【正文】 健全機制一、科學分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展形勢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成，與家庭承包經(jīng)營制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動力量。符合我國國情的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方向，應當是家庭經(jīng)營+社會化服務。在領導重視、服務基礎較好、經(jīng)驗帶有普適性的縣市開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建工作，健全各類服務組織，構建便捷服務機制；積極探索“專業(yè)化服務公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟組織＋專業(yè)化服務隊＋農(nóng)戶”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)＋農(nóng)技專家＋農(nóng)戶”等多種服務模式，研究分析創(chuàng)建過程中的突出問題、破解方式，及時總結推廣。加快構建以農(nóng)業(yè)公共服務為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。（四）做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。研究制定新增農(nóng)業(yè)補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務效果等予以補貼。對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。二是加大扶持力度。突出培養(yǎng)重點，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，鼓勵和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺，以陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓。二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系韓長賦部長在農(nóng)業(yè)部黨組中心組學習擴大會上，對貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署，科學把握新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的新情況新變化新要求，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，提出了明確要求，特別強調(diào)在“四個完善”和“四個強化”上下功夫，其中指出：完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制總思路是“在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體兩大重點，加快推進家庭經(jīng)營向提高集約化水平方向轉變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度方向轉變”。實踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的有效途徑。特別是新生代農(nóng)民工普遍務農(nóng)意愿淡薄。深刻認識、準確把握中央這一重大決策，切實抓好貫徹落實，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。第一篇：發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)表日期：2012年12月14日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長 賈廣東本頁面已被訪問 1377 次尊敬的各位領導，同志們、朋友們：非常榮幸參加這次聯(lián)學活動，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站主要承擔著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展指導，以及農(nóng)村有關社會事務、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計、農(nóng)經(jīng)宣傳等職責。集約化、專業(yè)化更多地強調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織化、社會化則更多地強調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的經(jīng)濟利益聯(lián)系；無論是集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，還是規(guī)模經(jīng)營，既相互聯(lián)系，又相互依存，是以現(xiàn)代經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結構性短缺，許多地方50歲以上的勞動力占比超過了50%。當前，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風險”。總體看，“一家一戶”單打獨斗搞生產(chǎn)的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上解決“誰來種地”問題。二是拓寬培養(yǎng)途徑。鼓勵各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標牌、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認定標準，對其實行特殊扶持政策。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規(guī)范化建設。啟動實施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設、直供直銷等業(yè)務。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業(yè)務規(guī)范有序、風險安全可控的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。通過財政貼息、信貸獎勵補助、設立并購基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團。（五）加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。三是總結推廣多種服務模式。三是大力發(fā)展社會化服務。發(fā)揮優(yōu)勢。今后“種養(yǎng)專業(yè)大戶” 可能逐步向“家庭農(nóng)場” 轉化，但這是一個自然發(fā)展的過程。2012 年國務院專門出臺《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織(不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè))超過 100 萬個，在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用。既要扶持發(fā)展，又要引導規(guī)范。三是公司制經(jīng)營，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司。我國在相當長的時期內(nèi)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當比重，與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期共存，這是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)民合作社是中堅，是帶動家庭經(jīng)營主體參與國內(nèi)外市場 競爭的重要力量，是聯(lián)結各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁?！?— —種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營方式，未來培育的重點是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。當前，各地重點是在農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售和農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務領域培育農(nóng)民合作社和專業(yè)化服務組織，特別是一些地方創(chuàng)造的，在農(nóng)機服務基礎上，擴展為承包農(nóng)戶的代耕服務、土地托管服務，既不動產(chǎn)權，又實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，效果很好。糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)，為實現(xiàn)高產(chǎn)高效，選擇規(guī)模經(jīng)營戶(種植大戶、家庭農(nóng)場)+ 社會化服務的較多。— — —健全配套扶持政策。探索建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育制度。研究完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認定辦法，開展國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作。延邊州成立的專業(yè)農(nóng)場是城鄉(xiāng)自然人或法人，通過承租農(nóng)民自愿流轉的承包地從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織。一是貸款貼息政策。對所增保費部分，州、縣兩級財政各補貼三分之一。進城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有原村集體經(jīng)濟組織收益權。三、創(chuàng)新農(nóng)村金融改革，破解融資難題針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款由過去一家一戶小額貸款為主體，向?qū)I(yè)農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大額貸款為主體的轉變，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實際，延邊州近幾年先后創(chuàng)新了土地他項權證抵押貸款、“縣（市）農(nóng)業(yè)局+銀行+擔保公司”聯(lián)合推薦擔保貸款、土地收益保證貸款、“政銀?！辟J款等主要針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大額金融貸款產(chǎn)品。四、經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)多贏局面在加快發(fā)展家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，促進土地規(guī)范流轉過程中，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，土地流轉農(nóng)戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉租金，還獲得了更大的勞動力價值。延邊州在促進土地流轉及培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體工作取得了較大成效。他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農(nóng)民合作社發(fā)票領用等工作。（一）加快要素市場取向改革一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權方面，通過土地所有權、承包經(jīng)營權的確權頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經(jīng)營權權屬明確區(qū)分。三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農(nóng)業(yè)補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現(xiàn)象，將良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼等補助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營