【正文】 題層出不窮，有些“小金庫(kù)”的資金甚至成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢(qián)”，為滋生腐敗問(wèn)題提供源源不斷的資金保證等等。因此，必須加大對(duì)“小金庫(kù)”的清理和打擊力度，并堅(jiān)決予以制止，與此同時(shí)，人們更加期待盡快建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。二零一一年九月六日第二篇：防治小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)對(duì)建設(shè)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)體會(huì)(天津邊檢總站 于娟娟)“小金庫(kù)”是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理制度，完善賬戶(hù)、現(xiàn)金、票據(jù)、會(huì)議費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、“三公消費(fèi)”、固定資產(chǎn)等管理辦法，建立健全約束機(jī)制，合理設(shè)置內(nèi)部財(cái)務(wù)工作崗位,明確會(huì)計(jì)和出納職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡，交叉控制機(jī)制，提高資金資產(chǎn)使用及財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性和有效性；結(jié)合實(shí)際，積極完善相關(guān)制度，調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理，從源頭上治理各種公款消費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)招待費(fèi)支出管理，消除建立“小金庫(kù)”的誘因；加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、銀行賬戶(hù)、資產(chǎn)收益和財(cái)務(wù)票據(jù)管理，專(zhuān)人專(zhuān)管，責(zé)任到人，提高制度執(zhí)行力；進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。將防治“小金庫(kù)”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫(kù)”教育工作指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、方式方法等。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫(kù)”治理的根本任務(wù)，是“小金庫(kù)”治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！靶〗饚?kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要在不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度的同時(shí)，全面深入，不走過(guò)場(chǎng)，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，把防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為我單位的根本任務(wù)積極推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺(jué)地把防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作作為最重要的一項(xiàng)工作積極推進(jìn)、貫徹始終，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)。將防治“小金庫(kù)”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法觀念、廉潔從政意識(shí)和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實(shí)提高教育的針對(duì)性和有效性。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財(cái)政資金支付方式，減少財(cái)政資金使用上的“跑冒滴漏”。單位私設(shè)“小金庫(kù)”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。下面，我從“小金庫(kù)”的危害及建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制兩方面談一下自己的一些認(rèn)識(shí)和想法。（二）損害形象，使群眾對(duì)黨和政府喪失信心。尤其現(xiàn)在“小金庫(kù)”的數(shù)額越來(lái)越大，有的“小金庫(kù)”的數(shù)額已上十幾萬(wàn)、百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，這給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來(lái)了巨大的損失，嚴(yán)重妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，使同志們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到，“小金庫(kù)”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，隨時(shí)都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國(guó)家和集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績(jī)效考評(píng)掛鉤，明確各邊檢站站長(zhǎng)是“小金庫(kù)”問(wèn)題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對(duì)站長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，推行政務(wù)公開(kāi)，總站督察處開(kāi)展定期或不定期地清理“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開(kāi)制度、監(jiān)督制度。治理“小金庫(kù)”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶(hù)，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶(hù)開(kāi)立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)還要依賴(lài)于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭(zhēng)做到防范于未然，更好地維護(hù)國(guó)家和集體利益。制度的宣傳教育過(guò)程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)的過(guò)程。采取各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。對(duì)群眾有反映的進(jìn)行提醒談話(huà)，對(duì)從事重要工作和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行事先談話(huà)，對(duì)新任職的進(jìn)行警示談話(huà)，對(duì)受違紀(jì)處分的進(jìn)行回訪談話(huà)，使廉政談話(huà)制度更具超前性、針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面是堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”。三是統(tǒng)籌兼顧，全面治理。狠抓遏制部門(mén)、單位“小金庫(kù)”的制度建設(shè)和落實(shí)，使“小金庫(kù)”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源，防范“小金庫(kù)”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫(kù)”的防范機(jī)制。二是嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶(hù)管理。進(jìn)一步完善銀行賬戶(hù)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線(xiàn)改革，進(jìn)一步理順罰沒(méi)收入和收費(fèi)管理秩序。四是注重加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度。對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題既要嚴(yán)查更要嚴(yán)懲，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處罰與責(zé)任追究并重，處理人與處理事并重，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大懲處力度，構(gòu)建 “不敢” 設(shè)立“小金庫(kù)”的懲處機(jī)制。對(duì)中辦發(fā)[2009]18號(hào)文下發(fā)后,，再設(shè)立或變相設(shè)立“小金庫(kù)”的，堅(jiān)決按照中央關(guān)于設(shè)立“小金庫(kù)”的處理規(guī)定，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。治理工作要堅(jiān)持“依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、自查自糾“小金庫(kù)”的處理從寬。對(duì)違反規(guī)定擅自為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管部門(mén)要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰，同時(shí)，財(cái)政部門(mén)取消其為預(yù)算單位開(kāi)戶(hù)資格；對(duì)為預(yù)算單位提供虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)票的賓館、超市等單位，稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處罰。三是嚴(yán)格落實(shí)禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾保證制。對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)期間設(shè)立“小金庫(kù)”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。建立群眾舉報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)電子信箱，拓寬群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。要認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲。要把防治“小金庫(kù)”工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容?！禭x關(guān)于建立和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定，縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，“小金庫(kù)”舉報(bào)案件的受理工作，并負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究和黨政紀(jì)處理工作；縣委組織部主要負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)有關(guān)責(zé)任人的組織處理工作；縣委宣傳部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞單位做好治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的輿論宣傳工作；縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)牽頭組織縣治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)