【正文】 新的臺(tái)階，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也會(huì)受益。如果說(shuō)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷(xiāo)售通道，《土地管理法》。首先，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣(mài)給國(guó)家，叢中來(lái)獲得一定的收入。本來(lái)是大片大片的良田卻閑置在那里，沒(méi)有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒(méi)有辦法充分利用甚至沒(méi)有辦法使。那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問(wèn)題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開(kāi)始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問(wèn)題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。鑒于土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個(gè)案，本文將各項(xiàng)指標(biāo)的門(mén)檻和口徑設(shè)定得較嚴(yán)格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來(lái)，使目標(biāo)區(qū)域聚焦更精確，便于對(duì)不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更精確的區(qū)域選擇。自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。從土地流向的主體來(lái)看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高于其他三類(lèi)主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，從 2009 年的 10850 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)為 2012 年的 18006 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了 66%。二、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)特征從土地流轉(zhuǎn)面積和用途來(lái)看，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積，通過(guò)簽訂合同實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的耕地面積，以及流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長(zhǎng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號(hào))首次提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”，其后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。對(duì)土地承包合同糾紛，本著穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的原則認(rèn)真處理，維護(hù)生效合同的嚴(yán)肅性，通過(guò)辦案，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣必然大大減少糾紛的發(fā)生率，即使發(fā)生糾紛也處理有據(jù)。調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)的過(guò)程中，不僅可以弄清本村流轉(zhuǎn)情況，也可發(fā)現(xiàn)并調(diào)處部分已經(jīng)發(fā)生的糾紛,還可消除許多糾紛隱患，可謂一舉三得。對(duì)本村內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底。(三)村民自治對(duì)策流轉(zhuǎn)糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用，通過(guò)村民自治規(guī)范管理好流轉(zhuǎn)行為，以減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。對(duì)其中法律意識(shí)和法律知識(shí)較為薄弱的以及經(jīng)常處理土地問(wèn)題的村干部，要組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。大力宣傳法律。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作成果四保障，不流于形式。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理。２，有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地承包行為，對(duì)承包中發(fā)生的各種糾紛及時(shí)協(xié)調(diào)解決。無(wú)論過(guò)去基于何種原因，現(xiàn)在有什么理由，一律不得扣留農(nóng)戶證書(shū)。(二)行政對(duì)策在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮并主要依靠行政手段，以達(dá)到減少和處理糾紛的目的。建議農(nóng)業(yè)部對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行必要的增補(bǔ)和修正，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法以及違反法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果作出明確具體的規(guī)定。三、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。有些村干部對(duì)農(nóng)戶報(bào)到村里的流轉(zhuǎn)行為的管理也不依法進(jìn)行,既不要求農(nóng)戶簽訂書(shū)面協(xié)議,也不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶或備案手續(xù)。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為土地三十內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒(méi)有關(guān)系,不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案，認(rèn)為流轉(zhuǎn)無(wú)需簽訂書(shū)面協(xié)議,都是鄰里家邊的,平時(shí)相互也了解,口頭說(shuō)一下就行了,立書(shū)面協(xié)議顯得見(jiàn)外，甚至認(rèn)為,只要自己持有證書(shū),無(wú)論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處也是草草的應(yīng)付了事。我鎮(zhèn)沒(méi)有行之有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,沒(méi)有真正發(fā)揮作用的服務(wù)組織，相關(guān)管理部門(mén)和人員因?yàn)樯砑娑嗦殶o(wú)法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無(wú)序、失控的狀態(tài)。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒(méi)有書(shū)面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，還難以查證約定內(nèi)容?！钡珜?shí)踐中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象:（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù),《土地承包法》報(bào)村里同意或備案的流轉(zhuǎn)只占到全部流轉(zhuǎn)面積的不足5%。證據(jù)方面的尷尬。”的規(guī)定,在實(shí)踐中沒(méi)有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。目前我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》)的第五節(jié)第三十二條至第四十三條,共十二個(gè)條文。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、廠礦建設(shè)等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張。這部分農(nóng)民都是爭(zhēng)議土地的原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人,但由于當(dāng)初流轉(zhuǎn)時(shí)與對(duì)方約定不明,受流轉(zhuǎn)方理解為無(wú)償轉(zhuǎn)讓并在土地上作了大量投入,或者因當(dāng)初對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)所謂或著急外出打工一時(shí)找不到受流轉(zhuǎn)人而將土地拋荒后,經(jīng)村安排給其他人種植的,但土地使用權(quán)證書(shū)上的權(quán)利人仍記載為原承包人等原因,受流轉(zhuǎn)方不讓出爭(zhēng)議的土地而形成糾紛。(二)糾紛形成原因分析上述流轉(zhuǎn)糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬和土地補(bǔ)償數(shù)量發(fā)生的爭(zhēng)議，行政訴訟經(jīng)過(guò)了兩次一審、一次二審才告結(jié)束；古南鎮(zhèn)的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬糾紛，行政訴訟經(jīng)過(guò)了兩次一審，仍不服，現(xiàn)正在民事再審之中。一是民事糾紛,主要是財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害類(lèi)侵權(quán)糾紛。當(dāng)事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析（一）流轉(zhuǎn)糾紛特點(diǎn)分析從調(diào)查的情況看,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛主要存在以下特點(diǎn)：糾紛數(shù)量大，遞增趨勢(shì)明顯。如：布衣山寨的建設(shè)、螢石礦廠、鄉(xiāng)村公路以及大量開(kāi)辦的采石場(chǎng)都是以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其中，非煤礦山建設(shè)采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)生產(chǎn)。書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等。流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無(wú)償流轉(zhuǎn)。出租中又以租給個(gè)體工商戶開(kāi)辦采石場(chǎng)為主。其中以耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的80％。流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣，比例不均。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（一）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)調(diào)查表明，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度快、類(lèi)型多、行為欠規(guī)范以及少量違法流轉(zhuǎn)行為存在等4個(gè)方面的特點(diǎn)。這在一定程度上，反映了農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和對(duì)土地的依賴(lài)性，但是，仍有85％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，隨之而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛也隨之日漸增多，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，筆者利用工作和參與調(diào)解的便利條件對(duì)綦江縣安穩(wěn)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，走訪了各村主要干部以及50位農(nóng)戶，現(xiàn)對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了分析與思考。目前，各村流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的30％。以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可為耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10％。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的98％。約定不明的多,約定明確的少。這些建設(shè)用地只有大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)。這是過(guò)去幾年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。村鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給種植大戶，由于地理?xiàng)l件的原因，這種現(xiàn)象在我鎮(zhèn)很少。近年來(lái)，由于高速公路、松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地以及采石場(chǎng)的臨時(shí)占地，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量巨增，還有煤礦采空區(qū)對(duì)地面的影響而引起的糾紛數(shù)量日益增加，流轉(zhuǎn)糾紛所涉面積占各類(lèi)土地糾紛所涉面積的30％。如得不到及時(shí)、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛、事件。如上壩村村民張某和劉某之間為了兩小塊耕地（）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，不服調(diào)解，劉某將張某種植的白菜撤了，張于2005年5月起訴綦江縣人民法院，因未登記確權(quán)而撤訴，但至今雙方的糾紛仍未解決。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭(zhēng)到土地誓不罷休的架勢(shì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為存在先天不足,加之后天