【正文】 新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？一． 農村土地流轉的必要性（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。鑒于土地流轉在全國范圍內更多是小規(guī)模的個案，本文將各項指標的門檻和口徑設定得較嚴格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來，使目標區(qū)域聚焦更精確，便于對不同方面要求較高的農業(yè)產業(yè)項目進行更精確的區(qū)域選擇。自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農業(yè)生產用途。首先，承包地是指農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。從土地流向的主體來看，流向農戶的土地面積占絕對的規(guī)模優(yōu)勢，高于其他三類主體的面積之和，并呈現持續(xù)增長，從 2009 年的 10850 萬畝，增長為 2012 年的 18006 萬畝，增長了 66%。二、中國農村土地流轉的結構特征從土地流轉面積和用途來看，家庭承包耕地流轉總面積，通過簽訂合同實現流轉的耕地面積，以及流轉后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長?！吨泄仓醒腙P于一九八四年農村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號)首次提出農村土地流轉問題，提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中”，其后，農村土地流轉一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。對土地承包合同糾紛，本著穩(wěn)定農村生產關系的原則認真處理，維護生效合同的嚴肅性，通過辦案，保護和促進農村經濟發(fā)展。這樣必然大大減少糾紛的發(fā)生率，即使發(fā)生糾紛也處理有據。調查、補辦手續(xù)的過程中，不僅可以弄清本村流轉情況，也可發(fā)現并調處部分已經發(fā)生的糾紛,還可消除許多糾紛隱患，可謂一舉三得。對本村內部已經發(fā)生的流轉行為，要進行詳細的調查摸底。(三)村民自治對策流轉糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經濟組織的農戶之間，因此應當充分發(fā)揮村民自治的作用，通過村民自治規(guī)范管理好流轉行為，以減少流轉糾紛的發(fā)生。對其中法律意識和法律知識較為薄弱的以及經常處理土地問題的村干部，要組織專門培訓。大力宣傳法律。鎮(zhèn)人民政府應當明確專門的土地承包經營權流轉的管理部門，做到人員、經費、制度、工作成果四保障，不流于形式。加強對流轉行為的管理。２，有關農業(yè)主管部門要加強指導和管理，規(guī)范土地承包行為，對承包中發(fā)生的各種糾紛及時協(xié)調解決。無論過去基于何種原因，現在有什么理由，一律不得扣留農戶證書。(二)行政對策在目前流轉糾紛較多的情況下，應充分發(fā)揮并主要依靠行政手段，以達到減少和處理糾紛的目的。建議農業(yè)部對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行必要的增補和修正，對土地承包經營權的流轉費用的計算標準和方法以及違反法律、法規(guī)應當承擔的法律后果作出明確具體的規(guī)定。三、預防和處理農村土地承包經營權流轉糾紛的對策思考農村土地承包經營權流轉，涉及面廣，政策性強。有些村干部對農戶報到村里的流轉行為的管理也不依法進行,既不要求農戶簽訂書面協(xié)議,也不按規(guī)定辦理批準轉戶或備案手續(xù)。調查中有100%的農民不知道法律規(guī)定的流轉方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農民認為土地三十內承包權是自己的,流轉與村里沒有關系,不必報村里批準或備案，認為流轉無需簽訂書面協(xié)議,都是鄰里家邊的,平時相互也了解,口頭說一下就行了,立書面協(xié)議顯得見外，甚至認為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權都是自己的。鎮(zhèn)、村調委會對土地承包經營權流轉糾紛的調處也是草草的應付了事。我鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經營權流轉管理制度,沒有真正發(fā)揮作用的服務組織，相關管理部門和人員因為身兼多職無法履行這方面的管理職能，使農村土地承包經營權的流轉處于一種無序、失控的狀態(tài)。有些流轉雖有明確的口頭約定,但因沒有書面記載，流轉雙方容易產生矛盾，一旦形成糾紛，還難以查證約定內容。”但實踐中,流轉行為存在嚴重不規(guī)范的現象:（1）以農戶自行流轉為主，極少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續(xù),《土地承包法》報村里同意或備案的流轉只占到全部流轉面積的不足5%。證據方面的尷尬。”的規(guī)定,在實踐中沒有起到約束當事人流轉的作用。目前我國法律關于農村土地承包經營權流轉方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)的第五節(jié)第三十二條至第四十三條,共十二個條文。加上集鎮(zhèn)建設、廠礦建設等征地面積的增加，導致土地資源緊張。這部分農民都是爭議土地的原承包經營權人,但由于當初流轉時與對方約定不明,受流轉方理解為無償轉讓并在土地上作了大量投入,或者因當初對承包經營權無所謂或著急外出打工一時找不到受流轉人而將土地拋荒后,經村安排給其他人種植的,但土地使用權證書上的權利人仍記載為原承包人等原因,受流轉方不讓出爭議的土地而形成糾紛。(二)糾紛形成原因分析上述流轉糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉行為自身欠缺的原因。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調處,形成訴訟后,法院的調解往往也很難奏效。二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設征地而引發(fā)的土地承包經營權歸屬和土地補償數量發(fā)生的爭議，行政訴訟經過了兩次一審、一次二審才告結束；古南鎮(zhèn)的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設征地而引發(fā)的土地承包經營權歸屬糾紛，行政訴訟經過了兩次一審，仍不服，現正在民事再審之中。一是民事糾紛,主要是財產損害、人身損害類侵權糾紛。當事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。二、農村土地承包經營權流轉糾紛情況的分析（一）流轉糾紛特點分析從調查的情況看,我鎮(zhèn)農村土地承包經營權流轉糾紛主要存在以下特點：糾紛數量大，遞增趨勢明顯。如：布衣山寨的建設、螢石礦廠、鄉(xiāng)村公路以及大量開辦的采石場都是以租賃的方式從農戶手中流轉出來。農村二、三產業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉移。其中，非煤礦山建設采取向農戶租賃的方式，將土地使用權流轉到自己名下，用于非農生產。書面協(xié)議內容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等。流轉行為欠規(guī)范，缺少管理。以流轉是否有償為標準，可分為有償流轉和無償流轉。出租中又以租給個體工商戶開辦采石場為主。其中以耕地承包經營權流轉為主，約占總流轉面積的80％。流轉類型多樣，比例不均。一、農村土地承包經營權流轉現狀（一）流轉特點調查表明，我縣土地承包經營權流轉呈現速度快、類型多、行為欠規(guī)范以及少量違法流轉行為存在等4個方面的特點。這在一定程度上，反映了農民非農收入的增加和對土地的依賴性，但是，仍有85％以上的農民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，隨之而引發(fā)的土地承包經營權糾紛也隨之日漸增多，影響農業(yè)經濟的發(fā)展和農村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構建，為此，筆者利用工作和參與調解的便利條件對綦江縣安穩(wěn)地區(qū)進行了調研，走訪了各村主要干部以及50位農戶，現對調查的情況進行了分析與思考。目前，各村流轉的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉的農戶數約占總農戶數的30％。以流轉對象為標準，可為耕地承包經營權流轉、荒地承包經營權流轉和林地承包經營權流轉。轉包中又以外出打工或經商農戶，將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。協(xié)議流轉又分為書面協(xié)議流轉和口頭協(xié)議流轉，其中口頭協(xié)議流轉占協(xié)議流轉的絕大多數，簽訂書面協(xié)議流轉的農戶不足總流轉戶的10％。其中以自行流轉為主，占總流轉面積的98％。約定不明的多,約定明確的少。這些建設用地只有大多數履行了批準手續(xù)。這是過去幾年土地承包經營權流轉的一個最重要的原因。非農建設項目的需要。村鼓勵農戶將土地承包經營權流轉給種植大戶，由于地理條件的原因，這種現象在我鎮(zhèn)很少。近年來，由于高速公路、松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設征地以及采石場的臨時占地，引發(fā)的農村土地承包經營權流轉糾紛數量巨增，還有煤礦采空區(qū)對地面的影響而引起的糾紛數量日益增加，流轉糾紛所涉面積占各類土地糾紛所涉面積的30％。如得不到及時、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛、事件。如上壩村村民張某和劉某之間為了兩小塊耕地（）的承包經營權發(fā)生糾紛，不服調解，劉某將張某種植的白菜撤了，張于2005年5月起訴綦江縣人民法院，因未登記確權而撤訴，但至今雙方的糾紛仍未解決。很多糾紛當事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。土地承包經營權流轉行為存在先天不足,加之后天