積占流轉(zhuǎn)總面積大約2％左右。導(dǎo)致大量勞動力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。我鎮(zhèn)有極少部分耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮(zhèn)項目建設(shè)等。以流轉(zhuǎn)是否履行報批準(zhǔn)、備案或辦理土地使用權(quán)證書變更登記程序為標(biāo)準(zhǔn)，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70％以上。自1996年土地二輪承包以來，安穩(wěn)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包