【正文】 農(nóng)民外出務(wù)工，從而造成農(nóng)村有效勞動力大量外流。農(nóng)村剩下的都是老弱病殘的人，造成許多土地荒蕪無人種植，不但無法發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅憑無勞動力種植的土地無法提高農(nóng)民收入，更無法實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。二、中國三農(nóng)問題解決思路與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要解決中國農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)等三農(nóng)問題，必須從發(fā)展農(nóng)業(yè)入手，必須建立在解決中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式問題上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式應(yīng)當遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與價值規(guī)律，不管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何發(fā)展，最終都必須通過市場實現(xiàn)其價值，否則都將失敗。農(nóng)業(yè)種植模式必須由農(nóng)戶種植過度到農(nóng)業(yè)企業(yè)種植，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、電氣化、自動化與信息化的高效生產(chǎn)模式。因此，中國三農(nóng)問題解決基本思路是：消除農(nóng)民、消除農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、種植工業(yè)化和鄉(xiāng)村工廠化、公司化來推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)。城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支撐的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，首先必須解決農(nóng)民過上城市化生活的支付能力問題，也就是必須解決提高農(nóng)民收入水平問題。由于農(nóng)產(chǎn)品附加值很低，必須通過科技創(chuàng)新種植高附加值農(nóng)作物與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，通過對農(nóng)產(chǎn)品精深加工來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)民的收入，真正把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，把農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。創(chuàng)造成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式——土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有資本與企業(yè)介入，因為農(nóng)民沒有投資能力，也沒有技術(shù)研發(fā)能力，要把農(nóng)村公司化、工廠化必須由企業(yè)與資本介入才能實現(xiàn)。企業(yè)要投資農(nóng)業(yè)，需要工廠化種植，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)與精深加工來經(jīng)營，于是需要建工廠與各種經(jīng)營設(shè)施。企業(yè)既需要大量耕地來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地，又需要企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)設(shè)施所需要的建設(shè)用地，因此，農(nóng)民的耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)是最好的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民不用再自己一家一戶種地，宅基地流轉(zhuǎn)后把農(nóng)村建成了城鎮(zhèn)，農(nóng)民也變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)田耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)模式簡介：農(nóng)民將耕地入股給農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年農(nóng)業(yè)企業(yè)每畝土地按照土地質(zhì)量給農(nóng)民相應(yīng)價值的固定分紅回報（如山東省夏津縣每畝每年1500元，有的縣每畝1300元等），這樣保證了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的固定收入，如果農(nóng)民到農(nóng)業(yè)企業(yè)工作，再取得一份工資，這樣就保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)定與提高。農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后，地方政府將收回的宅基地集中獲得建設(shè)用地指標，好規(guī)劃新型城鎮(zhèn)建設(shè)，將部分建設(shè)用地出讓給企業(yè)建工廠和經(jīng)營設(shè)施，由企業(yè)用國有土地出讓金加政府補貼來建設(shè)農(nóng)民居住的城鎮(zhèn)社區(qū)與配套商業(yè)綜合體，以及政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共設(shè)施。企業(yè)先通過新型城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體開發(fā)獲得資本積累，然后通過資本積累來投資農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、研發(fā)與精深加工。如果不先通過土地開發(fā)獲得資本積累，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過長，投資規(guī)模過大，企業(yè)等不到生產(chǎn)出來終端產(chǎn)品就會造成企業(yè)資金鏈斷裂而使企業(yè)倒閉。企業(yè)通過新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的商業(yè)土地開發(fā)獲得資本積累后，就有能力進行從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、現(xiàn)代高效種植、終端產(chǎn)品精深加工到市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。例如，山東省陵縣某大豆加工企業(yè)，共有大豆深加工產(chǎn)品100多種，其中納米級大豆蛋白粉遠銷全球80多個國家和地區(qū)，該企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利技術(shù)幾十項，并在全球78個國家申請了專利保護。農(nóng)產(chǎn)品大豆的附加值提高了數(shù)百倍。三、中國三農(nóng)問題解決思路與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的可行性中國三農(nóng)問題，必須通過解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題來解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題必須建立在市場價值的基礎(chǔ)上，即從種植作物選擇、種植到深加工后變成附加值很高的終端產(chǎn)品才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈的價值。為此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式由經(jīng)濟專家與投融資專家來設(shè)計，站在投融資的角度來設(shè)計農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保終端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場優(yōu)勢、市場價值與投資回報率。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值高倍增長的基礎(chǔ)上解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的問題，通過耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民利益持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從而解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以宅基地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，不占用農(nóng)村耕地，符合國家土地政策，不存在政策障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在成功商業(yè)策劃的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)企業(yè)先期投入與國家政府扶持的基礎(chǔ)上，在證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)模式的價值時引入專業(yè)風險投資機構(gòu)投資推動快速發(fā)展，后期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場上市融資。綜上所述，解決中國三農(nóng)問題，必須從解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手，通過發(fā)展從現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)研發(fā)、種植、精深加工，到產(chǎn)品市場價值的提升，使農(nóng)業(yè)由農(nóng)民種植到企業(yè)化種植與精深加工，變農(nóng)戶種植到現(xiàn)代大規(guī)模種植，變農(nóng)村為新型城鎮(zhèn)，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，以消除農(nóng)村、農(nóng)民，用企業(yè)與資本推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，以農(nóng)民耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)模式來推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，經(jīng)過實踐證明目前是切實可行的。作者：齊伍軍（區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略研究員）第二篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風情旅游度假區(qū)。文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮(zhèn)、運動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。特色風情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。三、產(chǎn)城融合一體化模式上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區(qū)域看作一個復合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。以政府為主導，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善