【正文】 健全機(jī)制一、科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展形勢(shì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成，與家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。符合我國(guó)國(guó)情的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是家庭經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)重視、服務(wù)基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗(yàn)帶有普適性的縣市開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，健全各類服務(wù)組織，構(gòu)建便捷服務(wù)機(jī)制；積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織＋專業(yè)化服務(wù)隊(duì)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)＋農(nóng)技專家＋農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，研究分析創(chuàng)建過程中的突出問題、破解方式，及時(shí)總結(jié)推廣。加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。（四）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。研究制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補(bǔ)貼。對(duì)示范社開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。二是加大扶持力度。突出培養(yǎng)重點(diǎn)，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺(tái)，以陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)。二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)部黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)上，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新情況新變化新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)在“四個(gè)完善”和“四個(gè)強(qiáng)化”上下功夫，其中指出：完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制總思路是“在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體兩大重點(diǎn)，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向提高集約化水平方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變”。實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的有效途徑。特別是新生代農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)意愿淡薄。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握中央這一重大決策，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。第一篇：發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng) 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng) 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)表日期：2012年12月14日出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長(zhǎng) 賈廣東本頁面已被訪問 1377 次尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們、朋友們：非常榮幸參加這次聯(lián)學(xué)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站主要承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展指導(dǎo)，以及農(nóng)村有關(guān)社會(huì)事務(wù)、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)宣傳等職責(zé)。集約化、專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組織化、社會(huì)化則更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系；無論是集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，還是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既相互聯(lián)系，又相互依存，是以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方50歲以上的勞動(dòng)力占比超過了50%。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營(yíng)，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險(xiǎn)”?？傮w看，“一家一戶”單打獨(dú)斗搞生產(chǎn)的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從根本上解決“誰來種地”問題。二是拓寬培養(yǎng)途徑。鼓勵(lì)各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行特殊扶持政策。逐級(jí)建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、設(shè)立并購基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。（五）加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。三是總結(jié)推廣多種服務(wù)模式。三是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。今后“種養(yǎng)專業(yè)大戶” 可能逐步向“家庭農(nóng)場(chǎng)” 轉(zhuǎn)化，但這是一個(gè)自然發(fā)展的過程。2012 年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織(不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè))超過 100 萬個(gè)，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用。既要扶持發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范。三是公司制經(jīng)營(yíng)，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)比重，與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期共存，這是人多地少國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)民合作社是中堅(jiān)，是帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁?！?— —種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，未來培育的重點(diǎn)是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。當(dāng)前，各地重點(diǎn)是在農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售和農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育農(nóng)民合作社和專業(yè)化服務(wù)組織，特別是一些地方創(chuàng)造的，在農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為承包農(nóng)戶的代耕服務(wù)、土地托管服務(wù)，既不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，又實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效果很好。糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng))+ 社會(huì)化服務(wù)的較多。— — —健全配套扶持政策。探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)教育制度。研究完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認(rèn)定辦法，開展國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作。延邊州成立的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)是城鄉(xiāng)自然人或法人，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包地從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織。一是貸款貼息政策。對(duì)所增保費(fèi)部分，州、縣兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一。進(jìn)城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)。三、創(chuàng)新農(nóng)村金融改革，破解融資難題針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款由過去一家一戶小額貸款為主體，向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額貸款為主體的轉(zhuǎn)變，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實(shí)際，延邊州近幾年先后創(chuàng)新了土地他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款、“縣（市）農(nóng)業(yè)局+銀行+擔(dān)保公司”聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款、“政銀保”貸款等主要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大額金融貸款產(chǎn)品。四、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏局面在加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)過程中，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉(zhuǎn)租金，還獲得了更大的勞動(dòng)力價(jià)值。延邊州在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體工作取得了較大成效。他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。（一）加快要素市場(chǎng)取向改革一是在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)