【正文】 鎮(zhèn)化問題。例如，山東省陵縣某大豆加工企業(yè)，共有大豆深加工產(chǎn)品100多種，其中納米級(jí)大豆蛋白粉遠(yuǎn)銷全球80多個(gè)國家和地區(qū)，該企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利技術(shù)幾十項(xiàng)，并在全球78個(gè)國家申請(qǐng)了專利保護(hù)。農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后，地方政府將收回的宅基地集中獲得建設(shè)用地指標(biāo)，好規(guī)劃新型城鎮(zhèn)建設(shè)，將部分建設(shè)用地出讓給企業(yè)建工廠和經(jīng)營設(shè)施，由企業(yè)用國有土地出讓金加政府補(bǔ)貼來建設(shè)農(nóng)民居住的城鎮(zhèn)社區(qū)與配套商業(yè)綜合體，以及政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有資本與企業(yè)介入，因?yàn)檗r(nóng)民沒有投資能力，也沒有技術(shù)研發(fā)能力，要把農(nóng)村公司化、工廠化必須由企業(yè)與資本介入才能實(shí)現(xiàn)。因此，中國三農(nóng)問題解決基本思路是：消除農(nóng)民、消除農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、種植工業(yè)化和鄉(xiāng)村工廠化、公司化來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)。農(nóng)村剩下的都是老弱病殘的人，造成許多土地荒蕪無人種植，不但無法發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅憑無勞動(dòng)力種植的土地?zé)o法提高農(nóng)民收入，更無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。大多數(shù)地方政府只重視招商引資，不重視通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。目前的新農(nóng)村建設(shè)并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶來有益影響。因此，如果沒有投資能力強(qiáng)的企業(yè)介入農(nóng)業(yè)、沒有資本投入農(nóng)業(yè)，就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原動(dòng)力。日本的基因技術(shù)也非常發(fā)達(dá)。因此，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基本都是失敗的，更不可能吸引投資人來投資。與此相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤水平的提高也吸引了資本的介入，在資本的推動(dòng)下，美國的農(nóng)業(yè)又得到了更快速的發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也曾經(jīng)歷過從農(nóng)莊、農(nóng)場到農(nóng)業(yè)企業(yè)的過程，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的競爭與兼并，使得美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放初期對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性起了重要作用，但是隨著社會(huì)的變革與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，在中國改革開放30年后的今天，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分戶種植模式，已經(jīng)明顯地成了中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。而以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度非常高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化與信息化。由于沒能有效地讓資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不均衡，除了稅收優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼外，沒有可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效資源。首先，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，農(nóng)民無法通過對(duì)土地權(quán)的處置獲得價(jià)值增值。一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題黨中央、國務(wù)院一貫重視我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，幾乎每年的中央一號(hào)文件都把三農(nóng)問題放在首位，對(duì)三農(nóng)工作給予高度重視。中國不發(fā)達(dá)主要是農(nóng)業(yè)拖了后腿。在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的成長必然要求上層建筑有相應(yīng)的調(diào)整，在中央確定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向之后，在千差萬別的廣大農(nóng)村如何確立城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，其實(shí)踐路徑若何，怎樣通過城鎮(zhèn)化有效解決長期困擾人們的三農(nóng)問題，已經(jīng)是擺在中國人民面前亟待解決的嚴(yán)峻課題。第一篇：淺談中國三農(nóng)問題與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 最終版 編者按：中國自古就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其崇農(nóng)抑商的政策貫徹有古社會(huì)，農(nóng)業(yè)文明也創(chuàng)造了巨大的輝煌。為此，我們特別邀請(qǐng)了長期從事該領(lǐng)域?qū)嵺`與研究的專家學(xué)者一暢所見，以饗廣大有志于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的各界有識(shí)之士。我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有10%，這一事實(shí)反映了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，創(chuàng)造的價(jià)值非常低。國家每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入很大，但效果并不明顯，我國各級(jí)政府也都非常重視三農(nóng)問題，但是始終沒有一個(gè)有效的發(fā)展模式。地方政府廉價(jià)征用農(nóng)民土地高價(jià)賣給開發(fā)商，農(nóng)民得到的只是地上物的補(bǔ)償費(fèi)，并沒有得到處置土地應(yīng)該得到的回報(bào)。其三，地方政府重工商輕農(nóng)業(yè)，將大量農(nóng)民土地征用出賣給開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)，忽視了農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)發(fā)展；高度重視招商引資與工商業(yè)發(fā)展，不重視培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。在美國，3個(gè)農(nóng)民可以種植5000畝土地，而在中國，一家人最多種植幾十畝土地。土地分戶承包種植，除了土地邊界、農(nóng)田道路與溝渠造成土地浪費(fèi)土地之外，最大的障礙是無法使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化裝備進(jìn)行大面積耕作，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化與高品質(zhì)化，同時(shí)這也是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。同時(shí)，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度也不斷提高，目前美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了高度集中的程度，全美國的農(nóng)業(yè)控制在四家農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展在既缺乏發(fā)展理念、發(fā)展技術(shù)，又缺乏資本的情況下無法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。中國的農(nóng)村、農(nóng)民既沒有技術(shù)又沒有投資能力，更沒有發(fā)展思路，再加上地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有清晰思路，因此，僅僅靠農(nóng)民手中的資源無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。陜西省西安市附近的戶縣，有一個(gè)葡萄種植基地因使用日本的葡萄種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了葡萄的高產(chǎn)量、高品質(zhì)，一年內(nèi)五熟，一年收獲五茬葡萄。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須建立在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工上，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品就沒有市場出路，更談不上提高附加值。黨中央、國務(wù)院雖然在前兩年出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)政策，但是，因?yàn)闆]有詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和操作規(guī)則，造成全國各地土地流轉(zhuǎn)模式不統(tǒng)一，并且因種種障礙使得土地流轉(zhuǎn)無法順利完成。新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，但不少地方政府并不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式研究與推廣，為了賣地，以新農(nóng)村建設(shè)為幌子讓農(nóng)民住進(jìn)樓房，騰出土地，政府好取得配套建設(shè)用地指標(biāo)來賣地。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于每個(gè)省都把招商引資作為考核下級(jí)政府政績的重要指標(biāo)，加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)更換過于頻繁，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展周期太長，一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒扶持起來，地方政府領(lǐng)導(dǎo)就又被調(diào)走了，短期看不到政績，而招商引資來得比較快，政績較明顯，因此，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)只重視招商引資不重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。二、中國三農(nóng)問題解決思路與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要解決中國農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)等三農(nóng)問題，必須從發(fā)展農(nóng)業(yè)入手，必須建立在解決中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式問題上。城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，首先必須解決農(nóng)民過上城市化生活的支付能力問題，也就是必須解決提高農(nóng)民收入水平問題。企業(yè)要投資農(nóng)業(yè)，需要工廠化種植，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)與精深加工來經(jīng)營，于是需要建工廠與各種經(jīng)營設(shè)施。企業(yè)先通過新型城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體開發(fā)獲得資本積累，然后通過資本積累來投資農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、研發(fā)與精深加工。農(nóng)產(chǎn)品大豆的附加值提高了數(shù)百倍。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以宅基地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，不占用農(nóng)村耕地，符合國家土地政策，不存在政策障礙。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。三、產(chǎn)城融合一體化模式上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。四、舊城改造與更新模式在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等。在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。改革開放使中國城市迅速發(fā)展，但城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)。